（报告出品方/作者：中信期货，朱子悦）
一、海外煤价上涨始末：从“去煤化”到“去煤化纠偏”2021 年以来，全球煤炭价格出现疯狂上涨和剧烈波动，截至 2022 年 6 月， 纽卡斯尔港动力煤现货价格最高突破 400 美元/吨大关创下新高，较 2021 年初 期上涨五倍以上，涨幅之剧烈极为罕见。 全球煤炭价格大幅上涨的原因的错综复杂，最近数十年全球“去煤化”趋 势导致全球煤炭供应弹性下降，而疫情后需求爆发、极端天气、地缘冲突以及 能源替代和联动等多重因素扰动下，共同导致了去年以来全球煤炭价格大幅上 涨。除了能源价格的大幅上涨之外，全球能源结构方面也出现了“去煤化”到 “去煤化纠偏”的阶段性变化。
1、 “去煤化”导致全球煤炭供应弹性下降
（1）“去煤化”趋势导致长期投资不足
“去煤化”趋势和煤价下行周期导致长期投资不足。从 1992 年联合国气候 变化框架合约到《京都议定书》确立减排机制，从哥本哈根会议到《巴黎协定》 的达成，为了应对气候变化，各国纷纷制定政策引导能源结构转型，推动“去 煤化”进程。同时，2011 年以来，煤价进入下行周期，传统能源企业对煤炭和 煤电项目投资兴趣下滑，最终导致全球煤炭供应弹性下降。 从政府的行动看，欧美国家大多制定了减排目标以加快“去煤化”进程。 欧盟作为减排去碳急先锋表现最为突出，德英法等欧洲各国政府相继列出放弃 煤电的时间表，并掀起“去煤化”热潮。2019 年欧盟发布《欧洲绿色协议》，计 划 2050 年建成全球首个碳中和循环经济体。美国政府在 1970 年之后陆续出台了环保政策，近些年虽然在气候问题上摇摆不定，但页岩气革命成功倒逼煤炭 消费下降。
从企业的行动看，部分海外煤炭企业剥离煤炭资产并减少投资，行业兼并 重组趋势明显，行业集中度提高。在能源转型的大趋势下，不少煤炭企业致力 于摆脱煤炭资产，例如力拓集团在 2015 年开始剥离煤炭业务，并于 2018 年彻 底退出煤炭业务，必和必拓（BHP Billiton）也在低调出售煤炭资产，并表示 不再投资新的煤田项目。但也有一些企业，因为错误预判了行业前景，进行大 规模资产并购，造成了高额负债，一度经历破产危机，例如美国爱国者煤炭公 司（Patriot Coal）、阿尔法自然资源公司（Alpha Natural Resources）、皮博 迪能源（Peabody）等在 2015-2016 年纷纷申请破产保护。 从金融机构的行动看，在对化石能源需求“即将见顶”的预测之下，金融 机构从煤电撤资以降低财务风险。过去 20 年，日本企业一向是亚太煤炭市场重 要的投资者，但自 2016 年以来，三井住友和伊藤忠等多家日本企业和金融机构 纷纷减持煤炭项目，并宣布不再参与任何新燃煤发电和煤矿项目的开发。欧美 主要银行机构例如 BoA、Wells Fargo、Chase、Citi、Barclays、法兴银行、汇 丰银行、德意志银行等机构均表示将减少对煤炭项目的投融资。
（2）“去煤化”对全球能源影响深远
直接影响：煤炭在一次能源中占比不断下降。根据 BP 测算，2020 年煤炭在 全球一次能源中占比下降至 26.8%，较 2010 年煤炭消费占比减少 4.3%。预计在 2030 年和 2050 年，全球煤炭消费占比有望降低至 17%和 4%。
