自秦代以来,县作为基本行政单位,是地方行政的基础,直接管理民众,同时起着承上启下的重要作用。在近现代中国的行政区划中,县的建制具有其历史的延续性和相对的稳定性,民国时期的县级行政单位,基本保持在二千个左右。
根据民国二年一月颁布的《划一现行各县地方行政官厅组织令》,首先规定民国的基本行政区划是县,清代遗留下来的直隶州、直隶厅、有亲辖地的府,一律废除,改称为县;其次,原先与县同级的州、厅等县级区划,亦改称为县。
我国行政区划名称重复的现象,在各个朝代均有。如清朝的三个长宁县,同置于明代:四川的长宁县置于洪武五年(公元1372年),广东省的长宁县置于隆庆三年(公元1569年),江西省长宁县置于万历四年(公元1576年),三个长宁县同时存在了330多年。
到了民国初年,在改府厅州为县的过程中,各省在给新的县取名时各自为政,相当一部分是直接沿用旧府、厅、州名,而与原先已有的县名重复,如吉林临江州、新城府,贵州清江厅、开州、织金州、归化厅,直隶祁州、保安州、开州,云南南安州、临安府(建水县)、镇边厅、永昌府(保山县)、宁州、新兴州、威远厅、赵州、开化府(文山县)、永康州、安平厅,湖南乾州厅,奉天凤凰厅,甘肃泾州,江西义宁州,山东宁海州,陕西孝义厅、定远厅,广东万州,湖北兴国州,广西永安州、新宁州、安化厅、永宁州,山西宁远厅,共三十四组。
有的虽是新命名,也与他省县名重复,如浙江嘉禾县,甘肃沙县,湖北寿昌县,山西乐平、归化,四川东安,贵州新城等,共七组。
加上历代积累的重复行政名,全国重名的县多达94组、221个。其中两县重名者最多,为74组148县;三县重名者次之,有12组36县;四县重名者有4组;五县重名者为3组;也有六县同名者。在这94组重名的县名中,最早的在晋代(公元265-420)已出现。
民国三(1914年)年各省重复县名变更数量表
省名 |
重复数 |
变更数 |
省名 |
重复数 |
变更数 |
直隶 |
14 |
8 |
浙江 |
14 |
3 |
奉天 |
12 |
9 |
湖北 |
3 |
3 |
吉林 |
2 |
2 |
湖南 |
16 |
4 |
黑龙江 |
2 |
2 |
陕西 |
11 |
4 |
山东 |
7 |
4 |
甘肃 |
12 |
7 |
河南 |
4 |
1 |
新疆 |
2 |
2 |
山西 |
11 |
6 |
四川 |
13 |
9 |
江苏 |
7 |
6 |
广东 |
20 |
13 |
安徽 |
7 |
2 |
广西 |
10 |
6 |
江西 |
20 |
10 |
云南 |
14 |
13 |
福建 |
8 |
1 |
贵州 |
12 |
10 |
为改变县名重复现象,民国三年一月,内务部决定将各省同名之县,保留一个,其余全部改名。由此,全国共有127县改名,仅有京兆与川边的怀柔、奉天与甘肃的金县因遗漏而保留原名。
当时改定重复县名的基本原则有以下几个:
一、 保留设置较为古远、政区较为稳定的地名,而改掉重名的其他地名。如海丰县,广东省与山东省均有,广东省的海丰县为晋末置,至民国未变,而山东省的海丰县迟至明永乐中为避成祖朱棣之讳,才有无棣县改名。所以广东省的海丰县保留,山东的海丰县改名。
二、 已开为商埠且对外条约中涉及的县名,因其影响面较广,虽然设置的时间较晚,也尽量不改。如奉天省与江苏省均有安东县,奉天安东县在光绪二年(公元1876年)才设置,但在光绪三十二年开为商埠,得名虽较江苏安东县晚,但事关条约,适用面较广,所以得以保留。又如广东三水县设置于明嘉婧五年(公元1526年),较晚,陕西三水县设置于明成化十四年(公元1478年)较早,但广东三水县在清光绪二十二年开有商埠,影响较大,因此只能将陕西三水县改名为栒邑县。其他照顾后设置县的有晋咸和中设置的广东海阳县改为潮安县,保留清雍正十三年(公元1735年)设置的山东海阳县。
三、 保留边疆地区的县名。直隶省建平县因边地不便骤改,改安徽省建平县为郎溪县。改唐置江苏省华亭县而保留五代周置甘肃华亭县。甘肃西宁县设置时间晚于广东西宁县,因“地属边陲,习称较著,拟仍其旧”。
对于新更改的县名,其命名方式如下:
一、以该县曾经用过的县名,或治所曾在该县境内的府、州、郡、军名。
