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位于河北省承德市的避暑山庄（热河行宫）是清代皇家园林、避暑胜地，清廷花费了89年才修建完成。如今这里是世界文化遗产、全国重点文物保护单位、中国四大名园之一。鲜为人知的是，其建造的初衷并不仅仅是为了避暑。
京北兴建政治活动中心
清代皇帝每年夏季来到避暑山庄，秋季返回京城，乾隆在《避暑山庄百韵诗》的序中写道，他的爷爷康熙帝始建避暑山庄，主要目的是让没有得过天花、没有产生抗体的蒙古四十八旗王公有机会觐见皇帝。
清朝是我国天花流行最猖獗的时期，天花又名痘疹、痘疮，是一种古老的疫病，传染性很强。蒙古王公多次表示希望进京觐见皇帝，但又害怕染上天花。京城天花流行时期，有蒙古王公上书康熙皇帝，希望他驾临北疆，以满足他们仰望圣帝的愿望。于是，康熙皇帝不得不考虑在京城外建立一处政治活动中心。
康熙帝在热河巡查时，发现这里不仅是连接京城和蒙古高原的咽喉之地，而且有利于隔离天花病毒传播，自然气候条件还适合避暑、休憩，因而下令建造一座行宫，这就是避暑山庄的由来。
康熙四十二年（1703年），设置热河总管掌管避暑山庄及各庙宇的陈设、洒扫、修缮、守卫等事。从这一年起，历经康熙、雍正、乾隆三朝，耗时89年建成避暑山庄。
清代皇帝每年5月来到山庄，10月前后返回京城，在这里围猎、召见群臣、批阅奏章、接见未出过痘的蒙、回、维等少数民族贵族及举行其它政治活动，驻跸近半年之久。
康熙皇帝在热河除了建造避暑山庄，还采取了相应的围班制度，以利于未出痘的蒙古各旗首领参与其主持的政治活动。所谓围班，就是皇帝每年秋天在热河举行围猎时，边区蒙古及西北民族部落首领分批觐见皇帝，并参与皇帝主持的围猎、宴席等活动。位于热河西北部的木兰，面积近万平方公里，这里林深菁密，水草茂盛，是极好的狩猎之地。
围班制度是年班制度的补充形式。根据清朝制度，蒙古各旗王公每年年末都要进京觐见皇帝，在京城停留40余天，称为年班。其间，他们向皇帝献上贡品，皇帝也会回赏礼物，设宴招待他们，举办各种欢庆活动，并了解各旗政务，以加强对蒙古各旗的管理。清初京城天花流行之时，为避免天花传染，皇帝下令，凡是没有出痘的蒙古王公不得年底来京朝觐，但可以七月到热河，九月随皇帝木兰围猎，皇帝也可借此机会接见他们，并给予各种赏赐及娱乐性招待。热河地广人稀，有利于避免天花传播。而在将近20天的围猎行程中，皇帝与蒙古王公亲密接触，共同生活，关系进一步融洽，达到了年班的效果。
皇帝为“避痘”免朝贺
人们为了“避痘”想出了很多办法。避痘就是避开患有天花的病人或病毒环境，顺治皇帝采取的是停止大规模朝会或出宫留宿的避痘方法。
元旦（农历大年初一）、万寿节（皇帝生日）和冬至日，是清代帝王极其重视的节日。然而在疫情期间，为避免百官聚集产生交叉感染，顺治帝曾取消了朝贺活动。据《清史纪事本末》记载，顺治六年（1649年）大年初一，由于京城天花流行，皇帝下令免去了朝贺礼（“帝避痘免朝贺”）；据《清圣祖实录》记载，顺治三年（1646年）正月万寿节，由于疫情，下令免去了朝鲜及藩部蒙古朝贺礼（“京城痘疹盛行，免朝贺”）；顺治二年（1645年）冬至，下令免庆贺礼（“以京城出痘疹者众，免行庆贺礼”）。《北游录》之“避疹”记载，顺治十二年（1655年）十一月，顺治帝的第二位皇后即孝惠后出痘，皇帝急往南海子“避痘”，并下令宫中每天去送炭的人，无论男女，只要没出过痘的，都应该在五十丈外止步。
康熙帝玄烨刚出生时，正值天花大流行，不得不由乳母孙氏抱出紫禁城，来到北长街北口的福佑寺避痘。两岁那年，他仍然没有躲过天花的侵害，好在乳母悉心照料保住了性命。搬回紫禁城后，天花的阴影仍时时笼罩在他的周围。据《清文献通考》“王礼考”记载：康熙帝晚年回忆十分感慨，自己小时候为避免出痘，很早就被抱出宫，没有享受父母膝下的欢乐。
清代宫中人员众多，为避免有病例发生并造成大规模传染，康熙皇帝曾下令得天花之人不得进宫。据清代官书《国朝宫史》记载，康熙十三年（1674年）曾下令，宫中太监及宫中行走等人，如果家中有患天花的病人，治好的在家待一个月，尚在治疗的须在家住百天，然后才能进宫。隔离避痘法虽然简单，但效果良好。
“查痘章京”的职责
为有效隔离瘟疫，清廷设立了查痘官员职位，即“查痘章京”。当时天花病人几乎每年都有，宫廷规定，查痘的对象从八旗军民扩及京城住民、出洋贸易者，以及来京外藩。查痘章京一旦发现有症状者，即进行隔离，要求患痘民众远离都城，或谕令未出过痘的外藩不能来京，隐瞒不报的从严惩处。
据俞正燮撰《癸巳存稿》记载，查痘章京专职负责八旗及京城居民的天花检查，凡是发现得天花的病人，一律要求迁移到单独的场所；在皇城外对宗室王公、公主郡主之家采取隔离性保护措施，即上述住宅一定范围内不允许天花病人进入；负责管理蒙古王公的进京事项，只有出过痘的官员才能进京。
清朝刊行的《海录》记载，凡是海上的船回国，或者有国外船只入港，须由查痘章京检查船上人员是否有天花病，若发现有病人，则要求治愈后才能进港。户籍管理方面，对于不同的居民，查痘章京要求标明是“熟身”还是“生身”。熟身的意思就是已经出过痘了，生身的意思就是没有得过天花。通过专职官员的检查，早发现天花病人，早隔离，以避免瘟疫传播。
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