2020年9月4日，最高人民检察院与中国刑事诉讼法学研究会共同举办的“国家治理现代化与认罪认罚从宽制度研讨会”在京召开，司法实务界、理论界大咖齐聚一堂，共话认罪认罚从宽制度发展前景。
本期推送四川大学法学院龙宗智教授田文昌律师在会议上主旨演讲全文。
龙宗智：认罪认罚制度实施所面临的两重矛盾及其应对
龙宗智
四川大学法学院教授
20多年前，我在法学研究发表了一篇文章：“论坦白从宽”，认为坦白从宽政策制度在实践中往往出现一种悖论：就是社会上传的：坦白从宽，牢底坐穿；抗拒从严，回家过年。当时我就认为，坦白从宽要落在实处，不变异成对嫌疑人、被告人的制度性欺骗，就应当借鉴国外的辩诉协商，将从宽说清楚，写明白，实行认罪认罚从宽制度。因此我从当初到今天，一直是认罪认罚从宽制度的拥护者。
认罪认罚从2018年进入法律，至今已实施近两年，我认为总体上看是有利于提高诉讼效率，包括定罪效率，同时也在一定程度上保护了当事人合法权利，促进了社会和谐。
不过任何一项新制度的产生，其实践过程必然伴随着不完善。而且这项制度与我国传统的有罪必罚、严格执法的理念不太协调，加上缺乏一些配套制度的支持，实践中就会遇到较大的矛盾和问题。较为突出的是两重矛盾：控辩不平衡，以及检法不协调。不过两种矛盾的性质有区别。前一个问题是结构性问题，具有根本意义，也比较难以解决，需通过一个总体性努力去降低其负面效应；后一个问题，我认为主要还是一个观念问题和工作问题，是通过一段时间努力可以解决的。
这两个问题有一定关联，比如控辩不平衡，可以通过审判来调整，但这也涉及检法关系协调问题，今天我就把两个问题结合起来，发表三点意见：
控辩不平衡是协商性司法的主要风险
所谓控辩不平衡。主要是指控辩双方的“信息不对称”、“资源不对等”，以及由此产生的“结构性风险”。因为一方面，控方掌握案件诉讼信息尤其是证据信息，而在庭前程序中，被追诉人对这些信息的了解是有限的，即“信息不对称”。另一方面，控方具有压制性国家权力。包括侦查手段、强制措施的决定和实施权，控罪权和求刑权——如果被追诉人不同意协商司法条件，可能导致更为严重的法律后果。这些程序手段与实体法后果，足以对被追诉人形成心理压制，尤其在信息不对称的条件下。
从比较研究看，这种结构性风险，是美国辩诉协商存在的主要制度问题。去年9月我们到德国去开会，德国学者和法官也承认，德国认罪协商制度所存在主要制度问题，也是这个问题，就是在协商性司法中，有些无辜的被告可能害怕不接受协调条件而会得到比较重的刑罚，因此为避免风险只好接受法官或检察官提出的条件，甚至承认他所未犯的罪。
而在我国，认罪认罚制度中控辩失衡的问题更为突出。这是因为我国刑事正当程序建设仍然不足，而认罪认罚提前实施。无论是英美，还是大陆法系国家，都是先有正当程序建议，后有协商司法。但在我国，刑事正当程序建设尚未完成，“以审判为中心”还未实现，就建立、实施了认罪认罚从宽制度。因此缺乏控辩平等协商的条件和机制，势必妨碍认罪认罚的自愿性及此类案件的客观真实性。这个观点不是我的创建，孙长永、熊秋红教授对此都有论证，这里不再赘述。正是由于这种原因，我国控辩失衡问题更为突出，主要表现在以下两个方面：
其一，特有的侦查讯问制度、审前羁押制度和刑事司法体制，使控辩资源失衡更为显著。突出表现为三点：
第一点是强调侦查效率的侦查审讯制度。我国侦讯制度中被告人没有沉默权而有如实供述义务，辩护律师也没有在场权。由于这种封闭性和重侦查效率的特征，可能导致非自愿性认罪的初始性风险。
第二点是审前羁押制度的重要影响。我国审前羁押制度有四个特征，一是措施丰富，包括拘留、逮捕、留置、指定居所监视居住等，多种方式关人，以利侦查审讯；二是时间长，即使是临时性强制措施，即刑事拘留可达37天，大大超过了普遍标准。三是基本自行决定，无需司法审查；四是最重要的强制措施逮捕，实行捕诉合一，批捕机关同时也是公诉机关。由长时间拘留和高比例逮捕等措施所形成的高羁押率，使被追诉人通常在被羁押的状态下与检察官进行认罪认罚协商，其所处状况更为不利。也更容易接受控方提出的认罪认罚条件。
第三点，是刑事司法制度具有某种一体化特征，公检法监分工负责，各管一段，审前程序没有司法审查，几个机关互相制约的同时，又被要求互相配合，特别是在大案、要案办理之中强调相互配合。在这种制度下，侦查调查结论，起诉指控意见很容易被法院全盘采纳；如果不认罪认罚，对被告人往往更为不利。由于诉讼对抗无望，因此，即使当事人内心抗拒，但仍然容易达成认罪认罚协议。
