11月15日，我市召开巡游出租汽车运价改革听证会。市物价监管管理局副局长李丽霞主持听证会，经营收费管理科科长陈红陈述了巡游出租汽车运价改革方案——实行政府指导价，调整起步价和空驶计费里程，改革计价方式，实行低速等时收费政策。成本调查监审局局长陈纪文陈述了2017年度我市巡游出租汽车运营成本监审报告。
由消费者、专家学者、人大代表、政协委员、政府部门、社会组织、经营者代表组成的24名听证会参加人发表观点。其中，19位同意运价改革方案，5位同意但建议部分修改，多围绕空驶费里程、服务、管理等。
3350台在营巡游出租汽车
据悉，我市巡游出租汽车行业实行许可准入、经营权配置，每个经营权与一台出租汽车配套使用。获得经营权的出租汽车公司实行“公车公营”。截至目前，我市共有7家巡游出租汽车公司，在营巡游出租汽车共3350台，出租汽车车型分别为吉利帝豪、桑塔纳、英伦、奇瑞，排量全部为1.8L，在册驾驶员5000多人。
按照相关规定，我市现行巡游出租汽车运价为 9座（含）以下各种类型客运出租汽车基价（即起步价）里程为3公里，基价5元，车公里租价为1.60元；免费累计等时为10分钟，超过规定等时的，每超过5分钟加收一公里租价，超过时间不足5分钟，按5分钟计算；单程载客35公里时，可按超过里程收50%空驶费；当日22时至次日5时每车公里加收0.2元夜间行驶费。
经成本监审，2017年我市巡游出租汽车驾驶员运营成本为320.08元/天/车，单位车辆平均里程运营成本为0.72元/公里，单位车辆载客里程运营成本为1.08元/公里。
18年运价体系需要优化
记者在听证会上获悉，我市现行巡游出租汽车价格已18年未调整。自2000年以来，车用天然气价格不断上涨、油价补贴逐年递减、城市道路日益拥堵等因素，导致巡游出租汽车运输成本不断提高，现行的巡游出租汽车价格体系已不适应当前城市发展形势，价格管理形式、收费标准、计价方式等都需要进一步优化。
与省内主要城市相比，我市巡游出租汽车起步价处于低位，车公里租价处于中游。
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城市 |
基价（起步价） |
车公里租价 |
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哈尔滨 |
8 1元/3公里 |
1.90元 |
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齐齐哈尔 |
6.8元/3公里 |
1.50元 |
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牡丹江 |
5 1元/2公里和6 1元/2公里 |
1.40元 |
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佳木斯 |
5 1元/2公里 |
1.50元 |
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大庆 |
5元/3公里 |
1.60元 |
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鸡西 |
6 1元/3公里 |
1.60元 |
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绥化 |
5 1元/2.5公里 |
1.60元 |
(我省主要城市巡游出租汽车运价)
根据专家对我市巡游出租汽车经营情况的测算，每名巡游出租汽车驾驶员每小时平均收入为20.9元，大庆市职工的平均工资为每小时28.59元，巡游出租汽车驾驶员平均收入明显偏低。
依据政策法规，按照《大庆市深化出租汽车行业改革实施方案》（庆政办规【2017】13号）的总体安排，以及相关规定及操作规程，市物价部门会同市交通运输局开展了巡游出租汽车市场调研、成本监审、专家论证等方面工作，拟定了大庆市巡游出租汽车运价改革听证方案。
起步价拟上调1元至6元/3公里
我市巡游出租汽车运价管理方式实行政府指导价。政府制定发布起步基准价和浮动幅度，出租汽车行业协会和出租汽车行业工会在起步基准价的基础上，综合考虑市场供需、运营成本、交通状况、服务质量、居民收入和驾驶员收入水平等因素，在浮动幅度范围内，确定我市巡游出租汽车实际执行的起步价，报市行业主管部门备案后执行。
根据行业主管部门提出的运价改革意见，对现行巡游出租汽车运价进行结构性调整，起步价实行政府指导价，上下浮动幅度为20%，车公里租价保持1.60元不变。同时，实行低速等时收费，对空驶计费里程进行调整。
