这项改革由发展改革委、质检总局、税务总局会同有关部门负责。目前，我们已经联合起草了《法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案》，拟报送国务院。总的思路是，健全覆盖所有法人和其他社会组织、稳定且唯一的统一代码制度，实现管理从多头到统一、资源从分散到统筹、流程从脱节到衔接的转变。下一步，要细化实施总体方案，推动《组织机构代码管理条例》立法工作，强化质检部门在社会组织身份管理中的法定地位。要加快社会信用标准体系建设，为信用体系建设提供支撑。
——节选自2014年全国质检工作会议工作报告
□ 本报记者 徐建华
年度报告制度、“三证合一”登记制度……刚刚过去的2014年，全国组织机构代码工作改革全面“开花”，一项项改革成果给组织机构代码的使用单位带来了实实在在的方便。
由8位数字（或大写拉丁字母）本体代码和一位数字（或大写拉丁字母）校验码组成的全国组织机构代码，被誉为全国每个组织机构的“身份证”，它具有唯一性、终身不变性、准确性、完整性及统一性等诸多优点，这为其在信用体系建设方面发挥作用提供了坚实的基础。在国务院办公厅关于实施《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工的通知中，将“建立以组织机构代码为基础的法人和其他组织统一社会信用代码制度”列入2014年和2015年的工作任务中。
“建立以组织机构代码为基础的法人和其他组织统一社会信用代码制度”，由此也成为2014年我国组织机构代码改革的中心工作，引领着全国组织机构代码工作改革持续深入推进。
从年度验证到年度报告
“代码证取消年检改为年报，真是为我们企业带来了极大便利。以往从收集材料到完成年检需要很长时间，现在只需在网上更新提交信息就可以了。”去年10月，山东统一银座办事人员像往年一样准备收集材料办理组织机构代码年度验证，当咨询得知今年代码证取消年检，只需登录年报平台提交年度报告时，感觉舒心不少。“老是听‘简政放权’，感觉离自己有一定距离，没想到现在真的尝到了简政放权的甜头儿！”
无独有偶，2014年7月初，湖北省荆门市质监局向社会宣布在全省率先取消《组织机构代码证》现场年检。该市3万余家单位无须再往返窗口办理每年一次的代码证年检。办证、换证、变更办理时限也从3个工作日缩短为1个工作日。此举受到荆门市政府主要领导充分肯定，市长肖菊华作出专门批示：“质监局5项举措便民利民，值得肯定。各部门应认真借鉴，优化服务，提升效能，请办公室加大宣传力度”。
将组织机构代码年度验证制度改为年度报告制度，正是2014年我国组织机构代码改革的重要工作之一。2014年8月25日，质检总局发布了《国家质量监督检验检疫总局关于修改<组织机构代码条例管理办法>的决定》（国家质检总局令第158号），其中第23条规定：“组织机构应当以纸质或者电子形式提交年度基本信息报告，内容包括：组织机构代码、机构名称、机构地址、法定代表人或负责人、机构类型、证书有效期、颁发机关。确保组织机构代码证书相关信息的准确性、时效性。”
与旧规章相比，新规章一是改变了原有的工作方式，组织机构不必每年都去指定地点办理代码证书年检，只需提交组织机构年度基本信息报告即可；二是明确了年度报告的提交方式，组织机构既可以通过纸质报告方式现场提交，又可以选择电子报告方式在网络平台上提交；三是明确了年度报告的基本信息内容包括：组织机构代码、机构名称、机构地址、法定代表人或负责人、机构类型、证书有效期、颁发机关。既保证组织机构基本信息的准确性和时效性，又简单易行方便组织机构填写，增强规章的可操作性和执行力。
“158号令的出台，将组织机构代码工作的改革成果以制度形式加以固化，表明了质检总局简政放权、服务经济社会发展的改革决心。”2014年9月29日，质检总局新闻办主任李静在例行新闻发布会上表示，组织机构从“被管理者”转变为“被服务者”，这不仅极大地方便了组织机构，也节约了行政成本，提高了行政效率。
“三证合一”登记制度探索前行
2014年11月，内蒙古包头市印发了《关于印发企业注册登记项目联合审批及电子化“三证合一”操作规程的通知》，正式实施以组织机构代码电子副本为母本，将工商营业执照、组织机构代码证书、税务登记证书融合到组织机构代码电子副本的“三证合一”制度，将企业注册登记审批时限由原来的50天减少到现在的4天，大大提高了办事效率。
“实施‘四证合一’后，当天网上受理，第二天就可以到窗口领到4个证，办理时间更短，办事也更方便了！”2014年12月1日，深圳商事登记“四证合一”正式实施，以往至少需要跑8次部门，网上预约达25天的商事登记制度，现在只需跑两次。广东省省长朱小丹曾高度肯定深圳“四证合一”工作的组织和推进，认为深圳的改革和创新走在了前列。
