在2019年6月新的公务员法实施后，职务与职级并行全面推行，原有的非领导职务由职级替代，并全部套转为职级序列公务员，并且将职级与待遇挂钩。
对于广大公务员来讲，待遇是激励其工作的重要方式之一，尤其是在基层。因为在基层单位的层级比较低，职数比较少，晋升空间较小，待遇提升较慢。职级并行使普通公务员摆脱了原有科员退休的现状，是我们国家关心关爱基层干部的重要制度。
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今天我们就来梳理一下领导职务和职级职务公务员的一些区别，以及并行中需要解决的问题。
一、职级到底是什么？职务与职级并行制度，全称是“职务与职级并行，职级与待遇挂钩”。原有非领导职务全部套转为职级公务员。在相关制度中也明确了，职级不是领导职务，而是一种级别待遇，是与领导职务并行的晋升通道。职级并不具有领导职责，职级体现了公务员政治素质、业务能力、资历贡献，是确定工资社保等待遇的依据。 所以，职级其实质是一种级别待遇，也不是传统的非领导职务，更不是领导职务。
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二、领导职务和职级的区别目前在公务员（含参公）所有人员中，只存在领导职务和职级职务两种。区别体现在：
- （一）政治待遇的区别
领导职务是单位或者单位内设机构行政权力的负责人，权力与职责相对应。在相关事项的签字权限，文件的阅办权限，会议中表决发言的权限等，对外具有代表单位或者单位内设部门从事相关的活动，这都是领导职务的政治待遇。
职级，职级公务员基本上没有相对应层级的政治待遇。晋升职级后不改变工作职位和领导隶属关系。比如说，某单位正处级层面的二级调研员，虽然比副处长层级要高，但在正处职务人员临时缺岗的情况下，副处长会拥有部门负责的权力，这也就是说，即便是二级调研员，也要服从副处长的工作安排。
- （二）经济待遇
在经济待遇方面，不管是领导职务还是职级职务都能享受，按照国家规定的标准兑现待遇即可。经济待遇不能决定政治待遇，也不能影响政治待遇。这也就是说，职级公务员待遇高并不一定权责大。 在其他待遇方面，因公出国出差的交通、住宿标准等待遇是不与职级挂钩的。 如果是有职级职务和领导职务兼任的情况，经济待遇会按就高原则来对待，政治待遇是按领导职务来对待。
- （三）工作待遇
公务员的工作待遇主要包括办公条件、工作辅助条件，也包括交通补助，这些在领导职务和职级之间是不同的。比如，领导职务达到一定级别可以配备秘书，办公面积也会根据职务的晋升而调整；职级在工作待遇方面，能享受的工作待遇，与领导职务之外的其他公务员标准一致。
三、职务与职级并行需要重点解决的问题
职务与职级并行的制度设计本身是具有很大的优势的，在晋升激励方面作用很明显。但有一些关系也需要去理顺，从而把这种制度的优势发挥出来。具体需要理顺的关系有：
- （一）单位内部领导职务和更高职级公务员之间的关系。
在很多的单位都存在原有领导晋升了更高职级后不再担任原有的领导职务，很多都是距离退休不满五年的老同志。这些原来的领导或者是内设部门领导，不但资历深架子大，而且工资待遇高，而新的领导大部分是其原来的下属，这就造成了一个现象：新领导话语权相对会削弱，高职级公务员管理比较困难。
虽然在相关的规定中明确规定了职级公务员与领导的关系，但在现实中确实很难操作。一方面是因为这些失去领导权力的人员，本身心理状态不佳，从心理上抗拒新领导工作不止。另一方面是因为这些老同志，原先从事的是协调综合的工作，在晋升职级后大部分是事务性的小工作，不能真正发挥其丰富的工作经验的作用，从而产生了不适应，甚至无法完成工作的现象。
具体怎么理顺这样的关系，可能需要进一步的探索。
- （二）领导职务兼任职级
领导职务人员可以兼任职级，经济待遇就高来兑现。这难免会产生低职务领导兼任高职级公务员，这样会造成一个人挤占两个职数的问题。最后造成的结果就是职级的数量本身被压缩，从而使普通公务员的晋升空间被压缩，影响公务员干事创业的积极性。这种现象可能在基层还是普遍存在的，一方面是在职务与职级并行，前期没有人能够达到晋升高级别职级的条件，只有领导职务人员能够达到更高职级的条件，比如乡镇科长兼任四级调研员。另一方面是本身掌握人事权利的人员是领导成员，在享受政治待遇的同时，更有冲动去享受高级别的经济待遇，寻租行为就产生了。
在后期怎样去平衡领导职务兼任职级的问题，可能需要去进一步平衡。
今天我们在文章后半部分所提到的这些问题，大部分是在职的人员所考虑的。对于准备进入公务员队伍奋战的考生们，其实没必要担心这些问题。一心想要进入机关单位工作的应届毕业生和社会在职人员更应该是关注怎样提高自己的考试能力从而增加进入体制内的机会。同时，也要学会去认真地阅读报考职位表，职位表中的信息量还是非常大的。例如在报考公务员的时候，要仔细看一下职位类别一栏，如果是写的“一级科员及以下”，那进入单位之后，最高能定的职级就是一级科员，无论学历有多高。
此外，通过公务员公开招录考试进入机关的工作人员，全部都是从职级序列工作开始的，并不能通过公开招录考试担任领导职务，在满足晋升领导职务条件后，经过组织的选拔和程序才能担任领导职务。
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