福州市长乐区漳港沿海酒楼整改前
福州市长乐区漳港沿海酒楼整改后
在“福山福水检察蓝”这个全国检察品牌的背后，有这样一群人，他们上山、涉水、串巷，专门不走寻常路……他们就是福建省福州市检察院第七检察部的10名检察干警。
福州市检察院第七检察部负责公益诉讼和生态检察工作，包括山区、水域、城区三支办案团队。自2019年以来他们先后获得最高检、公安部、生态环境部联合颁发的“打击危险废物环境违法犯罪行为活动表现突出集体”和“全省检察机关先进集体”等多项荣誉。
加强职能融合，“检察蓝”飘扬田间地头
“福建是全国首个生态文明试验区，作为省会城市，服务生态文明建设是福州检察机关的法律责任，更是我们的政治态度。”谈起第七检察部的工作，福州市检察院党组副书记、分管副检察长余深画说。正是在这样的工作理念指引下，第七检察部坚持综合运用公益诉讼和生态检察职能，努力做到办理一起案件、修复一片青山、治理一个领域。
闽清县位于福州西部山区，林业资源丰富，素有“福州后花园”的美称。少数不法分子却将目光投向了这里丰富的野生动物资源。2018年10月，韦某等5人驾车前往闽清一个村庄，持续20余天通过铺设捕鸟网、捕鸟发音器猎捕灰头鹀、小鹀等国家“三有”保护动物8200只。由于此前未有野生动物资源保护领域的生态修复案例可供借鉴，闽清县检察院先以非法狩猎罪对韦某等人快捕快诉，法院审理判决后，被告人获得的最高刑期为有期徒刑二年九个月。
第七检察部成立后，刚上任的部主任陈亨顺根据福州地域特点，创新性地提出将全市划为山区、水域、城区三个片区，每个片区由两名检察官对口指导。同时，陈亨顺要求大家梳理近年来各片区办理的生态环境类刑事案件，从中查找公益受损尚未恢复的案件线索。山区组办案团队的洪泰国发现韦某等人的行为涉嫌侵害公共利益，“我是一名老生态检察人，对公益诉讼工作并不熟悉，但我想不论是生态检察还是公益诉讼，都是对青山绿水的守护。韦某的行为对生态环境造成了损害，在刑事打击之外，还应当承担赔偿责任，增加犯罪成本。”
由于该案刑事部分已经判决，且基层院并没有单独提起民事公益诉讼的权限，经过第七检察部检察官联席会议讨论后，大家认为该案是福州市首例野生动物领域民事公益诉讼案件，案件的公益属性、赔偿金额及下一步的生态修复方式等都没有先例可循，应该召开公开听证听取意见。
2021年4月，山区组办案团队邀请人民监督员、相关专家等就该案进行公开听证。会上，福建农林大学林学院教授陈世品、福州市政协委员王孟英等人发表了意见。最终，福州市检察院决定对韦某等5人提起民事公益诉讼，要求当事人承担民事侵权责任。与此同时，山区组办案团队还指导闽清县检察院公益诉讼部门就林区监管缺失等问题向相关部门发出检察建议，最终促成闽清县政府设立禁猎区禁猎期。
据了解，自2019年以来，第七检察部持续加大公益诉讼和生态检察融合力度，督促基层检察院在办理非法占用农用地、污染环境、盗伐、滥伐林木等刑事案件中增强审查力度，共提起附带民事公益诉讼74件，共诉请违法行为人赔偿12855万元，均获法院支持。
注重典型培育，“检察蓝”映衬江河湖海
第七检察部以“守护海洋”检察公益诉讼专项监督活动为切入点，针对沿海餐饮排污、海漂垃圾污染、盗采海砂犯罪猖獗等问题，通过“基层个案首创—市院类案完善—全市专项推广”的工作方法，不断提升办案质效。
福州市长乐区曾是郑和七下西洋的驻泊地，海上丝绸之路的起点，海域面积约3300平方公里，海岸线近70公里。盛夏的长乐海滨，游人如织，沙滩漫步、临海小聚是最惬意的休闲。但是，餐饮污水直排入海、厨余垃圾随意丢弃的问题也随之而来。
