构建“1 N”基层治理制度体系
分类治理突出区域特色
打造主题社区
实施“九大典范工程”
……
通州小布（：bjtzfb）
了解到：
日前闭幕的通州区七届人大二次会议上，审议通过了《北京城市副中心（通州区）基层治理五年行动计划（2022年-2026年）》（以下简称《行动计划》）。
根据这份城市副中心未来五年基层治理工作指引，到2026年，具有城市副中心特色的“1 N”的基层治理制度体系更加健全，“九大典范工程”基本完成，基层治理示范引领作用更加凸显，与北三县基层治理协同发展制度体系基本建成。
构建“1 N”基层治理制度体系
按照“一流城市一流治理”的要求，着力构建“1 N”的城市副中心基层治理制度体系。
-
“1”是指《行动计划》，作为城市副中心未来五年基层治理工作指引。
-
“N”是指聚焦基层治理问题，清单式研究制定若干实施细则，按照“一事一议”的原则，形成一系列微改革、微政策，精细、精准、精治逐步破解基层治理难题。
分类治理 突出区域特色
城市副中心的基层治理将实施分类治理，突出区域特色。
资料图
在城市地区，
以全周期管理理念为指导，按时序推进老旧小区改造，尊重人民群众主体意愿，创新实施“1 2 2 1”机制，引入社会资本，建立多元参与新模式，改造好、维护好、管理好老旧小区。推进街区有机更新，合理利用城市低效用地，大力推进“责任规划师”下沉基层，推动“责任规划师 居民智囊团”全过程参与更新改造，提高宜居品质。引导物业服务企业规范化、专业化、规模化、品牌化高质量发展，探索多样化物业服务模式，探索建立物业服务企业信用“红黑榜”，研究出台《物业管理视觉手册》。
在城乡结合部地区，
加快解决新建街道、拆分社区、“撤村建居”的基本公共服务配套设施。厘清行政区划调整后的街道乡镇职权，稳步推进村集体资产管理体制改革，着力解决城市地区农村双重管理体制问题。进一步理顺马驹桥镇与经济开发区在经济发展、公共服务、社会治理等领域的职能职责。
在农村地区，
着力解决水、电、气等基础设施短板，全面提升农村地区基础设施和公共服务建设水平。立足功能定位，发展特色产业，积极推进“一乡镇一策”“一村一品”等措施。持续发展壮大农村集体经济，完善集体经济收益分配制度，构建以特色农业为核心、农商文旅体融合发展的产业模式，扎实推进共同富裕。进一步健全城乡融合发展的体制机制，稳步实现基层治理与城乡规划、资源配置、基础设施、产业发展、公共服务一体化发展。
与北三县基层治理一体化协同发展方面，
将聚焦养老、医疗、教育等关键民生领域，推动基本公共服务资源和政策向北三县延伸。强化与北三县区域安全联防联控和联合应急救援，总结新冠疫情联防联控成效，健全公共卫生体系建设等基础性长效机制。积极促进与北三县基层治理经验交流，加强人才培养、社会组织服务、治理资源共享等方面协作，提升区域基层治理水平。
打造五大主题社区
01 文化创意
以宋庄、张家湾、台湖等特色小镇为依托，围绕创意、设计、演艺主题，因地制宜打造社区特色。围绕大运河历史文化，打造内涵丰富、蓝绿交织、水城共融、历史底蕴、人文气质的社区文化识别系统和景观标识。
02 绿色低碳
以创建国家森林城市工作为动力，培育社区绿色文化，积极倡导绿色发展理念进社区，编制发布社区绿色生活行为公约，倡导居民选择绿色生活方式，创建绿色家庭。完善社区生活垃圾收运及处理处置体系，加快补齐垃圾分类配套设施，强化生活垃圾分类投放、分类收集及处理，健全再生资源回收体系网络，提高废弃物回收效率和水平，促进垃圾减量化、无害化和资源化。积极改造提升社区水电路气等基础设施，采用节能照明、节水器具等绿色产品、材料，合理布局一批公共（小区）充电桩，推进社区基础设施绿色化。