全球煤炭贸易中心东移。欧美“去煤化”、东南亚新兴经济体的快速发展也 导致全球煤炭生产和消费重心不断东移，形成了以中国、印度、日韩为主要进 口国，印尼、澳大利亚、俄罗斯为主要出口国的亚太煤炭市场。由于 2020 年前 全球煤炭供需形势相对宽松，国际煤市买方市场特点突出，主要煤炭需求方 （尤其中国）对煤价的话语权和影响力增加。
全球煤炭供应弹性下降。资本开支不足导致全球煤炭供应弹性下降，一方 面体现在煤矿勘探投入资金减少，这使得新增煤田数目不足，潜在生产能力下 降。另一方面体现在对煤矿生产设备投资不足，设备更新换代滞后，导致现有 矿井的采掘能力受限，2020 年疫情爆发初期全球供应链效率下降，也对俄罗斯、 印尼等国进口采矿设备更新造成了不同程度的阻碍。此外，煤炭行业从业人员 数量减少也是限制煤炭产能增长的潜在因素。
2、 多重原因导致需求快速反弹，引发“去煤化纠偏”
2021 年全球煤炭消费爆发式增长，为 2015 年以来最高。继 2019 和 2020 年 全球煤炭消费增速连续下降 1.4%和 4.0%之后，2021 年全球煤炭消费量呈现出爆 发式增长。根据 BP 数据，2021 年全球煤炭消费量达到 160.10EJ，折合原煤 76.48 亿吨，同比增长 6%。这一消费量不仅逆转了前两年下滑趋势，而且总量 超过 2015-2020 年消费量，达到 2014 年以来最高煤炭消费量。
2.1、新冠疫情导致煤炭供需节奏错配
新冠疫情导致全球煤炭供需节奏错配，供需结构趋紧推动煤价快速反弹。由于新冠疫情导致需求下滑，2020 年上半年，煤炭供应过剩使全球煤价降至近 十年的低点，对行业前景的悲观预期促使多国煤企减产自救（同时也为了扼制 矿区疫情蔓延）。2020 年 3 月，英美资源集团(Anglo American)将其 2020 年煤 炭产量目标下调 200 万吨，印尼煤炭生产商 Bayan Resources 暂停旗下两家矿 产子公司生产。而 2020 年下半年，中国经济率先走出疫情阴霾，带动煤炭需求 迅速回暖，剔除澳煤影响之后，2020 年上半年中国进口煤同比下降 19%，但下 半年进口量快速反弹至同比增长 3%。供需节奏错配使全球煤炭供需结构逐渐由 宽松走向紧张，煤价出现快速反弹。
2.2、极端气候频发带来超预期影响
三年两次“拉尼娜”事件，持续考验全球能源体系的稳定性。2020-2022 年 三年期间，全球经历了两次“拉尼娜”事件，由此带来的气候条件变化对全球 能源体系带来超预期影响。 恶劣天气影响多国煤炭生产。“拉尼娜”导致印尼、澳大利亚、南非等国经 历了持续性的降雨和洪水等恶劣天气，进而影响煤炭产量和出口量，从长期来 看，全球气候变暖导致海平面上升、极端天气扰动频发，将使得滨海煤炭生产 区域面临生产困难。 极端天气考验新能源供应韧性。“拉尼娜”导致局部区域气候异常，清洁能 源出力受阻，火电等化石燃料消费增加，例如 2021 年严重的干旱导致巴西主要 电力来源——水电出现大幅下降，2021 年欧洲北海整体夏秋季风力不足，风电 出力明显下降，以及当年 9 月中国东北风电骤降导致供电缺口扩大，触发“电 网事故拉闸限电”。
极端天气导致用能需求增加：近两年北半球寒冬天气、高温酷暑，都导致 用能需求增加，煤价难以回落。2022 年 3 月开始印度经历持续高温，导致“电荒”“煤荒”，6 月开始中国、欧洲、美国多地也出现罕见高温，叠加天然气价格 高位引发能源危机，电力供应紧张下欧洲不得不重启煤电厂，延缓气候目标。 2021 年欧洲煤炭发电占比从 2020 年的 12%提升至 14%，而天然气发电占比则从 15%下滑至 14%。
