21世纪经济报道 定军,张贺娟 北京报道
导读：报告称，2017年我国工资劳动者超时工作相当普遍，超时工作率高达42.2%，其中制造业超时比重最大，接近60%。此外，中小学生的负担也很重，表现为做作业严重超时，睡眠不足率高。
你是否有加不完的班，写不完的作业？
12月10日，中国社会科学出版社、内蒙古大学经济管理学院、内蒙古大学中国时间利用调查与研究中心发布《时间都去哪儿了？中国时间利用调查研究报告》。
该报告指出，2017年我国工资劳动者超时工作（净工作时间大于8小时）相当普遍，超时工作率高达42.2%。其中制造业超时比重最大，接近60%。
在一般居民工作负担重的同时，中小学生的负担也很重，表现为做作业严重超时。如果不包含午睡时间，其睡眠不足率高达49.1%，即使包含午睡，睡眠不足率依然高达26.4%。学习成绩不是最好，且写作业时间长的学生最容易出现睡眠不足。
有意思的是，大学生有大量的时间用于休闲，花在游戏等方面的时间多，学习时间较少。
内蒙古大学经济管理学院院长杜凤莲指出，当前学习成绩处于中上及以下水平的学生最容易出现睡眠不足，大多数学生时间花在做作业上。
制造业超时工作率近60%
上述报告指出，2017年我国工资劳动者超时工作（净工作时间大于8小时）相当普遍，超时工作率高达42.2%。
其中，非正规部门、低收入者、低学历者、制造业从业者、生产制造及有关人员的超时工作尤为严重。制造业从业者超时工作率为58.8%，职业为生产制造及相关人员超时工作比例为57.8%。
这一方面表明了我国居民就业比较充分，同时也表明居民的劳动强度高、生活压力大。
为了家庭，父母辈无酬工作时间增加，女性更为突出。虽然劳动分工的性别差异随受教育程度的提高而缩小，但总体上与男性相比，女性一天的时间分配仍呈现“有酬劳动时间短、无酬劳动时间长”“总劳动时间长、休闲社交时间短”的特点。
报告表明，在中国各行各业的劳动者都普遍存在不同程度的超时工作现象中，超负荷工作量、经济压力、晋升压力等成为劳动者超时的主要原因。
“不管何种原因，过量的超时工作对劳动者身心健康有害，甚至导致过劳死”，在杜凤莲看来，常态化的超时工作需要引起社会重视。通过立法等制度安排确定有限制性的、合理科学的工作时间制度，以及进一步提高最低工资标准等改善劳动者超时工作问题。
对某些合理的超时用工行为规范，对违法的不合理的超时用工行为而加以遏制。在合理的工作时间下，劳动者能更好地平衡家庭生活与工作。
中小学生睡眠不足率高
报告也指出，中小学生的睡眠时间却远未达到要求。如不包含午睡时间，中国6-11岁学生睡眠平均时间8.79小时/天，12-14岁学生是9小时/天，15-17岁的学生睡眠时间平均8.29小时/天。
根据卫生部门发布的《中小学生一日学习时间卫生要求》，小学生每日睡眠时间应不少于10小时，初中生每日睡眠时间不应少于9小时，高中生每日睡眠不少于8小时。
从报告来看，儿童青少年睡眠不足率居高，三个年龄段的学生睡眠不足率分别是54.7%、43.7%、41.7%。
为什么学生睡眠不足？
“学习成绩差需要强化，做更多作业，又导致睡眠时间不足，而睡眠时间不足又进一步影响了学习成绩。”杜凤莲指出，学生大量时间用于写作业，而学习成绩差、做作业时间长与睡眠不足有可能形成恶性循环。
中小学生负担重的问题，甚至成为了中国政府报告提出要解决的问题，2018年政府报告就提出“着力解决中小学生课外负担重问题”。
教育部部长陈宝生此前也指出，教育部将减轻中小学生过重课外负担作为一项重中之重的任务，组织开展系统调研，明确下一步解决这一问题的思路和举措，以校外治理规范、校内提质增效为重点，着力从开展校外培训机构专项治理，杜绝炒作“高考状元”等方面来解决。
21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，目前单一的教育体系评价标准，严格的行政评审，以分数为主要指标，划分普通中学、重点中学，以及不同的高等院校层级，让教育的权力不能下放。即使通过一些措施对中小学生减负，也是表面功夫，并不能起到真正的减负效果。
“解决中小学生课业负担沉重，改变高考制度，综合制度改革是涉及减负的根本方式。”熊丙奇说。
应提高大学生学业要求
中小学生课业负担沉重，同时其父母辈也在超负荷地工作，但大学生负担却大幅下降。
上述报告指出，与高中生相比，大学生每天的学习时间减少了3.60小时，降幅高达37%。从学习释放出来的时间，一部分被用来睡觉，更大部分用于休闲娱乐，尤其是打游戏、体育锻炼和课外阅读。
为此报告建议，针对大学生提高其学业要求，增强其自主学习能力，适当“增负”，有利于提高大学生培养质量。
中国社科院研究员王智勇指出，问题还是考核机制出了问题。考核什么，教育就变成了什么。
上述报告指出，大学生除去上课时间，更大部分时间花在打游戏消遣上。相比高中生，本科生打游戏时间增加0.24小时/天，增幅超50%；专科生的打游戏时间则增加1.25小时/天。
不过，与美国大学生在时间分配上相比较，中国大学生的学习时间多0.65小时/天，其中上课时间多1.69小时/天，课外学习时间少1.04小时/天。
2108年8月，教育部发布《关于狠抓新时代全国高等学校本科教育工作会议精神落实的通知》要求，全面整顿教育教学秩序，各高校梳理各门课程，淘汰“水课”、打造“金课”，增加课程难度，加强学习考核等。
杜凤莲指出，与美国学生相比，中国大学生的上课时间更长，课外学习时间不足，也表明中国大学生课外学习缺乏学习主动性。为此，要改革现有教育体制，给中小学生减负，大学生适当增负。
其中，大学生增负不在于增加课时，而是提高对学业的要求，促使大学生增加阅读、研究等课外学习的时间，强化自主学习能力。
报告指出，与高中相比，大学教育表现为课时明显减少，要求学生在课外完成大量阅读、研究等任务。但是大学对学生的学业要求普遍不高，大学生并没有把减少的上课时间用于课外学习。
熊丙奇认为，计划招生制度让学生进入大学后无升学压力，让大学生对时间管理过于松散。而在现行的教育体系下，学校对大学生的好奇心、创造力等个人培养并不是相当关注。
（编辑：李博，如有意见或建议请dingjun@21jingji.com）
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