03 运动健康
推动重大赛事场馆开放共享，鼓励社会资本参与打造面向居民开放的体育健身场所。有序推进学校、机关、企事业单位等内部体育场馆设施向居民开放，打造“一刻钟健康服务圈”。广泛开展全民健身运动，以“三大球”、乒乓球、羽毛球和冰雪运动等项目为重点，打造“健康通州”，持续开展品牌性、传统性、日常性的群众健身活动。
04 科技智慧
发挥科技成果在疫情防控中的突出作用，推动城市管理智能化、治理精准化、生活便利化。积极推进网格 热线融合发展，充分挖掘大数据在基层治理中的重要作用。探索实现社区全场景智能，积极推进智慧小区建设试点工作。推进智慧家医、智慧化养老等基本公共服务线上线下融合发展。
05 国际人才
以北京环球影城为依托，着眼提升社区国际化程度和国际人才吸附集聚能力，提升社区服务能力和水平，打造一批国际人才社区。鼓励外资机构、外籍居民有序参与社区事务和公益服务。
实施“九大典范工程”
1 党建引领提质工程：
将新就业群体纳入基层治理
❖
副中心将深入拓展区域化党建，建立健全通州区与北三县一体化发展的党建联动工作机制。完善社区工作考评体系，深入推进村“两委”班子及村“两委”干部考核工作。建立实施居（村）民委员会成员履职承诺和述职制度。推动全面从严治党向基层延伸，持续整顿软弱涣散基层党组织。
按照“应建尽建”原则，城市副中心加大在商圈楼宇、园区等新兴领域党组织组建力度，健全快递物流、外卖配送、网约出行等新就业群体党组织架构，推动将新就业群体纳入基层治理。
推进在职党员进网格，丰富在职党员参与社区治理的有效路径，充分发挥在职党员作用。深化群团组织体制改革，健全区、街道（乡镇）、社区（村）三级群团组织参与基层治理体系，拓展群团组织参与基层治理方式和路径。
资料图
2 基层管理体制工程：
创新主动治理经验模式形成“通州经验”
❖
基层管理体制工程实施方面，城市副中心将进一步深化吹哨报到工作机制，持续优化街道（乡镇）工作机制、职能配置和编制资源，落实街道（乡镇）对继续实行派驻体制机构的工作考核以及对派驻机构主要负责人的任免建议权，强化街道（乡镇）属地统筹协调、指挥调度能力。
完善接诉即办工作机制方面，依法保障诉求人权利，充分发挥民生大数据作用，推动“七有”“五性”监测评价向街道（乡镇）延伸。发挥奖励激励等正向引导。强化主动治理工作机制方面，推动“热线 ”建设。创新主动治理经验模式，开发“工具箱”，推动“有一办一”的被动响应向“举一反三”的主动治理转变，形成“通州经验”。
3 居村自治强基工程：
调整优化微型和大型社区规模
❖
广泛成立社区社会组织和志愿者队伍，推进社区自治网络向网格、小区、院落、楼门等治理单元延伸，完善“社区—小区（院落）—楼栋—楼门”四级自治网络，推广玉桥“楼门治理”经验，持续打造城市副中心“楼门治理”特色品牌。
健全常态化城乡社区议事协商机制，推进小院委员会、楼门院长等自组织和社区协商议事厅示范点建设。推广通运街道“邻家邻”、玉桥街道“玉事好商量”、潞源街道“近邻议事厅”、临河里街道“临河邻里汇”等协商共治模式。研究制定《通州区关于规范业主委员会（物业管理委员会）运作的相关意见》。做实社区网格化管理机制，优化社区规模，重点对微型社区和3000户以上大型社区进行调整。
西鲁村划分“网格员责任区”“党员服务区”（资料图）
4 多元主体参与工程：
探索建立公众列席街乡有关会议制度
❖