其二，有效辩护供给不足。协商性司法由于简化了诉讼程序弱化了审判功能，被追诉人更须辩护人支持。律师辩护可谓协商性司法的“标配”。但在我国刑事诉讼中，律师刑事辩护覆盖不足。为了弥补这个问题，法律和解释性规范退而求其次，将值班律师作为此项制度的“标配”。
但各种调研材料均表明，值班律师设置在一定程度上“徒具形式”。有点像法院的陪审员“陪而不审”。因为值班律师既缺乏动力，又很难有条件为嫌疑人提供有效辩护。我曾引用闵春雷教授的调研结论：从量刑建议的形成和提出看，辩护人及值班律师发挥的作用有限，我国的量刑协商基本上被塑造成‘检察官与嫌疑人的协商’，这是一种失败的制度设计。
在前述控辩失衡的程序背景以及权力主导操作方式之下，很难避免控诉方在有的案件中，将认罪认罚作为克服诉讼障碍，实现有效定罪的一个工具。在少数案件中，认罪认罚制度实已丧失其协商性司法的特质，而可能变异为一种“恃强凌弱”的“压制性司法”。出现了非自愿性认罪认罚的风险。此外，认罪认罚还被经常用于共同犯罪案件中瓦解辩护阵营，诱导法院作有罪判决的手段。这些做法，都可能损害办案质量，妨碍司法公正。
检法不协调，可能妨碍认罪认罚制度的有效实施，并且往往损害当事人利益
所谓检法不协调。主要是指认罪认罚案件中检察主导与审判中心发生矛盾。这种矛盾表现在多个方面。首先是观念上的分歧，检察院往往认为此类案件适用认罪认罚主要是检察院的责任，只要不违法，量刑建议法院就应当接受，因此实际上是应当是检察主导；但法院认为我最终负审判责任，对案件的事实证据和法律按照适用负责，甚至要承担错案追究责任，因此不能由检察官签着鼻子走。
从操作层面看，这种检法不协调表现在，一是认罪认罚案件，法院是否要做实体性审查以及法庭实体审查的程度检法可能看法不一致。二是认罪认罚案件检察机关的量刑建议法院是否接受上有分歧，不接受的标准和理由如何把握。
可以说在实践中，不少刑事法官存在对检察主导认罪认罚的不同意见，比较典型的案例就是北京的余金平交通肇事案，检察机关建议判缓刑，一审法院不同意而判了实刑，在检察院为被告利益抗诉的情况下，二审法院反而以自首不能认定为由对被告加重处罚。此案中的检审冲突，实际上是普遍存在的检法不协调的一个典型表现。
检法不协调，检察院要求从轻处罚，法院转而重判，最受伤的被告人，认罪认罚就可能成为对被告人的制度性欺骗。而且会导致认罪认罚制度在实践中部分失效，有时还可能损害司法的公信力。
应对、解决两重矛盾的几点意见和建议
（一）解决两重矛盾，检察机关的作用至为重要。主要是因为控辩不平衡而控方居于主导地位；检法不协调，而检察机关在认罪认罚案件中有比较充分的法律资源。在这种情况下，检察机关的作为对于解决两重矛盾可能起决定性作用。办案机关尤其是检察机关应当更为谨慎、合理地实施认罪认罚从宽制度，努力避免此项制度实施与证据裁判和实质真实主义的冲突。在推动认罪认罚从宽时，也要注意检察权行使的谦抑性，以及尊重‘以审判为中心’的程序法理。
从认罪认罚案件发生的问题包括检法之间不协调问题看，需要适当检讨检察政策，即认罪认罚从宽制度适用中，过度追求适用比例，以及隐于其后的争取程序主导权的意识，从而将认罪认罚从宽限制于一个可适用的，能够兼顾司法公正的范围内。
（二）认罪认罚制度应当实行一系列技术性改善措施。包括其一，量刑协商形成的检察机关量刑建议的精准化，以避免法院改变量刑建议；其二，推行审前证据开示制度，保障被追诉人的知情权；其三，认罪认罚应当容纳控辩协商因素，体现平等关系，避免居高临下地权力化与简单化处理。其四，也是我的一点建议，应当设立办案机关的风险提示制度。也就是说，检察机关以及侦查机关在适用认罪认罚制度时，应履行一项新的提示义务，即对犯罪嫌疑人、被告人的风险提示义务。向他们事先说明认罪认罚协议只是向法院提交的量刑建议，需接受法院司法审查，并存在改变的风险。以此保障嫌疑人、被告人认罪认罚的明智性。
（三）检察机关应当履行客观义务，为实现认罪认罚的相对平等和有效协商创造必要条件。要求检察机关自行解决控辩失衡的问题，这显然不太现实，有点“与虎谋皮”的意思。但是，检察机关应当基于完善法治的要求，基于其客观公正的法律义务，改善刑事司法的环境、条件，包括支持和保障被告人行使辩护权，也包括降低羁押率。在羁押措施实施问题上，虽然这些年有所进步，但一是不平衡，即案件不平衡，地区不平衡，二是羁押必要性审查出了一系列文件，落实不够好。实践中普遍怕担责任，不愿取保，不敢取保。希望高检及各级院重视这个问题，落实法律和高检文件的要求。