二、以县内或县制所在地的主要自然景观(如山、水、泉)名称命名,或加方位字。
三、以县治所在地或县境内重要地名及其简称命名。
四、以在旧新政区中的方位命名。
五、以祈盼用词命名。
六、以县内两个主要地名的各一个字组合而成,或古地名与祈盼词组合。
民国三年(1914年)各省新命名县名得名原因表
得名原因 |
省名 |
旧(新)县名 |
旧 政 区 名 |
直隶 |
祁县(安国)、保安(涿鹿)、开县(濮阳)、西宁(阳原)、东安(安次) |
奉天 |
宁远(兴城) | |
吉林 |
新城(扶余) | |
山东 |
海丰(无棣)、乐安(广饶)、宁海(牟平) | |
山西 |
凤台(晋城)、宁乡(中阳)、宁远(凉城) | |
江苏 |
安东(涟水)、桃源(泗阳)、清河(淮阴)、山阳(淮安)、华亭(松江) | |
安徽 |
建德(秋浦) | |
江西 |
新昌(宜丰)、德化(九江) | |
福建 |
永福(永泰) | |
浙江 |
石门(崇德)、嘉禾(嘉兴)、新城(新登) | |
湖北 |
兴国(阳新) | |
湖南 |
兴宁(资兴)、永定(大庸)、安福(安澧) | |
陕西 |
三水(栒邑) | |
甘肃 |
泾县(泾川)、安定(定西)、平远(镇戎)、安化(庆阳) | |
新疆 |
新平(尉犁) | |
四川 |
石泉(北川)、东乡(宣汉) | |
广东 |
新安(保安)、石城(廉江)、万县(万宁)、长宁(新丰) | |
广西 |
永安(蒙山)、永康(同正)、新宁(扶南) | |
云南 |
南安(摩刍,后改为双柏)、临安(建水)、宁县(黎县)、开化(文山)、永康(镇康)、永昌(保山)、新兴(休纳) | |
贵州 |
安平(平坝) | |
自 然 景 观 |
直隶 |
广昌(涞源) |
吉林 |
临江(同江) | |
黑龙江 |
大通(通河) | |
山东 |
新城(耏水,后改为桓台) | |
河南 |
唐县(沘源,后改为唐河县) | |
山西 |
永宁(离石) | |
安徽 |
建平(郎溪) | |
江西 |
泸溪(资溪)、安仁(余江)、义宁(修水)、龙泉(遂川)、长宁(寻邬)、新城(黎川) | |
浙江 |
太平(温岭) | |
陕西 |
孝义(柞水))、怀远(横山) | |
甘肃 |
宁远(武山) | |
四川 |
大宁(巫溪)、新宁(开江)、定远(武胜)、太平(万源) | |
广东 |
镇平(蕉岭)、昌化(昌江)、永安(紫金)、长乐(五华)、东安(云浮)、新宁(台山) | |
云南 |
镇边(澜沧)、威远(景谷)、赵县(凤仪) | |
贵州 |
清江(剑河)、清溪(汉源)、清平(炉山)、开县(紫江)、平远(织金)、归化(紫云)、安化(德江)、永宁(关岭) | |
主 要 地 名 |
直隶 |
龙门(龙关)、建昌(塔沟) |
奉天 |
镇安(黑山)、醴泉(突泉)、凤凰(凤城)、奉化(梨树)、余庆(庆城) | |
山西 |
乐平(昔阳)、太平(汾城) | |
江西 |
兴安(横峰) | |
湖北 |
寿昌(鄂城)、长乐(五峰) | |
湖南 |
乾县(乾城) | |
甘肃 |
海城(海原) | |
四川 |
德化(德格) | |
广西 |
怀远(三江) | |
云南 |
安平(马关) | |
贵州 |
新城 (兴仁) | |
方 位 |
江苏 |
太平(扬中) |
四川 |
东安(潼南) | |
广东 |
会同(琼东)、西宁(郁南) | |
广西 |
安化(宜北) | |
祈 盼 用 词 |
奉天 |
东平(东丰)、广宁(北镇) |
江西 |
永宁 (宁冈) | |
新疆 |
宁远(伊宁) | |
四川 |
定远(镇巴) | |
云南 |
定远(牟定)、靖江(绥江) | |
地 名 组 合 |
奉天 |
怀仁(桓仁)、靖安(洮安) |
山西 |
归化(归绥) | |
甘肃 |
沙(洮沙) | |
广东 |
海阳(潮安) | |
广西 |
永宁(古化) | |
贵州 |
龙泉(凤泉) |
资料来源:中国行政区划通史-中华民国卷
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