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两会涿州最新消息
精准防贫不落一人 有效衔接乡村振兴
涿州市防止返贫动态监测和帮扶机制
政策明白纸
以关于防止返贫工作的重要指示精神为指导，全面贯彻党中央、国务院和省、保定市新部署新要求，进一步健全我市防止返贫动态监测和帮扶机制，切实提高防止返贫工作水平，巩固拓展脱贫成果，坚决守住不发生规模性返贫底线。
（一）认定监测对象。以农户家庭为单位，监测脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况等。1. 监测对象
（1）脱贫不稳定户。建档立卡脱贫户中，年人均纯收入在当地防止返贫监测范围以内，且存在返贫风险的农户。
（2）边缘易致贫户。一般农户中，年人均纯收入在当地防止返贫监测范围以内，且存在致贫风险的农户。
（3）突发严重困难户。年人均纯收入超出当地防止返贫监测标准，但因病因灾因意外事故等突发状况，刚性支出较大超过预警标准或收入大幅缩减，导致基本生活出现严重困难存在返贫致贫风险的农户。
重点关注有大病重病和负担较重的慢性病患者、无（丧失）劳动力人口、重度残疾人、留守儿童和困境儿童、分散供养特困人员、失能人口等特殊群体的家庭。
2. 监测范围
综合考虑家庭人均纯收入和返贫致贫风险两方面因素确定监测范围。
（1）收入方面。参照其履行认定程序前12个月内家庭成员收入的总和计算年人均纯收入。以脱贫攻坚期国家扶贫标准的1.5倍（6000元）作为2021年监测标准。2021年10月1日起，按6600元标准。综合物价指数变化、农村居民人均可支配收入增幅和农村低保标准等因素，按省统一部署每年动态调整。
（2）返贫致贫风险方面。主要包括因病、因学、因残、因自然灾害、因意外事故、因产业项目失败、因务工就业不稳、缺劳动力、收入低、缺技术、缺发展资金、“三保障”出现困难、自身发展动力不足等，由预警部门结合预警责任和标准定期推送预警信息。
3. 优先认定的情形
有下列情形之一，且不存在“不予认定情形”的，优先认定为监测对象；存在“不予认定情形”等特殊情况的，由村民代表会议民主评议确定。
（1）家庭人均纯收入低于监测范围标准（2021年6000元），近两年人均纯收入持续下降，且短期内增收无望的。
（2）家庭人均纯收入低于监测范围标准（2021年6000元），家庭成员因病、因学等刚性支出较大影响家庭基本生活，且短期内无法消除的。
（3）因残疾（含智力残）、疾病、年龄等原因，“两不愁”出现困难，且没有法定义务人照顾或法定义务人无能力照顾的。
（4）“三保障”及饮水安全出现困难，自身及其法定赡养（抚养、扶养）人财力无法解决的。
（5）刚性支出较大，综合考虑家庭积蓄、分户法定赡养（抚养、扶养）人资助因素，人均纯收入扣除刚性支出后低于农村最低生活保障标准，且短期内刚性支出无法消除的。
（6）家庭人均纯收入骤降至农村最低生活保障标准以下，家庭积蓄不足以支撑其基本生活，且短期内增收无望的。
4. 不予认定的情形
有以下情形之一的，一般不予认定；有特殊情况的，由村民代表会议组织评议，履行认定程序。
（1）家庭成员中有财政供养人员（不包括村党组织书记、村委会主任以外的村“两委”干部），或在国有企事业单位工作（含离退休，临时工、零工除外），且工资收入持续稳定的。
（2）家庭成员中有作为企业法人在行政审批部门注册企业、有年审记录、经营收入持续稳定的。
（3）家庭成员在城镇有高价商品房、门市房等的。
（4）家庭成员有高价载客汽车、工程机械、大型运输车辆、大型农机具等的（不含残疾人代步车、两轮助力摩托车、农用三轮车、小型农用拖拉机等）。
（5）家庭成员有大额存款或基金、股票、投资型保险等有价证券的。大额存款按“人均存款超过 36 个月当时城市低保标准之和”进行测算（2021年按24000元掌握）。
（6）法定赡养（抚养、扶养）人收入水平较高，明显具备抵御风险能力，能保障其基本生活的。
5. 监测方式
按照及时发现、快速响应、方便群众的要求，细化完善以下三种发现途径，符合条件的履行认定程序。
（1）农户自主申报。通过向镇村干部或村综合服务站申请、拨打12317咨询服务电话或县乡村振兴局对外公布的服务电话、脱贫户使用手机APP等渠道，由农户个人申报或他人代为申报。各镇要通过发放明白纸、入户宣传、喇叭广播、微信群等行之有效的方式，广泛宣传防止返贫动态监测和帮扶工作政策，做到家喻户晓。对申请低保的农户，所在村提醒其同步申报监测对象，同步入户核查，同步民主评议。