2.3、地缘冲突加剧全球能源紧张形势
地缘冲突导致全球能源体系重塑，贸易成本上涨，供应链脆弱性增加， 使得煤价对上涨信号反应更敏感。俄罗斯本是欧洲最重要最经济的能源进口 来源，2020 年俄罗斯出口天然气的 74%、石油的 49%、煤炭的 32%流向欧洲市 场。但欧洲为摆脱对俄能源依赖，不得不付出更多进口成本跨区采购，从南 非、澳大利亚甚至印尼采购煤炭，从而抬高全球煤炭价格中枢，航运运距拉 长和运力占用也导致海运成本提高。全球煤炭贸易体系重塑中，供应链的脆 弱性被放大，煤价对上涨信号反应更加敏感。
煤炭对天然气的替代性需求增加，也推动煤价上涨。由于天然气价格高企，德国、奥地利、荷兰等欧洲多国重启煤电，使得煤炭对天然气的替代性需求增 加，从而加剧煤价上涨。根据路透数据，2022 年上半年，全球煤炭发运至亚洲 国家的数量同比下降 3%，而发运至欧洲同比增长 39%。 “去煤化纠偏”是近两年全球煤价大幅上涨的深层次原因。全球能源结构 “去煤化”进程被猛踩刹车，各国为了保障能源安全不得不重新寻求煤电，从 而导致“去煤化纠偏”，这是近两年全球范围内煤价上涨的大背景和深层次原因。 虽然有部分煤炭生产国为了保障国内产业，采取行政手段对煤价进行限制（例 如中国限制煤电中长期合同交易价格和严控哄抬物价，印尼为本国电力和水泥 等非电行业设定煤价上限为 70 美元/吨和 90 美元/吨，甚至出现短期的出口禁 令），但全球范围内煤炭紧张仍是普遍现象。
二、探究全球主要生产国的煤炭增产空间1、 全球煤炭生产格局
世界煤炭生产国主要集中在亚太地区。从区域来看，全球煤炭生产主要集 中在亚太地区，2021 年，亚太地区国家煤炭总产量占全球煤炭产量 76%，北美 洲国家与独联体国家煤炭产量占比分别为 7%，欧洲国家煤炭产量占比为 6%，非 洲国家占比超 3%，中南美洲国家与中东国家产煤量低于 1%。 中国煤炭产量超全球五成，印度、印尼、美国、澳大利亚和俄罗斯五国煤 炭产量占全球 34%。分国别来看，2021 年全球煤炭产量 81.73 亿吨，其中中国 煤炭产量超过一半，占比达 50.5%，印度以 9.9%的比重位居第二，第三位印尼 产量占比达到 7.5%，美国与澳大利亚分别 6.4%和 5.9%，居世界煤炭产量的第四 与第五，而俄罗斯产量占比提升至 5.3%，为世界第六大煤炭生产国。
2、 中国：预计 2022 年煤炭产量 44 亿吨，同比增 8%左右
能源安全问题“置顶”，中国多措并举保供稳价。2021 年四季度中国通过核 增产能、临时用地、延长联合试运转等多种保供措施释放产能；2022 年初印尼 出口禁令和俄乌冲突爆发促使中国重新审视能源安全，因此采暖季结束后，保 供措施并未退出，发改委等主管部门继续推进保供稳价。主要措施有：（1）增 产增供：2022 年 3 月组建煤炭增产增供工作专班，制定工作方案和主要任务 （年内在释放产能 3 亿吨/年，日产量达到 1260 万吨以上，明确各省日产量目 标，推动加快煤矿手续办理），6 月初四部门对煤炭产能核定的部分限制予以放 松；（2）稳定煤价：303 号文明确秦皇岛下水煤和重点地区煤炭中长期交易价格 合理区间，第 4 号公告明确了哄抬物价的行为标准；（3）加强煤电长协签约： 要求中长期合同全覆盖和较高的履约率，补签 1.5 亿吨进口煤应急中长期合同。 尽管保供增产持续推进，但 1-6 月产量尚未达到日产量目标。2022 年 1-6 月，中国原煤产量 21.9 亿吨，同比增长 11%，日均产量 1212 万吨，距离 1260 万吨的日产量目标仍有一定差距。分省来看，3-5 月份主要省份日产量基本达标 或接近目标，仅内蒙古 1-5 月日产量 324 万吨，低于其日产目标 390 万吨。
