2018-12-05 06:21 | 南湖晚报
图片来源于视觉中国。
人们常说犬只是人类忠实的朋友，它们活泼可爱，能让人很愉悦。但是，如果不对它们加以约束和管理，对周围的人和环境带来不利的影响也是显而易见的。
近年来，随着养犬的家庭越来越多，犬只伤人、随地大小便以及因养犬引发邻里纠纷等屡见不鲜。作为嘉兴市“三大”活动办第二批专项破难行动的民生政策类问题之一，全市养犬乱象亟待进行集中整治。11月29日下午，全市养犬乱象集中整治专项破难行动推进会召开，以“杜绝犬患、促进和谐”为行动目标，进一步强化责任落实，统筹加强全市犬类管理工作。
目前嘉兴市犬类管理情况如何？怎样更好地开展集中整治，着力解决犬类扰民问题，提升群众满意度？市民文明养犬意识又该如何提升？
整治犬类乱象亟须下猛药
据了解，目前，仅嘉兴市区三环以内养犬数量已超过2万只，未办证、免疫、登记的约有三分之二，还有大量的野犬和流浪犬，犬吠扰民、违规遛犬、犬只伤人、无主犬乱窜、犬只在公共场所随地便溺等乱象突出，亟须下猛药、施重拳集中整治。在“社情民意大走访、‘八八’战略大宣讲、思想观念大解放”活动中，养犬乱象也成为居民反映集中的问题之一。
“我以前被狗咬过，现在一看到没拴绳子的狗，就会离得远远的。”家住南湖区的董女士每天都会去小区附近的公园晨练，时常会看到有人遛狗时不拴绳，还有流浪犬出没，让她心生畏惧，“万一被咬了就不好了，有的狗还随地大小便，好好的环境都被影响了。”
近年来，犬只伤人事件频发，引发了一系列问题，董女士的担忧也是很多人的心里话。
据嘉兴市疾控中心相关统计显示，2017年全市共报告狂犬病暴露人群82895人，较2016年上升16.54%，从暴露动物看，以暴露于犬为主，占78.56%。
犬类管理形势严峻，社会治理中对养犬人管理不到位，“养”和“管”之间，怎样寻求平衡？与全国文明城市和卫生城市创建中的市容环境不相适应的不文明养犬、街区野犬和流浪犬乱窜、公共场所犬粪等现象，如何遏制？狗狗虽然可爱，但如何处理好安全等问题？这些都值得我们反思。
对“犬患”突出的区域联合整治
对于犬只伤人等乱象，嘉兴市犬管部门一直在整治。在前期排摸的基础上，从今年11月5日起，嘉兴市综合行政执法局联合南湖区、秀洲区、嘉兴经开区执法力量，开展持续到12月31日的嘉兴市区犬类集中整治统一行动，其间每周一、三、五上午7:00～10:30开展统一行动，集中整治了公园、广场和居民小区等166个重点区域，收效明显，目前已经收容500多只无证狗和流浪狗。在整治的同时，嘉兴市犬管办还进行宣传咨询、投诉受理、免疫办证和捕捉收容。
这样大力度的统一整治已经有了成效，不仅流浪狗数量少了，不少犬主也前往服务点办理犬只准养证和年审，规范养犬意识有所提升。“11月份犬主来办新证的数量明显增加，比之前增加了好几倍。”这段时间，嘉兴市区斜西街的美乐动物医院院长王冬十分忙碌，11月，服务的60只狗狗中，除了14只狗狗办理年审之外，其余都办理了准养证，相比之前有了大幅提升。
11月29日的推进会上，对养犬乱象集中整治又有了新的要求和延伸。根据此次专项破难行动方案，在坚持“宣传整治并进、联合联动推进、长效治理跟进”工作原则的基础上，采取市县联动、部门联合等形式，12月，针对整治范围内违规饲养犬只、遛犬不系犬绳、不及时清理犬只粪便、饲养犬只干扰他人正常生活等行为，综合行政执法、公安、农经等相关部门组成的联合工作小组，将对“犬患”问题突出的公共绿地、城市道路、居民小区等区域，开展联合整治行动，解决一批市民反映强烈的重点区域养犬问题，捕捉收容一批流浪、禁养犬只，规范一批长期存在的违规养犬行为，同时，集中受理和办理养犬登记，开展大规模犬只免疫。