（2）基层干部排查。各村依托镇包村干部、村“两委”干部、党员、预备党员、村民代表、乡村医生等基层力量建立防止返贫监测网格员队伍，原则上每名网格员覆盖50户左右农户，最多不超过80户。在本村居住的非农业户籍人员、外来租住人员等不属于防止返贫监测范围内人员，不列入排查范围。在做好常态化排查的基础上，每年至少开展一次集中排查。
（3）部门筛查预警。结合预警工作实际，县防贫监测中心组织行业部门利用信息化手段加强数据共享和比对，及时筛查预警信息，及时搜集汇总上级推送预警信息，及时反馈乡村核实。
6. 认定程序
坚持实事求是、民主公开，对新增监测对象履行以下认定程序。
（1）入户核查核实。根据监测信息开展入户核查，核实家庭收支等基本情况，研判返贫致贫风险。拟认定为监测对象的农户，应承诺提供的情况真实可靠，并授权依法查询家庭资产等信息，填写《承诺授权书》。不符合认定条件的，应向农户及时说明，确保群众认可。
（2）村级评议公示。行政村召开村民代表会议开展民主评议，形成监测对象初选名单，全面分析初选监测对象的各类风险，认真拟定有针对性的帮扶措施，逐户填写《监测对象风险和帮扶需求认定表》。初选名单在村内公示不少于5天，公示无异议的，连同每户《监测对象风险和帮扶需求认定表》报镇审核。不具备召开村民代表会议条件的，可根据实际采取村“两委”扩大会议形式，由村“两委”成员、乡镇干部、驻村工作队、部分村民代表等参加，确保评议过程和结果公开公正。
（3）乡镇核查初审。镇政府组织包括镇防止返贫工作站人员在内的乡村干部，根据各村上报的初选名单逐户核查，同时核准《监测对象风险和帮扶需求认定表》，填写《监测对象认定核查表》和《防止返贫监测对象信息采集表》。核查结果由农户户主、村支部书记（村委会主任）、乡镇干部三方签字确认。核查通过的，镇政府汇总提出《监测对象审核名单》，连同经核准的每户《监测对象风险和帮扶需求认定表》，报县级乡村振兴部门审定。
（4）县级比对审定。县级乡村振兴部门牵头，联合相关行业部门开展信息比对、会商研判，根据需要组织抽样核查、重点审查，综合审定监测对象，书面批复有关镇政府，由镇组织在全国防返贫监测信息系统中录入信息。
排查、筛查发现预警信息或农户申报之日起，至履行完认定程序，一般不超过一个月。
（二）标注风险消除。对收入持续稳定、“两不愁三保障”及饮水安全持续巩固、返贫致贫风险已经稳定消除的，标注“风险消除”。1. 风险消除标准
基本生活稳定保障、返贫致贫风险稳定消除，或返贫致贫风险自然消失的，可按程序标注风险消除。具体标准以下列4项指标全部达标为准：
①根据返贫致贫风险落实针对性帮扶措施；
②“两不愁三保障”及饮水安全持续巩固，即不愁吃不愁穿、参加基本医疗保险、义务教育阶段无辍学学生、实现住房安全和饮水安全；
③收入持续稳定，家庭人均纯收入稳定超出当地当年度收入监测范围；
④大额刚性支出问题稳定解决。
不能标注风险消除的情形。除上述4项指标中任何一项不达标不能标注风险消除外，有下列情形之一的，原则上也不能标注风险消除。
（1）新识别的监测对象，一年内不能标注风险消除。
（2）监测对象中鳏寡孤独、老弱病残单人户，在未纳入社会保障前不能标注风险消除。
（3）整户无劳动能力的监测对象，落实社会保障措施后，经跟踪监测成效尚不稳定的。
（4）监测对象原风险虽已消除，但又出现新的风险的。
（5）监测对象虽获得一次性大额赔偿（抚恤金等），但此外其人均纯收入尚未稳定超过当地当年度防止返贫监测标准的。
（6）监测对象大额刚性支出风险虽已消除，但仍有持续的小额刚性支出，其人均纯收入稳定超过当年度防止返贫监测标准部分不足以抵消的。
2. 风险消除程序
遵循“怎么进怎么出”的原则，对达到风险消除标准的农户，按以下程序标注风险消除。
①入户核查核实。根据帮扶情况开展入户核查，研判返贫致贫风险消除指标达标情况。
②村级评议公示。根据入户核查结果，村民代表会议（或村“两委”扩大会议，与监测对象认定程序要求一致）评议提出风险消除初选名单，在村内公示不少于5天，公示无异议的报镇审核。
③乡镇验收审核。镇政府组织包括镇防止返贫工作站人员在内的镇村干部，对各村上报的风险消除户逐户验收，填写《监测对象风险消除乡镇验收表》，验收结果由监测对象户主、村支部书记（村委会主任）、乡镇干部、监测联系人四方签字确认。验收通过的，由乡镇政府汇总提出《监测对象风险消除验收名单》，报县级乡村振兴部门审定。
④县级审定标注。县级乡村振兴部门牵头，协调相关行业部门会商研判，根据需要组织抽样核查、重点审查，对照标准综合审定监测对象风险消除，书面批复有关乡镇政府，由镇组织在全国防返贫监测信息系统标注。其中，对特困、低保和存在多种风险的监测对象进行重点审查。
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