（四）检察机关要尊重法院的裁判权包括法院对案件的实体性审查。法院对认罪认罚案件的审查，主要包括三个方面，即被告人自愿性审查、案件实体（即是否构成犯罪和构成何种犯罪）审查，以及量刑适当性审查。这三个方面，尤其是对自愿性审查，案件实体审查，一定程度上流于形式。在实践中应当通过审判调整控辩不平衡的格局，维护司法公正，因此应当加强法院对此类案件的司法审查。
（五）法院审查量刑建议，必须充分注意对被告的公平性，作不利变更尤须慎重。法院应当尊重给予控辩合议基础上的量刑建议，这是法律的明确要求。而改变量刑建议，尤其是做不利变更，必须有法律规定的适当理由。这也涉及对被告人公平性的问题。因为，刑事诉讼法在设计认罪认罚从宽制度时实际上存在一个漏洞，即未设计认罪认罚从宽的协议被否定后，对被告人的补救措施。导致有利于控诉的被告人的认罪供述可能仍然有效，被告人对被害人的补救与救济仍然有效，但国家让渡其刑罚利益的承诺无效的不合理状态。
比如北京的余金平交通肇事案，为了走认罪认罚路，不仅认罪，而且一个国企工作人员，赔了160万，但你二审法院不仅不认双方协议而且在一审基础上加重处罚。但在另一方面，被告认罪供述有效、赔钱有效，这样改判对被告人是否公平？我国司法实践，可以借鉴国外尤其是德国刑事诉讼法第257条的规定，在认罪认罚协议被否定后，原则上否定基于该协议的被告供述和认罪的效力。除非被告无异议，否则，法院只能依据其他证据作出裁判。
（六）对共同犯罪案件慎用认罪认罚，建议作出专门研究和专门规制。最近北京尚权所的高文龙律师在网上发了一篇短文涉黑案件的“套路审”，也就是审判套路。一是将认罪认罚的被告人分案审理，各被告人失去当庭对质的机会，辩护律师也不知道隔壁法庭发生了什么；二是庭审中，如果认罪认罚的被告人想说话，公诉人或法官马上会提醒其已经认罪认罚，被告人想辩解又怕被重判，进退维谷，左右为难；三是基本不允许认罪认罚被告人的辩护律师发言。这种情况可以说在许多共同犯罪案件中都可以发现。
这类共同犯罪案件认罪认罚适用的特点，一是部分被告人是因为不认罪认罚可能会承受更重处罚而违心认罪；二是实际上剥夺了被告人之间对质询问的机会；三是用认罪认罚诱导和逼迫法院对有疑难的案件作有罪判决。因此应当对检察机关在共同犯罪案件中适用认罪认罚作出比较严格的限制。
其中有几点可以斟酌：
一是慎用认罪认罚。认罪认罚确实是分化瓦解共同犯罪的有效工具，也是被告人的权利，不能禁用。但对于案件定罪有很大争议的案件，应当慎重适用。如果被告人没有提出要求，甚至不宜适用认罪认罚，以避免不当诱导法院作有罪判决。而应以正常方式起诉指控，留待法院审判后作出裁判；
二是不允许对认罪认罚案件分案审理，以维护同案同审的原则，保障被告和辩护人的质证权，并防止审理的碎片化；
三是此类案件适用认罪认罚时，还要慎用确定刑量刑建议，可以采用幅度刑建议，以便法院量刑平衡。
田文昌：关于认罪认罚从宽程序实施中的几个问题
田文昌
各位同行，各位领导：
大家上午好！时间关系，开门见山。关于认罪认罚程序的尝试，我想谈六个方面的问题。认罪认罚程序实施两年以来，效果是很明显的，大家有目共睹，但是问题也不少。我只谈实践当中大家比较关注也值得关注的几个问题。
一、关于犯罪嫌疑人、被告人认罪的自愿性
大家知道认罪认罚最核心、最重要的是自愿认罪、自愿认罚，这个问题确实值得我们关注和反思。因为对自愿性的问题，律师界反响比较强烈。
首先，在实践当中，检察机关积极推行该程序，力度很大，很有成效，但同时也出现了不少被迫认罪的现象。今天早晨，我还跟张军检察长聊到这个问题，虽然认罪的基本上都判了，但是认罪的是不是都该判？是不是真有罪？这个问题值得反思。这是我要谈的很重要的问题。
很多案件当中，犯罪嫌疑人、被告人都面临两难选择，即要么认罪，要么重罚。因为如果认罪，量刑建议可能是三年，如果不认罪，就可能是五年、六年。面对这种两难选择，有的时候就是签了“城下之盟”，不得不签。这就导致了有些坚持自己无罪的，而且律师也认为无罪的犯罪嫌疑人、被告人，在这种压力下被迫就范，律师是无所作为的。