阻碍煤炭增产的因素既有客观困难，也存在深层次博弈。短期来看，表面 上看，临时用地和核增手续批复、环保安监压力仍在、部分矿井资源枯竭是阻 碍产能释放的直接因素，究其根源，其中多方博弈才是限制产量提升的根本原 因，一是行业层面的煤电博弈，煤炭企业为了获取高收入，在政策框架内选择 更“聪明”的销售策略；二是政府层面的央地博弈，中央政府保障能源安全的 迫切要求与地方想保留更多财政收入的意愿之间的矛盾。从长期来看，对能源 政策和煤炭长期前景的不确定性是困扰煤炭企业和地方政府的一大问题，核增 产能是否可成为永久产能，短期能源紧张之后，中国煤炭行业是否产能过剩， 重蹈 2012-2015 年覆辙，这系列问题亟待厘清。因此，直观预测中国长期的煤 炭产量存在较大困难。
预计 2022 年全年原煤产量 44 亿吨，同比增长 8%。考虑到从政策放松到核 增落地，再到实际产能释放需要一定时间，预计下半年核增产能对产量的贡献 相对有限。在 1-6 月份原煤日产量在 1212 万吨的基础上，我们保守估计，下半 年煤炭日产量能维持在 1200 万吨以上，因此预计 2022 年全年原煤产量在 44 亿 吨左右，同比增长 8%左右。
3、 印度：预计 2022 年煤炭产量 8.5 亿吨，同比增 9%左右
应对缺煤缺电危机，印度产量快速提升。2021 年恶劣天气影响煤炭运输， 叠加国际煤价高企导致进口骤减，9 月开始，印度煤炭短缺局势升级，10 月电 厂平均可用天数最低不足 5 天，不少电厂库存见底。为了应对缺煤缺电危机， 印度加强国内煤炭生产工作。2021-2022 财年，印度共生产煤炭 7.77 亿吨（不 含褐煤），较上年增长 8.54%，产量和增速都达到近十年新高。从日历年数据来 看，2021 年印度煤炭产量 8.04 亿吨，同比增长 7%。
印度煤炭产量能够快速提升，与其宽松的行业政策有关，更得益于其资源 禀赋优势和较高的行业集中度。长期以来，印度一直寻求摆脱煤炭进口依赖、 实现煤炭的自给自足。为此，印度政府曾提出“到 2024 年完全停止动力煤进口” 的目标，并修订相关法律，放松行业准入门槛和取消煤炭最终用途限制，以此 来吸引投资。印度露天煤矿产量占比高达 96%，是产能能够快速释放的优势之一。 此外，印度煤炭行业集中度极高，国有企业印度煤炭公司（CIL）控制了印度绝 大部分煤炭资源，2020-21 财年该公司煤炭产量和销量分别达到 5.96 和 5.74 亿 吨，均占全国产量和运销量的 83%。第二大煤炭开采公司辛格雷尼煤炭公司 （SCCL）由泰伦加纳邦政府和印度中央政府共同拥有（股权比例 51:49），贡献 了印度约 7%的煤炭产量。两大煤企控制了印度 90%左右的煤炭产量，其中国有 经济成分使得印度政府对煤炭生产拥有绝对的控制力，此为煤炭产能快速释放 的优势之二。
