一、商务部门是餐饮业安全生产监管职责的主要负责部门吗？
对餐饮业安全生产监管职责的问题，以前笔者并没有过多关注过，只是由于近两年不断有地方应急部门以“市场监管部门是餐饮业的行业主管部门，管行业必须管安全为由”要把餐饮业安全生产监管职责推给市场监管部门，笔者才开始关注这个问题，认为即便是“管行业必须管安全”，那也应该由商务部门负责，因为商务部门才是餐饮行业的主管部门——这是有充分依据的。《餐饮业经营管理办法（试行）》（商务部、国家发改委令2014年第4号）第三条明确规定：“商务部负责全国餐饮行业管理工作，制定行业规划、政策和标准，开展行业统计，规范行业秩序。地方各级人民政府商务主管部门负责本行政区域内餐饮业行业管理工作。”
事实上，也确实有地方商务部门因为其是餐饮行业的主管部门而被追究了安全生产监管责任。
2019年10月13日11时06分许，江苏省无锡市锡山区某小吃店发生液化石油气爆炸事故，造成9人死亡，10人受伤，部分房屋倒塌，直接经济损失约1867万元。事故调查报告称：“无锡市商务局：作为全市餐饮行业管理部门，未组织指导辖区开展餐饮单位安全管理工作；未督促指导餐饮场所落实安全生产主体责任和餐饮业燃气安全管理规定，加强燃气安全日常检查，及时消除事故隐患。锡山区商务局：作为属地政府餐饮行业管理部门，未按照职责规定做好本行政区域内餐饮行业的管理工作；未督促指导辖区各镇（街道）餐饮单位落实安全生产主体责任，加强燃气安全日常检查、及时消除隐患。建议提请纪委监委党纪政务处理的人员：陈秀锋，无锡市商务局副局长。未有效组织开展全市餐饮场所安全隐患大排查大整治工作。建议给予政务警告处分。陈海威，无锡市商务局流通处处长。未督促指导相关地区行业管理部门开展餐饮企业安全生产检查。建议给予政务警告处分。过文洁，锡山区商务局局长。未组织开展餐饮行业安全生产日常检查，未督促指导餐饮企业落实安全生产主体责任。建议给予政务记过处分。”
但今年1月8日，应急管理部官网发布的国务院安全生产委员会关于印发《国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作任务分工》的通知（安委〔2020〕10号）表明，把商务部门作为餐饮业安全生产监管的主要负责部门，显然是错了。该文件明确规定商务部的职责为“配合有关部门做好商贸服务业（含餐饮业、住宿业）安全生产管理工作，按有关规定对拍卖、展览、汽车流通、旧货流通和成品油流通等行业进行安全生产管理，指导再生资源回收行业安全生产工作。”按照这一规定，对餐饮业的安全生产管理工作，商务部门只是“配合”部门，并非主要负责部门。
商务部门配合“有关部门”，那这个“有关部门”是哪个部门呢？应当是应急管理部门！
二、“三定”方案早已十分明确：应急管理部门负责餐饮业安全生产监管
（一）先看各级应急管理部门的“三定”方案
从官网截图可以看出，应急管理部主要职责中明确：“负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理等。”应急管理部下设安全生产执法和工贸安全监督管理局，其主要职责中明确：“承担冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等工贸行业安全生产基础和执法工作”。
河北省应急管理厅机关职能中明确：“（一）负责应急管理工作，指导各级各部门应对安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作。负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理工作。（十二）按照分级、属地原则，依法监督检查工矿商贸生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况，及其安全生产条件和有关设备（特种设备除外）、材料、劳动防护用品的安全生产管理工作。负责监督管理工矿商贸行业省属企业和驻冀中央企业的安全生产工作。依法组织并指导监督实施安全生产准入制度。负责危险化学品安全监督管理综合工作和烟花爆竹安全生产监督管理工作。”河北省应急管理厅机关下设工商贸行业安全监督管理处。其主要职责为“负责冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等工商贸行业安全生产监管工作，拟订相关行业安全生产规程、标准，指导监督相关行业企业安全生产标准化、安全预防控制体系建设等工作。”
河北省承德市应急管理局主要职责中明确“（一）负责应急管理工作，指导各级各部门应对安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作。负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理工作。（十二）按照分级、属地原则，依法监督检查工矿商贸生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况，及其安全生产条件和有关设备（特种设备除外）、材料、劳动防护用品的安全生产管理工作。负责监督管理工矿商贸行业市属企业和驻承中央、省属企业的安全生产工作。依法组织并指导监督实施安全生产准入制度。负责危险化学品安全监督管理综合工作和烟花爆竹安全生产监督管理工作。”承德市应急管理局下设工商贸行业安全监督管理科。其主要职责为“负责冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等工商贸行业安全生产监管工作，拟订相关行业安全生产规程、标准，指导监督相关行业企业安全生产标准化、安全预防控制体系建设等工作。”
显然，由应急管理部门负责商贸行业的安全生产监管工作，这在各级应急管理部门的“三定”方案中都是十分明确的。
应急管理部领导对此也是态度鲜明的。在国务院新闻办公室于2021年6月11日上午10时举行新闻发布会上，应急管理部副部长宋元明明确指出：“管行业必须管安全，明确了负有安全监管职责的各个部门，要在你各自的职责范围以内对你负责的行业和领域的安全生产工作实行监督管理。比如交通运输、住房和城乡建设、水利、民航这些部门，分别对你各自的行业实行安全监管。但是应急管理部门既要负责对这些行业的综合安全监督管理，同时也有直接监管的行业，比如冶金、有色、建材、轻工、纺织、机械、烟草、商贸这八大行业，还有危化品、烟花爆竹等，这都是应急管理部直接监管的，这是部门监管职责的明确。
（二）再看餐饮业是否属于“商贸”行业
商贸行业主要包括：51批发业，52零售业，59装卸搬运和仓储业，61住宿业，62餐饮业等5大类的企业（不含消防、燃气的监管）。不包括：515医药及医疗器材批发，518贸易经纪与代理，525医药及医疗器材专门零售，529货摊、无店铺及其他零售业，591装卸搬运，594危险品仓储，596中药材仓储，624餐饮配送及外卖送餐服务等8个中类所包含的全部企业；5112种子批发，5128烟草制品批发，5162石油及制品批发，5166化肥批发，5167农药批发，5168农业薄膜批发，5169其他化工产品批发，5191再生物资回收与批发，5265机动车燃油零售，5266机动车燃气零售，5267机动车充电销售，5951谷物仓储等12个小类的企业。
应急管理部办公厅关于修订《冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸行业安全监管分类标准（试行）》的通知（应急厅〔2019〕17号）已经明确餐饮业属于商贸行业。
应急管理部门负责商贸行业的安全生产监管工作，而餐饮业又属于商贸行业中的其中一类，那么餐饮业的安全生产监管工作当然是由应急管理部门负责了。
综上，根据各级应急管理部门的“三定”方案和《国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作任务分工》的规定，餐饮业安全生产监管应由应急管理部门负责，商务部门配合。
来源： 老梁市监论坛
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发布单位：中国工商出版社 新媒体部（数字出版部）
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