其次，真正自愿认罪比例不够高的原因何在？我们一直在统计这个比例到底是多少，有70%、75%、80%甚至更多？上次在最高检培训现场“三人谈”的时候我就讲过，认罪比例高是正常的，在国外都可以达到90%了，但为什么我们达不到？有两个原因，除了政策本身，还有一个就是我们公诉质量的问题。
如果公诉质量高了，那么这个比例当然就会提高，公诉质量不高，那么认罪率不高就正常。所以对于公诉质量我们应当反思：确实有罪的犯罪嫌疑人、被告人会权衡利弊，甘心认罪，但确有冤情的或者争议比较大的是不会甘心认罪的。如果在公诉质量不够高的情况下去追求认罪认罚率就会出现违心认罪的问题。
所以，慎重公诉，提升公诉质量，自然会提高认罪认罚适用的比例，千万不能偏面单纯追求数量，否则就会留下后遗症。我们要思考一个问题，统计数据当中认罪认罚比例的提升，究竟是公诉质量提高了？还是在有诉必判的大势所趋压力下所导致的结果？由此，我认为对当前的认罪率，也就是服判率的真伪比例，我们应当做一个深入的研究。
二、关于法官的中立性
对于被迫认罪的原因，很多人仅仅归责于检察机关的强势作为，包括律师界，也有很多人跟我反映说检察机关太强势，被告人被逼无奈才认罪的。这种认识确有一定道理，但不全面，而且不是主要的。我认为，检察机关推行认罪认罚的势头很猛，给犯罪嫌疑人、被告人造成了很大压力，这是事实。这种被迫认罪的现象，背离了认罪认罚从宽制度的宗旨，应当认真总结和反思。但是，我们应当从更深层次来思考，这种压力之所以会发生作用，深层原因还是在法院。因为，从形式上看，是公诉机关太强势，犯罪嫌疑人、被告人不敢抗拒，但是为什么不敢抗拒？实质上，之所以不敢抗拒，关键还是由于法官不够中立。所以，法官不中立，才是被告人被迫认罪的深层原因。
法官不中立表现在很多方面，比如在一些案件中，法官参与过早或表态过早，那么在审查起诉阶段，控审双方与当事人就形成了2:1的局面，法官成了公诉人的后盾，结果已经摆明了，即如果不认罪肯定要重判。这种情况下，等于提前进入了审判阶段，犯罪嫌疑人、被告人敢不认吗？如果不认，那就没有商量，就要重判。不管是真心认，还是假心认，总之都得认。所以，要使认罪认罚程序回归本意，法官必须保持中立。
那么，如何摆正法官的位置？必须明确，认罪认罚程序应当在控辩双方之间进行，法官只能裁判，绝不能干预。法官绝不能先期介入或只能消极介入，即仅限于了解情况，不能表露任何态度。一旦法官先期介入，被告人即失去了主动权，也就失去了自愿性（审判阶段认罪另当别论），认罪认罚程序就背离了初衷。
另外，无罪判决的比例，是法官中立性的重要标志。
第一，目前有罪判决比例明显偏高，不符合诉讼规律，也不符合实际情况，形成了一种有诉必判的导向，致使犯罪嫌疑人、被告人对审判中立性缺乏信心，难以保障审判质量。
第二，法官应当敢于作出无罪判决，对有些审判虚化的原因应当研究和反思。有观点说庭审实质化做不到，做不到就是虚化。那么原因来自于哪里呢？当然原因有多方面，法院也有难处，但法院自身也要总结经验。比如，刚才有人也谈到了辩审冲突的问题，控辩冲突是很正常的现象。可是，近年来，我们的辩审冲突反而逐步升级，甚至都超过了控辩冲突。为什么？
这是个怪事！全世界我也没听说过有辩审冲突不断升级的现象，那么我们是什么原因？我认为，法官中立性是最重要的原因。不是说推卸责任，不是说律师就没有责任，律师也有责任，也有律师过分的时候。但是，从总体来讲，法官是法庭的主宰，律师是有求于法官来主持公道的。如果个别律师脑子进水了，去找法官挑事，这种情况我不排除。但是，如果说有很多律师找法官闹事，说句难听的话，这就相当于耗子找猫闹事，违背逻辑。正常情况下律师怎么会去找法官闹事？所以，这个问题，我觉得法官应当反思，我认为辩审冲突的主要原因就是法官偏离了中立性。同理，如果法官不中立，那么认罪认罚程序怎么能做到正常推行？所以，这个问题是非常值得研究的。
第三，如果法官保持中立了，敢于做无罪判决了，那么起诉案件的定罪率降低了怎么办？公诉机关的压力是不是又变大了？我一直认为，起诉案件定罪率的降低，不等于公诉错误，对此应有正确评价。我们国家现在侦、控、审这三个阶段案件数量的级差不正常。在我了解的国外一些国家以及澳门地区，起诉的定罪率一般在70%-80%之间，而我们则高达99%左右。这个比例不正常。定罪率低了是不是检察机关就有问题了？我们应当深入反思，理性回归到侦、控、审定罪级差的正常比例，这样才能真正体现以审判为中心的作用。否则，如果侦查机关说你不诉就不对，公诉机关说你不判就不对，反过来说你不诉不判，我这边就要被追责，那么就会导致一个恶性循环，违反了诉讼规律，这个问题我们必须要反思。