无论是“三证合一”还是“四证合一”，目的都是为了更好地释放市场活力。2014年7月8日，《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》正式出炉，明确提出“简化手续、缩短时限，鼓励探索实行工商营业执照、组织机构代码和税务登记证‘三证合一’登记制度”，这样为我国“三证合一”登记制度的探索推进吹响了“号角”。
“我们积极贯彻文件要求，探索营业执照、组织机构代码证、税务登记证‘三证合一’工作。督促和指导地方代码机构配合当地政府，积极探索简政提效的新举措。”全国组织机构代码中心有关负责人表示，通过全国范围的调研，发现各地在开展“三证合一”方面有5种不同的做法：一是多数省市采用了“一窗受理、三证联办”的方式；二是一些省市以组织机构代码证为基础开展“三证合一”工作；三是一些省市以营业执照为基础开展“三证合一”工作；四是有的省市在省内不同地区分别开展了“三证联办”以及“合并到营业执照”的探索；五是有的省市重新设计了一套新的登记证书，用以取代营业执照、组织机构代码证、税务登记证。
统一社会信用代码将“收官”
在2013年的全国“两会”上，国务院副总理马凯在作关于国务院机构改革和职能转变方案的说明时，强调指出要建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码等制度，从制度上加强和创新社会管理，为预防和惩治腐败夯实基础。自此，发挥组织机构代码“身份证”的作用，为我国信用体系建设夯实基础的改革就一直成为组织机构代码改革的重点和中心工作。
2014年1月15日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署加快建设社会信用体系，也让社会信用体系建设成为全年的重点工作之一，其中就包括“建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码等制度”。2014年6月14日，国务院正式印发《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》；紧接着《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》发布，两大重要文件都不约而同地提出要建立“统一的社会信用代码制度”和推进“信用标准化建设”。
国务院的一系列重要的文件、决策，直接推动了我国加快建立统一社会信用代码制度的进程。作为该项改革的主要参与单位，质检总局与国家发改委、中国人民银行等部门积极协商沟通，探讨主动改革的方案思路。目前，该项工作已经进入尾声，有望在今年迈出更加重要的一步。
据了解，随着一批国家基础、通用、急需的社会信用标准先后发布实施，按照信用基础类、信用信息类、信用服务类、信用管理类4种不同类别组成的我国社会信用标准体系已经初步形成。同时，我国还基本建成以组织机构代码实名制为基础的全国质量信用档案。
忆·2014改革之路
汪东华：组织机构代码是诚信社会建设的基石
“建立以组织机构代码为基础的法人和其他组织统一信用代码制度，为我国信用体系建设明确指明了方向，明确了组织机构代码在信用体系建设中的基础作用。”谈起我国去年大力开展的组织机构代码改革工作，江苏省组织机构代码管理中心主任汪东华有一种历史感、责任感和使命感。
他回忆说，江苏的代码工作自1993年省政府正式批准开展以来，已形成省、市、县（市、区）质量技术监督部门管理的一整套完善的系统，包括79个管理机构和114个代码窗口，实现网络化管理，建成了实时、动态的组织机构代码数据库，依法为全省385余万家组织机构发放代码证书；组织机构代码档案已全面实行电子化，建成代码电子档案近520万份；代码信息在该省财税金融、公检法司、社会保障、社会管理等领域的近40个部门得到广泛应用。代码作为信用体系建设的基础地位得到社会进一步认同，代码证书作为“单位身份证”的作用也进一步凸显。
多年来，江苏代码工作牢固树立“以服务促发展”的理念，主动融入各级政府部门和社会各界需求，及时提供信息服务，推动部门信息共享，支撑社会信用系统建设，为政府有效履职提供有力技术支撑。具体来说，就是服务“诚信江苏”，通过代码可查单位各种社会行为，形成“一处失信、处处制约”的信用环境；服务社会治理，有效提升应用部门监管能力和服务水平，为推进社会治理体制创新发挥技术支撑作用；服务“平安江苏”，支撑公安机关打击犯罪治安防控，通过数据专业比对获取信息和线索。
