自古以来，中国始终秉承国家领土主权神圣不可侵犯的原则。新中国成立后，中共中央一直致力于收复失地，经过长时间的努力，终得偿所愿。但时至今日，我国居然还有156万平方公里的国土流落在外。
一、得到外国势力的帮助，外蒙古完成了真正的独立13世纪，骁勇善战的一代天骄成吉思汗率铁骑横扫亚非大陆，统一了各个游牧部，建立了幅员广阔的蒙古国。
从那时开始，外蒙古就成为了中国领土的一部分。成吉思汗去世后，蒙古人的凝聚力急速下降，逐渐走上分裂的道路。
明朝后期，皇太极领导金人一路向北，征服了许多独立的蒙古部落（内蒙古）。国号改为清后，内蒙古由清廷直接管治，暂时还没有被收复的外蒙古，则和清朝隶属番薯，称为外藩蒙古。直到1696年，康熙皇帝亲自率兵将整个外藩蒙古全部收回，至此，整个蒙古国才重归大清国。
但“外藩蒙古独立分子”的野心依旧不可忽视。趁着清末朝廷对外藩蒙古控制的减弱，“外藩蒙古独立分子”把握时机对窥觑已久独立发起进攻。
而一直对中国领土虎视眈眈的沙俄，也不放过任何机会去加速渗透，积极宣传自己实行的新政益处良多，企图在支持外藩蒙古成功独立后将其划进自己的版图。
在内外推动之下，使得外藩蒙古上层的独立倾向更加热烈。1911年，外藩蒙古王公调集各旗蒙兵在库伦集合，与俄国哥萨克联合行动，包围了清政府驻库伦的办事衙门，成功解除清军武装，向清政府驻库伦办事大臣三多宣告：“喀尔喀已将实行全土自行保护，定为大蒙古帝国，公推哲布尊丹巴为皇帝”，就此单方面宣告独立。
当时，中华民国临时政府就此事进行了反对，孙中山向俄蒙表示：“将坚决捍卫主权完整”。袁世凯政府则连续两次致电所谓的“皇帝”哲布尊丹巴，企图用和平的方式修复中蒙关系，解决独立争端。但彼时的外藩蒙古在沙俄的强烈支持下，独立念头达到了空前绝后的程度，不仅没有同意和谈，独立浪潮反而更盛。
袁世凯政府就此与俄方进行了多次谈判，俄国以经济和军事向袁世凯政府施加压力，威胁其放弃对外藩蒙古的统治。同时，俄国还以撤销对外藩蒙古的帮助为由，恐吓外藩蒙古签订了许多的不平等条约。
整个三方谈判之中，俄国成为了获利最大者。经过长达9个月的谈判，中俄蒙三方签订了《中俄蒙协约》。承认了外藩蒙古有自治权，几乎放弃了对外藩蒙古的所有主权，但从名义上来说，外藩蒙古仍然属于中国。
1917年，俄国十月革命爆发。新苏联政府并不想接受外藩蒙古，因此，失去依靠的外藩蒙古一直没有完成真正意义上的独立。直到二战结束，斯大林在雅尔塔会议上，提出了由苏联继续掌管外藩蒙古，局势才再一次发生了变化。
1945年6月，国民党政府赴莫斯科谈判。苏联方面开出了只帮助国民党不帮助共产党的诱人条件，反复思考之后，蒋介石做出了让全国人民都十分愤怒的决定——把国家领土分割了出去。
1945年8月14日，中苏签署了《中苏友好同盟条约》，协议表明：苏联将为蒋介石统一中国政权提供支持，而中华民国则承认外蒙古独立。1946年1月5日，国民政府再次对外宣告：承认外蒙古独立。外蒙古至此完成了真正的独立，获得了合法政权。
1949年，中华人民共和国成立，为了维护国家领土主权完整，毛主席很早就开始关注外蒙古的问题，也曾多次提出让外蒙古回归的设想。
1、苏联政治家米高扬秘密访问西柏坡，毛主席第一次提出外蒙回归
1949年1月底，苏联著名的政治家及部长会议副主席米高扬乘飞机前往中国，米高扬乘坐的航班降落在石家庄机场后，并没有在石家庄逗留，而是秘密乘坐一辆吉普车去到了西柏坡。
当米高扬到达西柏坡之后，毛主席就外蒙古的问题，通过翻译人员，与其进行了一番对谈。谈话间，主席询问米高扬：“你们如何看待外蒙和内蒙的统一？”米高扬态度坚决地回答称：“我们不主张这样的统一。”
主席并没有就此放弃，直接了当地表达了自己的看法：“可以联合起来，将外蒙并入中国的版图。”顺势向苏联提出要求，希望外蒙古可以回归中国。