完善乡镇（街道）议事协商机制，开展乡镇（街道）议事协商试点建设，推进由乡镇（街道）党（工）委主导开展议事协商，对议事协商效果评估。完善座谈会、听证会、恳谈会等协商方式，注重发挥人大代表、政协委员作用。探索建立社会公众列席乡镇（街道）有关会议制度。
加强区级层面社会组织孵化中心建设，推进社区社会组织参与基层治理，优先发展基层治理类社区社会组织，促进文体类社区社会组织向服务基层治理方向转型。推进社会工作站体系建设，成立城市副中心社区基金会，试点探索社区基金，拓宽基层治理多元资金支持渠道。
建立志愿者社区服务长效机制，健全志愿者意外伤害保险制度。动员志愿者积极参与社区治理、便民服务、矛盾调解等志愿服务活动，打造“通州友邻”志愿者品牌。
鼓励社会资本参与，将探索社会企业参与基层治理有效路径，建立区级社会企业库，完善登记注册、绩效评估、税收优惠、运营监管和退出机制。大力发展“社区商业 ”等新业态，推动商业逻辑和公益属性相融互促。探索在有条件的街道（乡镇）建立业主委员会（物业管理委员会）运行指导中心。
在智库建设方面，将积极推进高校科研院所与街道（乡镇）、社区（村）共建结对子，进一步完善“区—街道（乡镇）—社区（村）”三级智库体系，实施基层治理领航计划，开展专家蹲点街道（乡镇）、陪伴社区（村）成长活动。
5 微民生微服务工程：
每年实施100项小微工程
❖
总结“小微项目惠民生”经验，建立微民生微服务资金保障机制，强化社区（村）养老、托育、助残等服务供给，扩大文化、体育、科普等服务供给。完善以居民需求为导向的微民生微服务发现机制，建立微民生微服务项目库，每年实施100项小微工程，滚动实施推进。大力推进“一刻钟便民服务圈”建设，发展蔬菜零售、便利店、维修、家政、餐饮、零售、美容美发等社区生活性服务业。
资料图
在建立微空间微更新长效机制方面，将研究制定微空间微更新技术导则，总结“新芽计划”经验，依据群众诉求和实际，形成更新项目清单。研究制定社区生活服务圈导引，打造邻里微空间、社区综合微中心、社区音乐厅、社区运动角、口袋公园等社区公共空间微场景，形成通州微空间微更新品牌。推进各类服务设施功能差异互补、内容衔接、融合发展，实现开窗见绿、出门见园、健身有地、生活有趣，精准化提高居民生活品质。
6 基层智慧治理工程：
构建智慧社区“115N”整体架构
❖
完善智慧社区顶层设计，衔接城市副中心城市大脑、元宇宙总体部署，编制智慧社区建设规划，完善智慧社区规范标准、信息安全、建设运营和保障激励等政策制度。构建智慧社区“115N”整体架构，完善1个社区数据库，搭建1个智慧社区综合信息平台，围绕社区党建、社区治理、社区服务、社区安全、居民参与5大板块，建设N类社区智慧应用场景。
大力推进“网格 热线”融合发展，推进智慧化群众诉求响应机制。整合随手拍、社区曝光台等政民互动渠道，利用人工智能、大数据等技术实现“主动治理、未诉先办”。基于“城市二维码”编码规则实现城市部件、楼宇建筑等实体“扫码即知”“扫码即诉”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。
7 基层干部能力工程：
建立社区工作者能力评价指标体系
❖
深入实施人才强区战略，将编制“通州区基层干部人才发展规划”，推进人才梯队发展战略。完善基层干部培养锻炼体系方面，将下派机关干部到社区（村）进行岗位锻炼。建立社区工作者能力评价指标体系。完善以群众满意度为主要衡量指标的社区工作者考评机制，确立以能力和作风为导向的社区工作者梯次培养和社区（村）书记晋升机制。借助市委党校、市社科院等首都高端智库机构力量，成立城市副中心基层治理中心，常态化陪伴式开展城市副中心基层治理研究工作。