综上所述，如果真正要贯彻认罪认罚制度，真正使这个制度能够得以正常理性地运转，法官中立性是个亟待解决的问题。当然法官中立性涉及很多原因，例如各方面的权力干预、社会舆论等原因，但是不管什么原因，我们要研究、要解决，否则认罪认罚程序就无法推行下去。
三、关于认罪认罚程序与庭审实质化之关系
这个问题也有很多人反映，那么认罪认罚是不是冲击了庭审实质化？我不那样认为。
首先，认罪认罚程序中庭审作用确有弱化，这是事实。但认罪认罚程序使大部分案件简化审理，为少量重大疑难案件精细慎重审理创造了条件，更充分地体现了庭审实质化。所以，认罪认罚程序与庭审实质化并不冲突。
其次，在认罪认罚程序中如何体现庭审实质化？我认为，认罪认罚案件简化了庭审程序，但并不削弱法庭权威。与前面所谈到的法官中立性有关，就是说法官有权否决双方协商的结果，比如说明显量刑畸重，明显量刑畸轻的，明显定罪错误的。
刚才胡云腾大法官也谈到了，法官要进行实质性审查。那么，如果发现了问题，法官有权恢复普通程序。只要法官认为有问题了，就可以恢复普通程序，这是法官的权力，如果不行使这个权力，那就是失职。但是恢复普通程序不影响认罪从宽的原则，因为被告人认罪了，态度没有改变。我想如果能够做到这样，那么在认罪认罚程序当中，仍然可以体现庭审实质化。
四、关于认罪认罚案件律师可否做无罪辩护？
在认罪认罚案件当中，律师可否作无罪辩护？
第一，律师在具结书上签字，只是一种“见证”作用，证明是当事人本人自愿签字（当然内心是否自愿另当别论），但并不表明律师认为当事人一定有罪。无论是辩护律师，还是值班律师，均是如此。
第二，在当事人认罪的情况下，律师虽然不能否认其认罪的基本事实，但可以依法对其行为性质、作用和法律适用进行辩护，这是律师的权利。
第三，律师的无罪辩护不影响被告人认罪的态度，法庭可以采纳或不采纳律师的辩护观点，但与被告人认罪态度无关。既然被告人认罪了，就应当承认他的认罪态度。有人可能会有不同的观点，认为律师做无罪辩护，就是在否认被告人的认罪态度，我认为这样讲是没有道理的。特别是认罪认罚从宽制度目前还处于探索阶段，从有效保障被告人权益角度出发，不应限制律师的无罪辩护权。也就是说，在签署具结书以后，也不应当限制律师做无罪辩护。
第四，律师可以与控方的量刑建议保持一致，也可以不一致，我想绝大部分案件还是能达成一致。对于律师和控方达成一致的具结书，我觉得法官一般都可以采纳。但是如果意见不一致，律师有异议的，法官就更要认真地进行实质性审查。
五、关于刑事辩护全覆盖
关于刑事辩护全覆盖的问题，我一直在呼吁，认罪认罚程序亟待实现刑事辩护全覆盖。
第一，认罪认罚案件特别需要律师来保障犯罪嫌疑人、被告人认罪认罚的自愿性和真实性，目前的现状进一步表明了这种作用的重要性。所以，律师的参与应当是认罪认罚程序的必要前提。几年前我参与研究认罪认罚程序的时候，一再强调认罪认罚程序必须要有律师参与，没有律师参与就不能推行这个程序。我一直在呼吁，虽然有困难，也一定要坚持这一条。现在问题显现出来了，有律师参与都这么难，如果没有律师参与，如何保障嫌疑人、被告人认罪的真实性和自愿性？那就会形成一系列的遗留问题，会造成隐患。
第二，值班律师难以有效发挥这种保障作用，实践已经一再验证了值班律师的作用是有限的。
第三，认罪认罚案件的数量越来越大，如果缺乏律师辩护，效果不容乐观。所以我再次建议，刑事辩护全覆盖首先应当从认罪认罚案件做起。
六、关于认罪认罚案件从宽处罚幅度的思考
这个问题我原来就提出过，当然有一定难度。目前，认罪认罚从宽处罚的幅度仍局限于法定幅度之内的从轻处罚，不可以减轻处罚。但这种从宽条件的感召力有限，而且有失公平。
首先，在有些案件中，大幅度从宽更有利于鼓励犯罪嫌疑人、被告人主动认罪，既节省诉讼资源，又不至于危害社会。毕竟，对有些犯罪少判几年更有利于社会和谐，也符合轻刑化的趋势。当前，国际国内的刑罚都逐渐走向轻缓化，而且从实际效果来看，大多数案件认罪从宽处罚以后，社会效果良好，为进一步加大从宽幅度建立了基础。我认为，这正是我们两年来尝试的一种积极效果，没有什么明显的副作用，反而正面效应更大，少判几年比多判几年更好。