米高扬则说：“这是不可能的，因为外蒙古早已享有独立政权，日本投降之后，蒋介石领导的中国政府已经公开承认了外蒙古的独立。外蒙古现在有自己的军队，形成了自己的文化，以及文化和经济发展的道路。”
此时参与会议的任弼时开口说道：“内蒙古有三百万人 ，而外蒙古只有100万。”米高扬毫不相让地说：“外蒙古早就领略了独立的滋味，任何时候都未必会自愿放弃独立。”
会谈结束之后，米高扬将此事上报给斯大林。很快就收到了回电，让其代为转告毛主席：外蒙领导人主张按照独立统一的基本原则，将中国所有蒙族地区和外蒙进行合并，权属于外蒙版图。
而苏联政府明确表示反对这一计划，尽管这一计划对苏联的国家利益并没有造成任何威胁，但我们认为，外蒙绝不会放弃自己独立的国家主权，转而选择在中国版图内成为自治区。当然，这件事真正的决定权属于外蒙。
不论中方如何努力，苏联方面始终坚持，早在1945年，蒋介石政府就已经公开承认了外蒙古的独立，并表示不再就这一问题展开相关的讨论，无奈之下，外蒙古回归一事就这样暂时落下了帷幕。
2、外蒙古回归成为主席心病，1954再一次向苏联提出回归要求
“外蒙古回归”会谈失败之后，这一问题就成了毛主席的一块心病。但他心中的希望之火依旧没有熄灭，只是苦于没有合适的机会旧事重提。直到斯大林逝世，赫鲁晓夫夺取苏联政权后，此事才有机会被再次抬上桌。
1954年，恰逢新中国成立五周年的庆典，赫鲁晓夫亲自前往中国祝贺。为了表示自己的友好，争取支持，赫鲁晓夫主动提及并解决了两国之间遗留的许多争议与问题。
此举甚合毛主席心意，便预想趁此良机提出外蒙古回归的问题。于是紧急和周恩来总理进行商议：“我看这次苏联新的领导人很有诚意，他们这次能够这么干脆地解决过去遗留下来的问题，我感到非常满意，这真是一件应该值得庆贺的事。但是，现在的遗憾是外蒙古问题。”
周恩来总理立即明白了主席的用意，毛主席此话是要他在下一轮中苏会谈中，向赫鲁晓夫重提外蒙古回归问题。周总理深知此事难度巨大，需要提前告知：“主席，这个问题恐怕……”
主席表示：“我知道这是一个非常棘手的问题，苏联同意的可能性近乎为零。但这是个千载难逢的机会，我们即便是抱着百分之一的希望，也要做最后的一次努力。”
于是，在主席的坚持之下，外蒙古回归的问题又一次被提了出来，周恩来与赫鲁晓夫就这一问题展开了正面交锋。接下来的会谈中，周总理主动出击：“赫鲁晓夫同志，如果外蒙古成为中国的一部分，您是怎么样的想法？”
赫鲁晓夫神情严肃、一语不发，身旁的布尔加宁轻咳提醒下才回过神来：“周同志，您提出的问题，我很难作出评论，因为这是外蒙古和中国之间的事情，与我们苏联并无关系。我们只是一个旁观者，这个问题，你们自己直接同外蒙古人商议不好吗？”
周恩来回答说：“您说得对，但是我们想事先知道，如果外蒙古真的回归中国版图，你们苏联的反应会是什么样？”
赫鲁晓夫回应道：“我们的态度取决于外蒙古的态度。但是，我可以告知我的个人意见，我对外蒙古会接受你们的建议持非常怀疑的态度。贵国在很久以前，就公开承认了外蒙古的独立，这么多年以来，外蒙古一直都以一个独立的国家活跃在世界上，外蒙古成为联合国的会员国家已经指日可待了，最近，也和更多的国家建立了外交关系，如果外蒙古并入中国版图，就会失去这些国家对他的承认，这并不是一件合算的买卖。不过，我的想法并不代表外蒙古领导人的想法，您可以试试与其商谈一下。”
就这样，中方第二次向苏联提出外蒙古回归问题又一次被蒋介石早年签署的《中苏友好同盟条约》给拒绝了，赫鲁晓夫甚至言明，今后就这一问题，苏联将不再有任何回应，直接掐断了外蒙回归的所有可能性。
因为蒋介石只在乎一时之利，中国损失了155万平方公里的国土，这是中华儿女永远的伤痛。
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