“依照”“按照”,是立法工作中最常用的一组词语之一,几乎每部法律法规都会用到。从全国人大常委会法制工作委员会2009年编印的《立法技术规范》,到各地方制定的一些立法技术规范,对“依照”“按照”等法律法规常用词语都有使用规范。但从具体立法实践看,一些地方在制定地方性法规和政府规章时,对“依照”“按照”的表述,仍然存在不一致、不规范、混淆使用的问题。

修改和废止不属于立法活动(依照按照在立法中的使用规范)(1)

按照新时代精细化、精准化立法的原则,需要在今后起草、修改法规规章时,科学、准确、严谨、规范的使用好“依照”“按照”等法律法规常用词语,这也是科学民主立法、提高立法质量的内在要求。

修改和废止不属于立法活动(依照按照在立法中的使用规范)(2)

一、“依照”,一般用于规定以法律、法规作为依据的表述。

示例1:法人应当有自己的名称、组织机构、住所、财产或者经费。法人成立的具体条件和程序,依照法律、行政法规的规定。

示例2:机动车生产企业经国家机动车产品主管部门许可生产的机动车型,不执行机动车国家安全技术标准或者不严格进行机动车成品质量检验,致使质量不合格的机动车出厂销售的,由质量技术监督部门依照《中华人民共和国产品质量法》的有关规定给予处罚。

示例3:食品相关产品生产活动的具体管理办法由国务院食品安全监督管理部门依照本法制定。 国境口岸食品的监督管理由出入境检验检疫机构依照本法以及有关法律、行政法规的规定实施。

修改和废止不属于立法活动(依照按照在立法中的使用规范)(3)

二、“按照”,一般用于对规则、标准、约定、章程、规定、份额、比例等作为依据的表述。

示例1:为公益目的成立的非营利法人终止时,不得向出资人、设立人或者会员分配剩余财产。剩余财产应当按照法人章程的规定或者权力机构的决议用于公益目的。

示例2:食品、食品添加剂、食品相关产品的生产者,应当按照食品安全标准对所生产的食品、食品添加剂、食品相关产品进行检验,检验合格后方可出厂或者销售。

示例3:建筑物及其附属设施的费用分摊、收益分配等事项,有约定的,按照约定;没有约定或者约定不明确的,按照业主专有部分面积所占比例确定。

修改和废止不属于立法活动(依照按照在立法中的使用规范)(4)

此外,“参照”这个词语也在立法中经常使用。一般用于没有直接纳入法律调整范围,但是又属于该范围逻辑内涵自然延伸的事项。例如“车辆在道路以外通行时发生的事故,公安机关交通管理部门接到报案的,参照本法有关规定办理。”

与“依照”“按照”相近的词语还有“遵照”,但一般在立法中不使用。

修改和废止不属于立法活动(依照按照在立法中的使用规范)(5)

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