居保人说居保。作为从事三年的城乡居民养老保险工作的经办人员，身边不少人民群众来咨询政策时会说的城乡居保养老金为啥这么低。我缴那么多钱为什么发的养老金不是特别理想呢。
都2023年农民养老金还这么低？接着来我会三个不同方面浅谈农村养老金如今较低原因
本期我们就从历史因素从我国以农村养老为主线，企业养老为副线来介绍城镇养老与农村养老的差别。
第一个阶段计划经济阶段这个阶段
农村养老: 基本上就是家庭养老，养儿防老。
城镇养老:就是单位养老。这也就是所说的双制度。单位养老，我们从很多电视剧中包括一起参加工作老人都知道，单位养老就是你年轻时候在单位领工资。老的时候在这个单位给你发放养老金。
此时经济开始腾飞，各种民营企业和三资企业发展导致国企经济效益不好从而影响到原来的单位养老的制度方法。有的单位甚至工资发不出来。此时农民的生产力也得到了极大提高。之前的养老方法也不合适了。
此阶段
在农村养老:国家在1992年1月3日中华人民共和国民政部公布实行《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》。
农民从此开始进入到由国家统筹的养老保险体系。这也是人们口中的老农保。
在城镇养老:1986年国务院颁发实施了《国营企业实行劳动合同制度暂行规定》，文件中明确国营企业的养老保险由企业和职工共同缴纳，同时对具体的缴费额度及退休后的养老金待遇进行了规定。
这也是首次针对企业养老方做出明确要求
从改革方面来说:国家在城乡是做了不错的尝试是值得肯定的。
从实质来说:老农保是他和新农保的区别就是老农宝是以个人交费为主。国家补助，集体补助为辅的的原则。从现在回头看，老农保一方面儿保障过小，第二方面保障水平过低，第三方面儿老农保基本是县级为中心进行管理的。这让县级中心既当裁判员，又当运动员。存在着很多管理漏洞。容易受县级行政单位的制约。
第三阶段企业养老蓬勃发展阶段在1991年６月国务院在总结各地的养老保险制度实施的情况后，做出了《关于城镇企业职工养老保险制度改革的决定》，该文件中明确要求“要逐步在全国建立起基本养老保险制度、企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度”。这个制度是自1986年以来，企业养老制度的又一次进步。1986年发布的文件只是针对国营企业的职工要求进行缴纳养老保险。此文件是企业职工养老要普及全国的第一份固定。
1995年国务院发布了《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发[1995]6号）的文件。
文件中明确要求:基本养老保险费用由企业和个人共同负担，逐步提高个人缴费比例，并实行社会统筹与个人帐户相结合的养老保险制度改革，建立了职工基本养老保险个人帐户，促进了养老保险新机制的形成，保障了离退休人员的基本生活。
这个文件是企业养老制度的再一次提升，首次提到进行社会统筹。
说到这里，我就要再说明一下开始一方面儿的养老金是实行县级统筹。就是说一个县里边儿所有的企业把养老金放到一个篮子里边。到后来县级统筹不适应时代的发展。就实行市级统筹，，然后就是省级统筹。再到现在养老金逐步实现全国统筹。实现全国统筹，进一步优化了社会的矛盾。比如原来东北开国重工业基地，现在因为大方面人才流失到南方，导致东北的养老金入不付出。实现全国统筹后，可以将南方多余的养老金补足给北方。这是有利于社会的发展，促进社会的稳定发展。
1997年国务院发布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，将城镇个体劳动者纳入企业职工基本养老保险范围内。
此文件使企业养老制度再一次扩大了范围。
2005年国务院发布的《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》又进一步对城镇个体工商户、灵活就业人员的参保缴费进行了规定。
此阶段农村方面的养老制度没有根本提升，这也是与企业养老拉开差距的一个大阶段。
第四阶段，新世纪、新时代农村养老新发展，城乡居民养老保险的“今生由来”如今的城乡居民养老保险实施就是原来的新型农村养老保险和城镇居民养老保险的结合体。
我国在2009年启动新型农村养老保险试点工作，在2011年启动城镇居民养老保险试点。截至2012年时全国所有县级行政区基本实现新农保和城居保制度全覆盖。从根本意义上说新农保和城居保的区别就是参保人群一个是拥有农村户口，一个是拥有城镇户口。关于它们养老金的计算方法其实是一模一样的。
2014年国务院根据《社会保险法》相关规定发布了，《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（国发[2014]8号），将新农保和城居保两项制度合并实施，在全国范围内建立制度名称、政策标准、经办服务、信息系统四统一的城乡居民养老保险制度。也就是现在的城乡居民养老保险。这也是大家如今还说城乡居民养老保险是新农保的原因。，“新农保”时代开始，标志着农村农民群体真正意义上的社会保险开始运转。
新农保是实行个人缴费，集体补助，政府补贴相结合的筹资结构。它是社会统筹与个人账户相结合的模式。相对于老农保来说，新农保是新在政府新支持到位；新在基金有监管，有专门的预算拨款和发放。新在可以城镇社会职工养老制度进行衔接。新现在不是在原来老农保的基金上自收自支。
综合分析1、回顾这企业养老和农村养老的这几十年的发展，从制度上的发展来说，咸阳老足足比农村方面的养老多发展了二三十年。
2、改革开放以后，城镇化逐步加大，国家在那个时期。企业方面儿的改革相对于农村来说更重视，这也是导致现在现在的农村养老金相对于企业养老金少的原因。
3、真正的新农保制度从开始到现在，不过10年左右。我相信国家在以后会在这方面儿会有更多的政策倾斜，农民的养老待遇也会越来越好。
本篇文章也是从历史因素来分析，2023年了，农村养老金为什么还比企业养老金差的那么多。
下一期我会从制度方面的原因介绍，为什么农村养老金会比企业养老金少那么多
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