【经济报道】
（辽宁区域经济/杨鑫昂 李尚平）塞外喀左 依山傍水，历史悠久，文化璀璨，田畴似锦，人杰地灵。
喀喇沁左翼蒙古族自治县简称喀左县，位于辽宁省朝阳市南部，国土面积2238平方公里，常住人口43万，蒙古族人口占22%。近年来，喀左县立足山水资源优势、借大众旅游时代的东风，于2014年在全省率先提出了“全景喀左、全域旅游”的发展思路，2016年被列为首批国家全域旅游示范区创建单位。现已建设国家4A级旅游景区3家、3A级旅游景区7家、2A级旅游景区4家、全国乡村旅游重点村1个、省级旅游度假区1处、国家水利风景区1处。初步形成了“景城融合、全民共建、构筑美丽幸福家园”的旅游发展模式。
创新机制，为全域旅游提供可靠保障
近年来，喀左县委、县政府把创建国家旅游示范区列入重要日程，高度重视、精心组织、加强领导，为发展全域旅游提供组织保障、政策保障和服务保障。
因此，首先成立了由党政“一把手”挂帅，旅游部门牵头、发改、财政、水利等40个部门组成的全域旅游推进领导小组和旅游产业发展领导小组，不断加强对旅游产业发展的领导与推动，多次召开县级动员会、推进会，明确责任、落实任务，以督促考、凝聚合力，进一步夯实了组织保障。
其二是为全域旅游提供政策保障。喀左县在旅游产业发展过程中注重规划引领和财力投入，贯彻多规合一理念，先后编制了《喀左县全域旅游发展规划》及景区详规30多部，与国土空间规划编制无缝衔接，做好科学合理布局、精准精细建设。配套出台《关于实施全域旅游战略的发展意见》及发改、财政、国土等9个专项政策文件。
其三是为全域旅游提供服务保障。为了全面迎接京沈、喀赤高铁的建设运营带来的历史机遇，喀左县强化公共服务供给，新改建旅游道路13条150公里，重点景区有旅游专线、城乡公交设景区站点；设立标准的县级旅游服务中心1处、服务点16处，增设旅游标识1000块，停车场30万平方米。旅游公厕建设和城市建设、乡村振兴有机结合，成为全省标杆。
稳步推进，依托资源优势发展特色旅游业
喀左县全面实施“旅游 ”五大工程：主要是实施保护开发工程，东山嘴祭坛和鸽子洞遗址两处国家级重点文物保护单位向游客开放，高标准建设暴龙地质公园，让历史“活”起来；实施旅游富民工程，以创建旅游产业小镇、特色旅游村寨、百个主题庄园、千户民宿农家乐为抓手发展乡村旅游，让村民“富”起来；实施旅游兴业工程，打造紫陶文化产业园，全县紫砂企业及作坊已达300多户，让产业“火”起来；实施旅游康体工程，依托自然环境和完备的康养设施，实现市民和游客的住养结合、游养结合，让大众“养”起来；实施旅游牵动工程，积极挖掘、培育特色餐饮和旅游商品，烤全羊、紫砂、陈醋、凌河鸭蛋等特色小吃和商品蜚声省内外，让特色“强”起来。
在此基础上，不断加强体系建设。喀左县率先在全省开展旅游执法体系改革工作，依托“旅游发展委员会”加“旅游警察大队、旅游市场监管分局、旅游巡回法庭”加“相关执法部门”的“1 3 X”旅游综合管理模式，完善旅游投诉快速反应机制，切实保障游客权益。旅游景区、星级饭店、住宿等企业服务越来越规范，杜绝了黑车、黑导、黑社等现象，游客投诉处理率100%、满意率100%，文明旅游蔚然成风。此外，不断加强志愿服务工作，近三年共招募和接纳旅游志愿者300名，志愿服务队5支，定期开展培训，在信息咨询、保护环境、旅游宣传等方面起到积极作用。全面落实安全生产制度，县乡两级和景区均制定了安全运营应急预案和安全管理制度，严格执行、定期演练，多年来未发生重大旅游安全事故。
不仅如此，喀左县深入践行“绿水青山就是金山银山”重要理念，实施蓝天工程，大气污染指数小于100达347天。实施碧水工程，整合20亿元的大凌河综合整治工程形成沿河30公里生态景观廊道，水域面积超万亩。实施净土工程和青山工程，污染地块安全利用率达100%，森林覆盖率达43.2%。实施人居环境整治工程，建成各级美丽乡村示范村29个，平房子镇小营村获评“中国美丽休闲乡村”。
打造品牌，让喀左旅游文化彰显独有魅力
为不断扩大品牌影响，喀左县打造了省春季旅游节、全域赏花节、国际自行车大赛、那达慕大会、冰雪节等系列精品节庆，吸引国内外、省内外游客走进喀左、体验喀左。通过“走出去、请进来”战略，与国内外100余家旅行社签订战略合作协议，旅游产品销售体系更加完善。构建传统媒体、新媒体、户外广告、影视平台和社会宣传五位一体的宣传营销体系，在国家级媒体、北京机场、多处地铁站、高铁重要线路、周边重点城市加大了宣传力度，喀左旅游声名在外。
近年来，喀左县以创建国家全域旅游为契机，推进旅游供给侧结构性改革，以创新为主线，走出了一条独具地域特色的示范引领之路。
——从创建入手
实现“由一把手工程”到“全民共建共享”的转变。不断加强政府引导，强化惠民服务，在全域旅游发展过程中，每个居民都是一道移动的风景。
——从城市入手
实现“由城到景”和“由景及城”的转变。以“景区与城市共融、游客与居民共享”为理念，打造开放式城市景区：龙源旅游区。
——从景点入手
实现 “村庄变景区、农民变股民、资源变资产”的转变。通过“景区带村”、“专业合作社 产业基地 农户 贫困户”等方式释放红利。
——从环境入手
实现“从无到有、从有到优、从优到强”的转变；喀左从无名山大川、无资源、无品牌的三无贫困县到如今的知名旅游强县，让乡村既有绿水青山的“颜值”，又有了“金山银山”的价值。
创建以来，喀左县将发展全域旅游作为县域战略性支柱产业来抓，全方位给予支持。整合各类资金强化基础设施和公共服务供给，出台强有力的优惠政策，吸引外商和社会资本进驻喀左，辽宁喀建集团全面接手“旅游盘”的大手笔，实现了重点景区的集中运营，走上了集群式发展之路。
值得一提的是，喀左县立足“城中有景、景中有城、城景融合”的发展思路，改造老城、开发新区、沿河发展。将县城周边10多个分散景区，连珠成串，建成山水生态与城市文明情景交融的4A级景区——龙源旅游区，成为全域旅游理念在重点景区的探索尝试。
喀左县是小县，经济欠发达，可在发展旅游上却从不吝惜投入，多年来致力于景区提档升级，将旅游打造成喀左新名片，走出了一条小县办大旅游的发展之路。喀左县旅游示范区创建恰似一支强心剂，激活了喀左县文旅产业迅猛发展。原有的紫砂、陈醋等传统产业提质扩容，焕发出全新生机。通过招商引资，一批新的文旅项目相继落地生根，方兴未艾。这些文旅项目涵盖娱乐体验、人文科技、文化寻踪等内容，具有投资大、体量大、多元化特点。其中，龙源欢乐谷、红山部落、利州古城三个超10亿元重点在建项目格外吸睛。
今天，穿行在喀左大地上，青山绿水，极目是美景，湖光山色，处处是仙境，自然风貌与人文景观，成就了喀左无与伦比的奇特魅力。
审核总编 傅强
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