针对这一情况，长乐区检察院联合区生态环境、市场监管部门开展调查核实。经了解，之所以形成污染，除了经营者不自觉，还有餐饮排污未纳入地方排污管网等客观原因。检察建议发出后，相关职能部门均表示问题的解决需多家监管部门配合且资金缺口大，整改难度大。2019年7月，长乐区检察院公益诉讼部门第一时间将情况向第七检察部汇报，第七检察部海洋组办案团队的陈晓平多次赴实地调查。
“靠海吃海，就要保护海。长乐区检察院就是圆桌会议制度的首发地，更应该要用好这个制度，通过分阶段召开圆桌会议，整合各方力量落实检察建议，将酒店排污纳入市政管网。”在要求长乐区检察院做好调查核实工作的基础上，陈晓平先后三次指导他们组织生态环境、市场监管、海洋渔业、街道等部门召开圆桌会议，最终形成第三方规划、按比例出资、分时限落实的整改方案。历时半年，耗资近200万元，最终有9家酒楼整改了管道，4家酒楼被依法停业，入海污染零排放的目标实现了。
第七检察部立足福州江河湖海兼具的地理特点，将监督触角延伸至江、河、湖等水域，通过在河长制办公室派驻检察联络室、联络员，共享内河保护信息。自2019年以来，他们共办理破坏闽江流域（福州段）生态刑事案件35件，公益诉讼案件120余件，促成拆除违法侵占河道建筑物14座，清理固体废物、生活垃圾950吨，关停整治污染企业23家，补植复绿2887亩。
灵活组建团队，“检察蓝”穿梭楼宇巷陌
2021年初，第七检察部收到一封特殊的来信，写信人是一家热心无障碍环境建设的公益组织。来信希望检察机关运用公益诉讼职能保障残疾人的顺利出行，并附了几张该组织负责人拍摄的照片。照片展示了无障碍环境建设存在的问题，包括城市综合体的无障碍通道坡度不符合规范、未设置残疾人专用洗手间、在无障碍通道放置路障等。
“如果按照最常规的处置方式，就是将这一线索按地域分给不同基层院，由每个基层院调查核实后再依法制发检察建议。但是此类问题在五城区中普遍存在有一定共性，可否打破办案的地域限制，组建‘市院七部城区组 鼓楼区检察院’的临时办案团队，运用检察一体化监督，对城区内各综合体无障碍设施开展全面的调查核实？”经过深入思考，陈亨顺决定召集片区联席会议研究，他的想法也获得同事们的认可。
办案团队随即对鼓楼、台江、晋安等五个城区的数十家城市综合体、行政服务中心、市政停车场等公共场所进行走访，针对这些地方未设置无障碍坡道扶手、坡度设置不规范等问题进行取证。大家将收集的证据按照属地管辖规定移送给对应的检察院，再由受移送检察院向地方职能部门制发检察建议并督促履职。截至目前，五地检察院共向相关职能部门发出检察建议29份。办案组检察官针对鼓楼区检察院调查核实中发现的全市共性问题，加强与职能部门的沟通，推动市级行业主管部门开展专项治理。
第七检察部将办理无障碍环境专项监督工作中“一城区一专项”的办案模式，推广到群租房整治、公共消防通道、“福州古厝”保护等民生关切问题专项活动的办理，由基层检察院对类案牵头开展调查核实，针对全市普遍性问题再由市检察院督促行业主管部门开展专项整治，共制发相关检察建议120余份，推动行政机构对老旧小区消防栓缺失、城市道路“钉子阵”、施工扬尘等12个问题开展行业治理，其中鼓楼区检察院办理的小区电动车“飞线”充电案获评全国检察公益诉讼十大精品案例。
来源：检察日报 刘维
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