其次，加大从宽幅度会增强感召力，进一步节省诉讼资源。被告人的心里也有一杆秤，加大从宽幅度有利于减少被告人的思想阻力，也更利于我们节省诉讼资源。
再次，最重要的一个问题，仅在法定刑幅度内从轻处罚，对部分被告人有失公正，不利于鼓励其主动认罪。例如，相似案件的两名被告人，一名被告人的刑期处在同一量刑幅度的最高限，那么根据我们的原则，其认罪后可以获得较大幅度从宽的结果。而一名被告人的刑期处在同一量刑幅度的最低限，即使认罪也没有可以从宽的余地，那么，他也就没必要认罪认罚了。这就形成了一种局限。当然，关于加大认罪认罚案件从宽幅度的问题，超越了现行法律的规定，我只是提出来供大家探讨。
除此之外，刚才还有人提到关于量刑建议精准化的问题。其实，我认为这个争论可以从不同角度来考虑。从律师的角度来讲，是否精准可能有一定的重要性，但更重要的是什么？只要法官保持中立，行使了该行使的权力，真正体现了庭审实质化，那么精准建议和幅度建议就并不重要了。总体来讲，如果能做到这一点，掌握这个原则，那么量刑建议的精准化恐怕对于律师辩护、被告人权利的保障以及促使被告人主动认罪认罚是更有利的。因为如果只提出一个量刑幅度，那么最终的刑期也还是不确定的，被告人在心里没底的情况下就缺乏认罪的动力。
附会议综述：
来源：正义网
9月4日、5日，由最高人民检察院与中国刑事诉讼法学研究会联合举办的“国家治理现代化与认罪认罚从宽制度研讨会”在京召开，司法实务界、理论界大咖齐聚一堂，共话认罪认罚从宽制度发展前景！
国家治理现代化对
认罪认罚从宽制度提出新要求
中国刑事诉讼法学研究会会长
中国政法大学教授 卞建林
9月4日，最高人民检察院与中国刑事诉讼法学研究会联合举办的“国家治理现代化与认罪认罚从宽制度研讨会”在北京召开。中国刑事诉讼法学研究会会长、中国政法大学教授卞建林在会上致辞表示，推进国家治理体系和治理能力现代化为更好地贯彻落实认罪认罚从宽制度明确了方向，也提出了新要求。近年来，认罪认罚从宽制度行疾步稳，效果显著，但该制度在实践中存在的问题也亟需进一步梳理解决。
“认罪认罚从宽制度由部分地区试点到全面贯彻落实成绩斐然。”卞建林同时也坦言，对认罪认罚从宽制度的贯彻实施还存在一些问题，认识上有些分歧，理解上也有不同意见，相关部门的配合制约还存在一定的问题。
特别是在如何保证犯罪嫌疑人、被告人自愿认罪，如何切实保证犯罪嫌疑人、被告人诉讼权利，如何充分发挥值班律师的积极作用，以及如何恰当精准地提出量刑建议等，亟需进一步梳理解决。
灯不拨不亮，理不辩不明。作为主办方之一，卞建林表达了更多期待，希望研讨会以推进治理现代化的目标为基本指引，重点围绕认罪认罚从宽制度的价值功能、检察机关的主导责任、认罪认罚从宽制度的权益保障以及量刑建议等具体议题展开深入探讨，为进一步贯彻落实认罪认罚从宽制度建言献策。
发挥认罪认罚从宽制度作用
是司法机关共同的责任
最高人民法院副院长 高憬宏
9月4日，最高人民检察院与中国刑事诉讼法学研究会联合举办的国家治理现代化与认罪认罚从宽制度研讨会在京召开，最高人民法院副院长高憬宏在致辞中指出，发挥认罪认罚从宽制度作用是司法机关共同的责任。
高憬宏表示，认罪认罚从宽制度是刑事司法领域落实十九届四中全会提出的“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”总目标的重大改革举措。认罪认罚从宽制度全面实施以来，总体运行平稳有序，在依法惩治犯罪、加强人权司法保护、贯彻宽严相济刑事政策、推进案件繁简分流、促进公平正义等方面取得了显著成效。
高憬宏认为，充分发挥认罪认罚从宽制度作用，为国家治理体系和治理能力现代化作出司法贡献，是司法机关共同的责任。在司法实践中，要统一思想，全面认识认罪认罚从宽制度的价值蕴含，看到其在减少对抗、节约司法资源、减轻当事人诉累等方面发挥的作用；要立足国情，准确把握认罪认罚从宽制度设计，对于制度实施中存在的问题，应当从我国的现实国情出发去研究和探讨，实事求是地加以解决；要注意总结经验，完善综合配套机制，充分发挥制度效能。
进一步发挥律师职能作用
共同推进认罪认罚从宽工作
司法部副部长 熊选国
9月4日，最高人民检察院与中国刑事诉讼法学研究会联合举办的“国家治理现代化与认罪认罚从宽制度”研讨会上，司法部副部长熊选国致辞时强调，进一步发挥律师职能作用，共同推进认罪认罚从宽工作。