基础设施不足对煤炭短期增产产生阻碍，而制度因素是限制产量释放的深层次原因。一直以来，印度在煤炭增产方面“雄心勃勃”，曾计划在 2023-2024 财年将国内煤炭产量增加至 12 亿吨，减少进口煤并最终成为煤炭出口国，但基 础设施不足的问题对增产造成困扰，此外，一些制度因素也限制了长期煤炭产 量增长。1）土地制度与采矿权改革：印度对土地制度和采矿许可的改革裹足不 前，未来将制约煤炭增产。2）外资准入与融资困难：外资准入壁垒依然较多， 加之金融业对煤电融资退出，印度煤炭行业融资困难和投资不足问题突出。3） 煤电系统的诸多问题：如铁路运输体系混乱和效率低下、电企糟糕的财务状况 难以支撑能源转型、输配电环节漏洞（偷电问题普遍）、电价体系扭曲等诸多问 题都对印度煤炭增产和能源转型形成制约。
预计 2022-23 财年印度煤炭产量在 8.5 亿吨，同比增 9%左右。2022 年 3 月 的持续高温使印度经历了比上年 10 月更严重的煤荒和电荒，对此，印度政府积 极自救，一方面加大国内煤炭生产，计划将 2022-23 财年煤炭产量提高至 9.11 亿吨，预计同比增 17%。另一方面加大进口煤采购，制定进口煤时间表，并无视 美国警告抢购俄罗斯煤炭，根据路透数据，2022 年上半年由俄罗斯发往印度的 海运煤炭同比大增 79%。印度 2022-23 财年产量目标过于乐观，考虑到印度 2021-22 财年煤炭产量已经创新高，再继续增产的难度较大，且其上年的计划产 量完成度仅 92%，预计 2022-23 财年煤炭产量将达到 8.5 亿吨，同比增 9%左右。
4、 印度尼西亚：预计 2022 年煤炭产量 6.4-6.5 亿吨，同比增 4-6%
“拉尼娜”影响之下，2021 年印尼煤炭产量及出口量均低于预期。2021 年， 印尼实际煤炭产量 6.14 亿吨，同比增长 8.9%，仅次于最高产量水平 2019 年的 6.16 亿吨，为历史次高。受 2021 年“拉尼娜”事件带来的持续降雨影响，印尼 产量低于其年初目标 6.25 亿吨，出口量完成度也低于预期，2021 年煤炭出口量 4.35 亿吨，低于年初设立的出口目标 4.875 亿吨，同比增长 7.4%；国内市场义 务（DMO）完成 1.33 亿吨，比上年增加 100 万吨。
印尼煤炭资源禀赋较好，开采难度低、外运成本低，利于增产。1）印尼煤炭资源分布集中，单矿产量大：煤炭资源主要分布在苏门答腊省（约占储量的 2/3）和加里曼旦省（占储量 30%以上），矿井数量少但产量大，私营煤矿特别是 与外资合营的煤矿多。2）露天矿为主，开采成本低：印尼煤层较厚，储存较浅， 离地表一般只有几米至几十米不等，适宜露天开采，且成本很低，以印尼矿商 布米资源公司（Bumi Resources）为例，2020 年其煤矿开采现金成本仅 30.8 美 元/吨。3）出口外运成本低：多数出口煤矿距海岸线很近，具有铁路运距近和 内陆水运便利等优良条件，有的煤矿还有直通海岸线的皮带输送机，因此外运 成本也较低，具备天然出口优势。
印尼政府积极发展煤炭行业，不断修订采矿法案，放宽外资准入。印尼政 府高度重视煤炭开采、出口及加工升级，由于本国资金匮乏，印尼大力加强能 矿领域的外资引入。2020 年印尼政府通过了《采矿法修正案》，放宽采矿许可转 让限制和外资企业控股限制，2021 年第 96 号新矿业法规取消了采矿业内外资 持股权比例的限制，并延长了外资剥离（撤资）义务的履行期限。印尼能矿部 预测，2022 年印尼矿产和煤炭行业投资将达到 50 亿美元，同比增长 22%，在能 源行业全部投资中的占比维持 15%左右。