据初步统计，全省组织机构代码信息汇入公安情报信息系统后，碰撞比对出有效信息和线索1007条，为356名重点人员的动态管理提供了直接或间接的信息支撑。江苏省公安厅充分利用组织机构代码数据，为各级公安机关在青奥安保期间开展人员、单位背景查询，实施人、车、物、事动态管控，以及反恐维稳、打击犯罪、治安防控、服务群众提供了有效的信息支撑，保障了青奥安保任务的圆满完成。代码在银行基本帐户管理和征信管理中的应用有效解决了多头开户、逃贷、逃债等问题，有效提高金融系统防范信贷风险能力、金融监管能力和货币决策服务水平；税务部门以代码为基础生成唯一的纳税人识别号，为加强税源监控、有效防止偷税漏税提供有效保证；在进出口企业管理中，海关、商务、税务、工商、外汇等部门通过应用组织机构代码信息，有效规范进出口企业的行为，有力打击了走私、骗取外汇和出口退税等违法行为；检察院部门在反贪工作中通过应用代码信息，加大了反腐败力度、提高了反腐败效率、节约了反腐败资源；法院部门在案件执行中通过应用组织机构代码信息，有效防止“规避执行”行为。
在汪东华看来，代码作为我国所有依法成立的组织机构的唯一标识，代码数据库涵盖机构代码、法定代表人（负责人）、机构地址、经营或业务范围、经济类型、注册资金等40多个信息项，为解决数据共享、实现各部门数据库互联架起桥梁。有效推进各部门信用信息的数据归集和联动监管，打破了“信息孤岛型”的部门数据库格局，成为沟通上下、联系左右、纵横交错的信息网络。
（本报记者蔡美萍采写）
看·2015深化改革
赵长山：组织机构代码在社会信用体系建设中大有可为
“推进组织机构代码改革，既是质监部门贯彻落实十八届三中全会精神的具体落实，也是按照十八届四中全会提出的依法全面履行政府职能，勇于负责、敢于担当的表现。”说起组织机构代码对于社会信用体系建设的“作用”，北京市质监局局长赵长山胸有成竹：“组织机构代码在机构实名方面具有权威性、唯一性、终身不变性、准确性和时效性等多种独特属性，在社会信用体系建设方面大有可为，具有不可替代的作用。”
2014年1月1日，新修订的《北京市组织机构代码管理办法》（以下简称《办法》）正式“上岗”，该《办法》不仅扩大了首都组织机构代码的赋码范围，还明确了组织机构代码作为组织机构法定身份识别标识码和在机构实名制建设中的地位，为社会信用体系建设服务，此次修订是北京市落实国务院提出的建立统一社会信用代码制度的具体举措。
“党的十八届四中全会提出要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，推进各级政府事权规范化、法律化。组织机构代码作为质监部门的法定工作之一，北京市对其地方法规予以修订完善，目的就是为做到更好地依法行政，强化质监部门在社会组织身份管理中的法定地位。”赵长山说。
事实上，北京市早在几年前就已经开始组织机构代码实名制的探索，并专门提出了“扩大组织机构代码应用领域、促进企业诚信体系建设”的工作目标，其管理创新引起了良好反响，受到各级领导的肯定，也为其更好发挥在社会信用体系建设方面发挥作用积累了经验，打下了良好的基础。
去年，赵长山先后带队深入北京市组织机构代码管理中心、北京市西城区代码办窗口等地方进行调研，重点调研的就是组织机构代码的改革工作，并希望北京市继续扩大代码应用领域，提高代码应用价值，围绕代码是组织机构身份标识为突破重点搞好宣传。
在他看来，在首都乃至全国的社会信用体系建设中，组织机构代码以后的作用将会越来越明显。一方面，这是组织机构代码自身的“身份证”性质决定的，它可以为全国统一社会信用代码制度提供最好的支持，也是其良好的基础；另一方面，这是质监部门工作和组织机构代码的优势所在。在大数据时代，组织机构代码拥有的数据库是全国统一的社会信用代码的基础数据库，便于逐步消除“信息孤岛”，构建信息共享机制，加上通过信用标准体系建设，能够合力促成整个社会的信用体系建设。
那今后该如何继续发挥好组织机构代码在社会信用体系建设方面的作用，继续深化改革？赵长山建议，按照十八届四中全会的精神要求，依法推动改革，组织机构代码改革也不例外，应当加快推动立法，把健全相关法律法规和标准体系作为重要基础性工作，列入立法规划尽快推进实施，使信用体系建设有法可依，从而更好发挥组织机构代码在社会信用体系建设方面的重要作用。
最后，赵长山强调，质监部门要善于宣传，目前公民的“身份证”已经在全社会深入人心，但是对于法人和非法人的组织机构“身份证”，全社会的认知仍待提高，需要加大宣传力度。毕竟，全社会的信用体系建设，离不开每一个组织和个人的支持。
（本报记者徐建华采写）
《中国质量报》
,