熊选国指出，认罪认罚从宽制度是近年来我国刑事诉讼制度的一项重大改革。律师是认罪认罚程序的重要参与者，承担着维护当事人合法权益、维护法律正确实施、维护社会公平正义的重要职责。制度实施以来，广大律师积极参与值班律师工作，依法办理认罪认罚案件，仅2019年，全国值班律师共转交法律援助申请5.6万件，提供法律帮助案件达40万件，参与认罪认罚案件近34万件，为认罪认罚从宽制度有效实施作出了积极贡献。
熊选国强调，认罪认罚案件中，律师不仅要充当传统意义上的辩护人角色，还需要扮演犯罪嫌疑人、被告人的法律咨询者、与检察官协商的代理者、司法机关的协作者等多元角色，认罪认罚从宽制度的有效实施，离不开律师的积极有效参与，也离不开律师的依法履行职责。随着国家治理体系和治理能力现代化的深入推进，司法部将采取有效措施，健全完善值班律师制度，深入推进刑事案件律师辩护全覆盖试点工作，完善律师参与认罪认罚保障机制，进一步发挥律师职能作用，共同推进认罪认罚从宽工作。
强化认罪认罚案件量刑建议说理
最高人民法院审委会原专职委员
中国法学会案例法学研究会会长 胡云腾
9月4日上午，最高人民检察院与中国刑事诉讼法学研究会联合举办的“国家治理现代化与认罪认罚从宽制度研讨会”在京召开。最高人民法院审委会原专职委员、中国法学会案例法学研究会会长胡云腾在发表主旨演讲时表示，要强化认罪认罚案件量刑建议的说理性，让当事人和人民群众感受到公平正义。
胡云腾表示，量刑建议科学化是认罪认罚从宽制度正确贯彻实施的关键。我国刑事诉讼法规定，办理认罪认罚案件，人民检察院应当就主刑、附加刑、是否适用缓刑等提出量刑建议，根据两高三部《关于适用认罪认罚从宽制度的指导意见》规定，人民检察院一般应当提出确定刑量刑建议。同时，刑诉法和指导意见都规定人民法院一般应当采纳检察机关提出的量刑建议。指导意见关于量刑建议的进一步规定，对检察机关量刑建议工作赋予了更重要的职责，提出了更高的要求。
胡云腾认为，检察机关在法定量刑幅度内提出量刑建议，体现了检察机关勇于担当和勇挑重担的精神。认罪认罚案件的量刑建议不是检察机关单方面的意志，而是控辩双方达成的合意，一定程度上还反映了被害人的诉愿，是我国刑事司法尊重、保障人权和文明进步的重要表现形式。人民法院采纳认罪认罚案件的量刑建议，本质上是对控辩双方以及被害人三方合意的尊重。
胡云腾建议，要强化量刑建议的说理性。检察官对量刑建议的说理一定程度上决定了裁判文书说理的水平。因此，检察机关提出量刑建议要讲明事实之理、法律之理、程序之理，让人民群众在每一个办案环节都能感受到公平正义。
胡云腾表示，量刑建议是处理认罪认罚案件最为重要的司法意见，法官要把审查量刑建议作为一项重要工作，要认真负责地对量刑建议的内容、根据、程序和理由等进行实质审查，切实避免认罪认罚案件定罪量刑不当，确保认罪认罚从宽案件定罪量刑的公正。
认罪认罚简化庭审程序
但不削弱法庭权威
全国律协刑事专业委员会主任 田文昌
全国律协刑事专业委员会主任田文昌在最高人民检察院与中国刑事诉讼法学研究会联合举办的“国家治理现代化与认罪认罚从宽制度”研讨会上作主旨发言时表示，实践中，一些犯罪嫌疑人、被告人认罪并非出于自愿。为解决这一问题，一方面，检察机关应慎重提起公诉，着力提升公诉质量；另一方面，法官作为裁判人员必须加强自身中立性，不能提前干预。
认罪认罚从宽制度是否弱化了庭审实质化？对此，田文昌认为，虽然在认罪认罚程序中庭审作用有所弱化，但认罪认罚从宽制度的适用程序与庭审实质化并不冲突，反而可以使大部分案件简化审理，为少量重大疑难案件精细慎重审理创造了条件，进一步体现了庭审实质化。“认罪认罚案件简化了庭审程序，但并不削弱法庭权威，法官有权否决双方协商结果。如发现量刑明显畸重、畸轻或者定罪明显错误，法官有权恢复普通程序。”田文昌表示。
关于认罪认罚案件律师是否可以做无罪辩护问题，田文昌认为，在当事人认罪情况下，律师可以依法对其行为性质、作用和法律适用等进行辩护，法庭可以酌情采纳律师的辩护意见。“认罪认罚从宽制度目前还处于探索阶段，从有效保障被告人权益角度出发，不应限制律师的无罪辩护权。”
田文昌建议，刑事辩护全覆盖应先从认罪认罚案件做起。“认罪认罚案件需要通过律师保证犯罪嫌疑人、被告人认罪认罚的自愿性和真实性，律师参与应作为认罪认罚程序的必要前提。”
适用认罪认罚从宽制度
要坚持刑法的谦抑性原则
