作为1985年以来首位访问斐济的美国国务卿，布林肯在斐济逗留的时间不长，但是要做的事情不少。除了讨论与斐济的关系外，他还与这一地区的18个岛国领导人举行了视频会议。美国想以此明确表示，这只是美国扩大存在的开始。
一些西方媒体将布林肯此行描述为启动太平洋外交的开始。但是，美国所描绘的“长远的未来”，究竟想要给这些太平洋岛国带来什么？
美国带来了维持“秩序”的“指导文件”在2 月13日举行的太平洋岛国领导人视频会议上，布林肯带来了几个主要议题：疫情防控、国际捕捞、气候变化以及其他区域挑战等等。
布林肯说，美国在太平洋岛国地区拥有一个“长远的未来”。让我们看看，时隔多年重返南太的美国，究竟要给大家带来什么“惊喜”。
第一，应对气候变化。这是地处南太平洋的很多岛国普遍面临的问题。一些岛国领导人坦言，美国能做的最重要的事情，是让太平洋国家更容易获得资金来准备和应对气候灾难。
应对气候变化是个世界难题，这些国家更是心有余而力不足。但是从这场会谈来看，尽管大家对气候变化问题进行了很多讨论，美方更加感兴趣的还是传统的军事安全因素。
第二，国际捕捞问题。美国在太平洋岛国战略中最实际的要素之一，是根据相关协议向该地区部署海岸警卫队船只，该协议允许这些国家的执法人员登上美国船只，执行当地和国际捕鱼法。
与太平洋岛国相距甚远的美国，美国为何这么关心这里的捕鱼问题？通过下边这条新闻的截图，大家就能明白。其实，还是醉翁之意不在酒。
第三，在所罗门群岛开设大使馆。美国在所罗门群岛的使馆于1993年关闭，目前在这一地区有6个大使馆。时隔近20年，美国为何又要重新开张？是一时兴起还是有长远打算？
美国国务院在给国会的通知中说，所罗门群岛民众珍视他们在二战战场上与美国人的历史。由于中国积极寻求与所罗门群岛的接触，美国有失去其优先关系的危险。
先给自己找一个归来的美丽借口，但是归根结底还是绕不开中国。
去年11月，所罗门群岛发生骚乱。在该国政府的妥善处理下，骚乱最终结束。而美国政府则被指在这其中“缺乏外交资源”。如果更直白地“翻译”，或许就是美国未能“抓住机遇”、有所作为。这或许可以准确地解释美国“回归”的原因。
另外一个细节可以更加印证这一点。布林肯离开澳大利亚前往斐济时，白宫发布了一份长达18页的印太战略文件。文件强调需要“塑造应对中国的战略环境”，这包括促进南太地区的所谓民主制度和民间社会，以及帮助各国“部署先进的作战能力”。
新瓶装旧酒，万能的“价值观外交”又被美国政客们搬了出来。即便是水土不服、屡屡碰壁，这帮政客依旧屡败屡战。
对于与太平洋岛国的关系定位，美方此次提到了另一个熟悉的词：极具战略意义的地区。估计这个词是在美国政府的话语体系出现频率最高的。中东极具战略意义、亚太极具战略意义、东欧极具战略意义……
总的来说，布林肯带来的这一堆议题，究竟是务实还是务虚，相信很快就能得到印证。
一觉醒来，忽然想起了这些岛国？说起美国与南太平洋的渊源，主要还是因为二战将两者联系到了一起。在此之前，更多的是欧洲人“经营”这里。迄今为止，这里除了有美国领土之外，还有法国的海外属地。
太平洋岛国的人口集中在巴布亚新几内亚、新西兰、夏威夷、斐济和所罗门群岛。
如果将新西兰包括在内，欧洲血统的人占太平洋岛屿人口的三分之一；如果不包括在内，则不到十分之一；在新西兰以外，欧洲裔最集中的地方是夏威夷。另外，这一地区的传统文化也逐渐被欧洲文明所取代。
所有这一切的变化，主要“归功于”几百年前欧洲人的“冒险精神”和“环球旅行”。
美国长期以来一直在太平洋岛链中断断续续地存在。二战期间，美军在该地区与日本作战时建造了机场和医院，但随后逐渐从斐济等南太平洋国家退出。
为何退出这里？原因就是无利可图。
实际上，早在十年前，奥巴马政府就曾对南太平洋地区提高了承诺，但并未持续下去，最终导致越来越多的问题无法解决。
比如，美国与马绍尔群岛、帕劳、密克罗尼西亚之间的自由联合协议（COFA）谈判一直没有进展，而且马上就要到期；美国在马绍尔群岛进行数十次核试验造成了恶劣影响，但是对于马绍尔群岛的诉求一直没有足够回应。
美国在这一地区的投入，甚至远远不及澳大利亚、新西兰等盟友。2019年的数据显示，向所有太平洋岛国提供海外发展援助的前几名分别是澳大利亚8.64亿美元、新西兰2.54亿美元、日本1.79亿美元和美国1.4亿美元。
显然，美国一些政客不希望继续在这一地区“放血”，也不希望继续被拖后腿。但是计划赶不上变化。正如这段时间美国经常念叨的“基于规则的国际秩序”，美国及其盟友想要做的，无非就是推动印太战略，铸牢第二岛链。因为它原本以为第一岛链已经足够，然而实际的变化超出了它的预料。
冷战思维下的铸牢第二岛链美国画的饼很好，但是与南太平洋岛国所希望的帮助其实现发展不同，美国更看重的是在安全领域的投入。这才是让它烧钱的唯一动力。
第一，太平洋威慑倡议资金。 这笔钱将大部分用于北太平洋，尤其是关岛。但是，一小部分资金也会用于建立传统和非传统的安全合作，特别是在美国可以预期部署部队的岛屿上建设和改善基础设施。
第二，通过《蓝色太平洋法案》与澳大利亚、日本、新西兰在救灾和防备、国际捕捞、海上安全等领域合作。
目前，美国与澳大利亚、日本和新西兰合作在巴布亚新几内亚实现电气化；澳大利亚、日本和美国为基里巴斯、密克罗尼西亚、瑙鲁和帕劳铺设了新的高速互联网电缆。
美国费尽心思重返南太，能投入多少？有没有长性？能带来什么？都要打一个问号。
其实，美国在第二岛链上的所谓“缺口”，与其说是美国的退出所致，不如说是地区和世界发展的大势所趋。
大多数太平洋岛国面积不大，支柱产业是渔业、矿产和旅游业。它们迫切需要解决基础设施建设和就业问题。
过去很长一段时期，这些国家的选择很单一。西方国家想起来，就给点援助。一旦失去价值，就被晾在一边。而随着中国等更多国家进入这一地区，太平洋岛国有了更多选择，尤其是可以走一条互利共赢的长期发展道路。
第二岛链正在成为过去式，美国抛出的“规则秩序”实际也是旧思维。“旧思维”与“新趋势”发生碰撞在所难免，但是新事物战胜旧事物也是必然。#媒体人周刊#
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