8 法治社会建设工程：
设立社会心理危机救助工作平台
❖
城市副中心将强化矛盾纠纷多元化解，进一步加强区、街道（乡镇）、社区（村）综治中心平台建设，
推进一站式多元解纷中心建设，深化诉源治理，推动法院、司法、信访、公安、综治等部门专业解纷力量派驻中心，实现群众诉求“一窗”受理、信访矛盾联合调处和问题纠纷就地解决。建立多渠道摸排、多部门协同、多元化化解的“三多”工作模式，以及社区调解、调解室调解、综合行政调解的“三级调解”机制，努力做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
深入开展“无讼社区”创建，加强调解队伍建设，孵化培育专业性、行业性调解类社会组织。设立全区统一的社会心理危机救助工作平台，建立24小时心理危机救助热线。积极推动区、街道（乡镇）、社区（村）心理健康服务三级预防与干预体系，推动（社区）村心理咨询室、健康活动室等基础设施建设。建立未成年人心理问题早期发现和及时干预机制，构建家、校、医、社四位一体中小学生心理健康服务体系。
9 基层文化建设工程：
构建15分钟阅读服务圈
❖
推进基层公共文化服务设施建设，构建以公共图书馆、综合书城、特色书店、社区书店等为支撑的“15分钟阅读服务圈”，打造“书香通州”品牌。在社区（村）公共文化空间建设方面，以街道（乡镇）、社区（村）文化中心为依托，打造一批文化新空间、新地标。推出夜游博物馆、最美图书馆、亲子文化馆等社区网红打卡地。围绕美食、美景、农耕、村史馆等，形成城市副中心特色“文化地图”。
持续办好“社区邻里节”，组织开展“通州好人”评选活动。发挥家庭家教家风在基层治理中的重要作用，推广“仇庄经验”。建立健全社区（村）道德评议机制，试点开展乡村文明实践评比积扣分机制。
【链接背景】
“十三五”时期，副中心按照“一年一个节点，每年都有新变化”的要求，牢牢抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，以“壮士断腕”的决心拆除违法建设和淘汰落后产能，重大工程项目规模推进，城镇化率从2016年的66.48%提高到2020年的73.97%，提高了7.49个百分点，城市化建设实现跨越式发展。
此次五年行动计划以“把城市副中心打造成新时代高质量发展典范”为主线，以“一年奠定基础、三年初见成效、五年全面提升”为主基调，突出“三个特色”和实施“九大典范工程”。
按照计划，
聚焦“强弱项、显特色”的主线，到2024年，基层治理“1 N”的制度体系更加完善，以城市地区、城乡结合部地区、农村地区分区域推进的基层治理更加高效，差异化推进的主题社区基层治理场景凸显，推进与北三县基层治理协同发展，一体化基层治理制度体系初见成型。
聚焦“扬优势、出品牌”的主线，到2026年，具有城市副中心特色的“1 N”的基层制度体系更加健全、能力更加提升、运行更加顺畅，分区域治理、分主题社区治理特色显著，“九大典范工程”基本完成，基层治理示范引领作用更加凸显，与北三县基层治理协同发展制度体系基本建成。
到2035年，形成与城市副中心发展质量相匹配、与国际一流的和谐宜居现代化城区相协调的制度体系、实践体系、品牌体系，率先实现基层治理现代化，城市副中心基层治理桥头堡作用更加突出。
通州区融媒体中心记者 陈施君
摄影 常鸣
微信编辑 王璇
北京通州发布（ID：bjtzfb）
对于侵权行为，将追究法律责任。