犬管工作将“有法可依”
其实，为了更好地服务养犬，规范工作，嘉兴市的犬只管理一直都在完善精进。每年嘉兴市犬管办都会组织犬只集中年审、办证工作。2015年，嘉兴市犬管办对养犬办证系统进行了升级更新，从原来的单机版升级为网络版，同时推出了IC卡版二代《犬只免疫准养证》；2016年，在全省犬管机构中首创推行养犬办证社会化服务试点工作，并实现了养犬办证便民点市本级全覆盖，养犬居民可享受到犬只办证、年审、免疫、诊疗、美容的一站式便民服务。目前，市本级已有服务点7个，上面提到的美乐动物医院就是其中一个。
“我养狗一年多了，给狗办的准养证就像是它的身份证一样。”因为自家狗狗这两天有点拉肚子，李女士便带着它去看病，她牵着狗绳，手上还拿着纸，以防狗狗排便，好及时清理，“既然养了，就得对它负责，照顾好它的同时也要有社会责任感，不能影响到别人的生活。”李女士告诉记者，平时她也时常看到流浪狗或者地上有狗屎，这对环境影响很大。
嘉兴市犬管办相关负责人告诉记者，给犬只办理准养证，既能让爱犬不再成为“黑户”，注射的狂犬疫苗也能有效预防“狂犬病”的发生，如果犬只走失或被盗，后来被别人发现了，也可以通过给犬只注射的电子芯片，找到主人信息，保障犬主合法权益。“对于办理犬只准养证和年审的犬只，我们还赠送宠物饲养责任保险。”
“我们希望通过养犬乱象集中整治，努力实现‘四个明显提升、四个明显下降’，即依法养犬的知晓率、违法违规养犬的查处率、野犬和流浪犬的收容率以及群众的安全感、满意度明显提升，流浪犬只、违规饲养犬只、遛犬不系犬绳和犬只伤人扰民等养犬乱象、涉犬投诉举报明显下降。”嘉兴市综合行政执法局相关负责人表示，整治之后，巩固成果尤为重要，他们也将联合相关部门，不断构建落实“政府主导、部门联动、属地管理、社会参与”的犬类管理长效机制。“但按照目前实行的《嘉兴市养犬管理办法》，我们在之前的嘉兴市区犬类集中整治统一行动中也遇到了一些问题，因为没有强制的权力，如果有人阻挠我们执法，工作开展起来就很难了。”
全市养犬管理的体制机制弊端亟须消除，日常管理中的一些短板亟待弥补。据了解，今年10月，市人大常委会会议初次审议《嘉兴市养犬管理条例（草案）》，已经进入第二次审议前的文本修改阶段。《条例（草案）》中重点明确了养犬管理体制机制、养犬管理规范、养犬行为规范、法律责任和违规养犬处罚措施等内容。“《条例》颁布实施后，将使我们在做好养犬管理工作方面‘有法可依’。”嘉兴市犬管办相关负责人说。
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嘉兴市区个人拟禁养大型犬、烈性犬品种名录
1.西藏獒犬2.圣伯纳犬3.大丹犬4.大白熊犬（大型犬）5.高加索山犬6.伯恩山犬7.罗威纳8.阿富汗猎犬9.德国牧羊犬10.秋田犬（大型犬）11.寻血猎犬12.爱尔兰雪达犬 13.拳师犬14.牛头梗15.英国斗牛犬16.比利时牛斯獒犬17.杜高獒犬18.意大利卡斯罗19. 英国马士提夫20.威玛烈犬 21.凯利蓝梗22.灵缇犬23.纽芬兰犬24.巴西里罗犬25.德国笃宾犬26.波音达犬27.意大利纽波利顿28.斯塔福 29.马犬30. 比特斗牛梗31.荷兰毛狮犬32. 日本土佐犬33.马洛昆斗牛犬34.川东猎犬35.中亚牧羊犬36.西班牙斗牛梗，上述犬之间繁殖的犬。
（原标题《犬只伤人伤环境之忧，何以解？》，原作者赵丽焕、管妮佳、张建根。编辑沈烨婷）
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