中国人民大学法学院教授 陈卫东
“认罪认罚从宽制度是一项具有中国特色的刑事司法制度。无论是从立法层面还是司法层面，这项制度都是一次成功的刑事司法制度改革。”中国人民大学法学院教授陈卫东在最高人民检察院、中国刑事诉讼法学研究会联合举办的国家治理现代化与认罪认罚从宽制度研讨会上作主旨发言时表示，自制度适用以来，刑讯逼供等情况大为减少，诉讼效率得到较大提升。
在陈卫东看来，认罪认罚从宽是法律赋予犯罪嫌疑人、被告人的一项权利，而认罪认罚具结书的签署则意味着达成一种合意。“因此，从权力属性来看，检察机关应当尊重犯罪嫌疑人、被告人的意见，确保认罪认罚具结书的签署符合自愿性、真实性原则。”
“在适用认罪认罚从宽制度时，为什么只能从轻，不能减轻？”陈卫东在发言中提出了自己的疑问。他表示，认罪认罚是以犯罪嫌疑人、被告人已承认有罪甚至减损了其在庭审中一系列的诉讼权利为代价。因此，在适用认罪认罚从宽制度时，要坚持刑法的谦抑性原则。从立法的精神要义角度而言，除特殊情节外，只要当事人认罪认罚，就应当给予其从宽处理。
在陈卫东看来，作为法院量刑裁决的参考，检察机关在提出量刑建议时，可以根据不同的情况作区分。“从总体上来看，对于疑难复杂甚至应当判死刑的案件，直接建议判死刑也没问题；而对于绝大多数案件，可以考虑多提幅度刑量刑建议。”
谨慎、合理实施
认罪认罚从宽制度
注意检察权行使谦抑性
四川大学法学院教授 龙宗智
9月4日，最高人民检察院与中国刑事诉讼法学研究会共同举办的国家治理现代化与认罪认罚从宽制度研讨会在京召开，四川大学法学院教授龙宗智参加会议并发表主旨演讲。
龙宗智表示，他一直是认罪认罚从宽制度的拥护者。20多年前，他就曾发表文章提出我国应当实行认罪认罚从宽制度。
龙宗智认为，自2018年认罪认罚从宽制度实施以来，成效明显，提高了诉讼效率包括定罪效率，也在一定程度上保护了当事人的合法权益，但在实践过程中也存在控辩不平衡、检法不协调的两重矛盾。
对此，龙宗智提出六点意见建议。第一，检察机关应当更为谨慎、合理地实施认罪认罚从宽制度，注意检察权行使的谦抑性；第二，认罪认罚从宽制度应当实行一系列技术性改善措施。包括量刑建议精准化、推行证据开示，加强控辩协商，以及实行风险提示制度等；第三，检察机关应当履行客观义务，为实现认罪认罚从宽的相对平等和有效协商创造必要条件；第四，检察机关要尊重法院的裁判权包括法院对案件的实体性审查，通过审判调整控辩不平衡的格局，维护司法公正；第五，法院审查量刑建议，必须充分注意对被告的公平性，慎重改变量刑建议；第六，对共同犯罪案件慎用认罪认罚，并作出专门规制。
探索国家公设律师制度
推进认罪认罚从宽制度落实
全国人大代表
九三学社中央法律委员会主任
最高检、最高法特约监督员
北京信利律师事务所首席合伙人 阎建国
“在修改后的刑事诉讼法中，值班律师制度作为认罪认罚从宽制度的重要配套制度，是被告人在认罪认罚中辩护权落实到位的重要制度保障。”全国人大代表，九三学社中央法律委员会主任，最高检、最高法特约监督员，北京信利律师事务所首席合伙人阎建国在最高人民检察院、中国刑事诉讼法学研究会联合举行的国家治理现代化与认罪认罚从宽制度研讨会上作主旨发言时表示。
阎建国代表在调研中发现，司法实践中，值班律师制度存在供给不足、参与不足、经费保障不足等问题。在今年的全国两会上，阎建国代表提出了《关于进一步健全完善值班律师制度，出台，<法律援助律师工作办法>，推进认罪认罚从宽制度落实的建议》。
对于如何完善值班律师制度，阎建国代表建议，首先，在法律援助法基础上，司法部牵头制定完善值班律师制度，制定出台法律援助律师工作办法，进一步明确值班律师工作职责和权利义务。其次，探索建立远程见证等工作制度，帮助基层解决值班律师不到位的情况。加强公检法司等部门协作配合，整合区域资源，构建相邻区域值班律师互相调配制度。第三，适当提高国家财政预算基数，充实值班律师的办案经费，提高律师参与的积极性。第四，探索国家公设律师制度，由国家聘请律师履行值班律师职责，特别是建立退休法官、检察官作为国家公设律师提供法律援助服务机制。第五，建议全国人大常委会对认罪认罚从宽制度实施情况开展专项执法检查，推动国家治理体系和治理能力现代化。
来源：悄悄法律人公众号
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