具体为，起步价即基准价格，拟从现在的3公里5元调整为6元；低速等时费上，拟从现在的免费累计等时10分钟，每超过5分钟加收一公里租价，调整改为低速等时，等时超过3分钟或车速低于20公里/小时（含）时，每分钟加收0.4元；空驶费上，拟从现在的超过35公里后，超过部分加收车公里租价的50%，调整为超过20公里后，超过部分加收车公里租价的50%。
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项目 |
调整前 |
拟调整后 |
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起步价 |
5元/3公里 |
6元/3公里 |
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低速等时费 |
免费累计等时10分钟，每超过5分钟加收一公里租价。 |
改为低速等时，等时超过3分钟或车速低于20公里/小时（含）时，每分钟加收0.4元。 |
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空驶费 |
超过35公里后，超过部分加收车公里租价的50%。 |
超过20公里后，超过部分加收车公里租价的50%。 |
（运价结构调整方案）
另外，改革计价方式，由每公里计价变更为每500米计价，超过起步里程（3公里）后，每500米计价0.8元。
运价结构调整对供需双方影响较小
巡游出租汽车运价实行政府指导价符合政策规定和市场发展趋势，能够促进我市巡游出租汽车价格管理进一步优化，也符合我市近年来燃料价格波动和城市居民收入变化的实际情况。
巡游出租汽车运价结构调整不会对供需双方造成较大影响。
对消费者来说，车公里租价未调整，起步基准价拟上调1元，空驶计费里程降为20公里，主要是由于省内其他城市空驶费的计费里程均低于我市（哈尔滨12公里、齐齐哈尔8公里、牡丹江5公里、佳木斯10公里），且我市平峰期巡游出租汽车客流少，空驶率高，调低空驶计费里程符合现实情况。上述两个主要因素将直接导致消费者乘坐费用增加。在空驶计费里程范围内，消费者每乘坐一次巡游出租汽车，多消费1元；达到空驶计费里程后，每行驶一公里，消费者多消费0.8元。虽然乘客出行费用增加，但网约车、公交车等出行方式日益多样化，调价对居民出行影响不大。
对巡游出租汽车驾驶员来说，起步基准价上调1元，按照日均营业次数46次测算，收入日均增加46元，月均增加1380元；空驶里程降低为20公里和实行低速等时政策，也会不同程度地增加收入。同时，起步基准价上调1元、车公里租价不变，消费者易于接受，减少由于提价而造成的乘客流失。
对巡游出租汽车行业来说，有利于解决巡游出租汽车行业运行过程中的一些价格问题，优化行业运营环境，提高驾驶员从业意愿，降低拒载行为，缓解打车难现象，满足乘客出行需求，有效促进巡游出租汽车行业健康发展。
建议多围绕里程、服务、管理
在听证会上，24位参加人发表了自己的看法。其中，19位同意运价改革方案，5位同意但建议部分修改，没有不同意意见。
从归纳情况看，多围绕空驶费里程、服务、管理等方面。如：建议增加低速等时的等时分钟数量，并将低速里程降低到10公里左右；起步价调整为5元/2.5公里；空驶费里程调整到25公里或30公里；明确低速等时的政策依据和具体执行标准，明确等时3分钟是达到3分钟还是满3分钟；进一步完善计价方式，在技术允许的情况下，计价里程减少到200米，甚至更低，使计价方式更为科学合理。
建议规范拼车合乘问题，在价格方面给予优惠，合理地对合乘问题进行规范管理；出台地方性法规，鼓励合乘；收费过程中实行四舍五入，解决实际运营中出现的找零问题，避免乘驾矛盾。
建议运价调整后，有关部门加强监督，提高出租车行业的服务品质，提供与价格对等的服务；出租车公司完善举报制度和奖惩体系，提高服务质量；对夜间收费政策进行调整，把夜间收费的起始时间调整到合适的时间段；出租车公司在招聘人员之前加强安全审核，避免出现安全问题；由出租车运营者能够承担一部分成本，进一步降低份子钱。
建议制定政策时充分考虑到新能源汽车的发展实际；建议价格主管部门研究好价格法律依据，出租汽车运价可否实行政府指导价；进一步细化调价方案，对低速等时的内容规则进行明确规定，避免司机因人为因素造成低速，使消费者的利益受到损害。
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