李永杰 万园彩 2022-07-20 09:01
2010年国务院印发《关于当前发展学前教育的若干意见》提出，城镇小区要根据居住区规划和人口规模配套建设幼儿园，并作为公共教育资源由政府统筹安排，办成公办园或委托办成普惠性民办园。
2018年11月《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》明确要求，对小区配套园规划、建设、移交、办园等情况进行专项治理。
2019年1月国办发布的《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》对小区配套园的治理工作设置了任务时间节点:对于已经建成、需要办理移交手续的，原则上于2019年6月底前完成；对于需要回收、置换、购置的，原则上于2019年9月底前完成……。
但是2019年11月教育部新闻发布会获悉：在开展城镇小区配套园治理工作中，全国共摸排城镇居住小区4.21万个，其中移交不到位的幼儿园有1.15万所，占总数的62.5%。目前，已完成整改任务的有6300余所，仅占总数的35%。
也就是说按国办的小区配套园的治理时间表，各地政府已然超期，大部分没有完成小区配套园的产权移交任务，足见产权移交工作难度之大。
移交为何难？需要追溯移交政策。根据国办小区配套园治理通知中“确保如期移交”的政策表述，政策逻辑是：作为公共教育资源，小区配套园产权应移交政府所有，进行统筹安排。无论是新建还是已建，判定完成治理的核心标准就是是否向政府进行土地、园舍及资产的移交。问题的关键是小区配套园的产权是谁的，政府、开发商还是业主？产权移交难、纠纷不断的核心原因就是当前配套园产权归属模糊不清。
随后教育部又印发的《关于做好城镇小区配套幼儿园整改工作的实施意见》提出：……二要解决好配套园移交难的问题，凡按照国家、地方规定或合同约定应该移交的，要督促尽快移交，对确属年代久远、情况复杂的，可通过置换、回购等方式解决，或报上一级治理工作小组同意，先提供普惠性服务，在过渡期内再逐步移交。
正是因为产权不明，政府强制回收，造成纠纷不断，对复杂产权不得不暂缓移交，只能“先提供普惠性服务，在过渡期内再逐步移交。”正是因为政策变通，教育部才完成了85.4%的普惠率。
这就很明确了，目前小区配套园改为普惠园只是权益之计，政府依然会逐步推进产权移交工作，直至收归国有。
小区配套园产权被收回，按政策逻辑，大概率地会被改制为公办园，执行公办收费标准，至于是纯公办还是委托民管，已不重要了。
会不会继续委托民办做普惠园，也有可能，就看政府财政和编制。