政府管理粗放、基础设施建设滞后等因素将制约印尼煤炭产量提升。一直以来，印尼煤炭行业依赖于得天独厚的资源禀赋优势快速发展，政府对行业管 理效率较低、相对粗放。2022 年 1 月初“一刀切”的煤炭出口禁令遭到行业协 会、外国使馆等不同领域的许多反对和抗议，解决方案悬而不定，解禁时间一 拖再拖，一度使亚太煤炭市场陷入混乱。此外，印尼基础设施建设滞后严重， 公路、铁路等陆运网络建设缓慢，水灾、停水、停电时有发生，而且煤矿开采 所用的重型设备不足，因此未来随着煤矿开采逐渐向陆地深处进行，原煤生产 和外运能力将受到一定的约束。
高煤价刺激生产积极性，但产量目标难以完全实现，预计印尼 2022 年煤炭 产量在 6.4-6.5 亿吨，同比增 4-6%。2022 年 1 月，印尼能矿部公布印尼 2022 年煤炭产量目标为 6.63 亿吨，预计同比增长 8%，同时设定 2022 DMO 销售目标 和出口目标分别为 1.657 亿吨和 4.98 亿吨，同比分别增加 3270 万吨和 8550 万 吨。印尼产量目标虽然积极，但由于 1 月出口禁令及今年持续的“拉尼娜”带 来的降雨天气，今年产量恐难达到目标。截至 2022 年 6 月 16 日，印尼煤炭产 量为 2.7 亿吨，达到全年产量目标 40.76%。预计 2022 年印尼煤炭产量有望达 到 6.4-6.5 亿吨区间，虽然难以企及产量目标，但仍将创造历史最高产量记录。
5、 美国：预计 2022 年煤炭产量 5.4 亿吨，同比增 3%左右
2021 年能源紧张带动美国煤炭价格上涨和产量提升，但清洁能源为主导的 能源格局依然不变。在疫情之后经济增长和能源需求带动之下，天然气价格上 涨，导致煤炭对天然气替代增强，带动煤炭需求回升，2021 年美国煤炭产量出 现较大反弹。根据美国能源信息署（EIA）数据，2021 美国煤炭产量为 5.79 亿 短吨（折合原煤 5.25 亿吨），较 2020 年增长 8.2%。
不同时期美国对煤炭的态度差别较大，但去煤化进程始终进行。奥巴马政 府致力于推动清洁能源，约束煤炭行业扩张，在 2016 年宣布暂停在联邦土地发放新的煤矿开采租约，并启动联邦煤炭审查项目，直接限制了煤炭新产能投放。 在特朗普政府时期，为了挽救下滑的煤电行业做出来一系列努力，包括退出 《巴黎协定》，重新评估清洁电力计划，公开支持煤炭行业等，但并未逆转煤炭 发电量的下滑。拜登政府上台后，继续呼吁淘汰化石燃料，加强对清洁能源技 术的推广，禁止美国政府机构支持煤炭油气等碳密集型项目，因此美国的去煤 化趋势仍在进行中。
投资动能不足叠加劳动力短缺，美国煤炭行业供应弹性减弱。美国煤炭公 司近年来很少有新矿投产，多数投资用于维持现有设备。虽然近两年全球煤价 大涨改善了美国煤企的资产负债表，但在 ESG 投资的大趋势下，煤炭企业继续 投资动力不足。此外，美国煤炭行业劳动力短缺、从业人员老龄化问题逐渐突 出，新冠疫情加剧了这一现象，2019 年 12 月-2020 年 11 月期间，美国煤炭就 业岗位减少 8000 个以上，规模收缩 15%，行业劳动力难以得到补充。 预计 2022 年煤炭产量将达到 5.4 亿吨。根据美国能源信息署（EIA），2022 年，美国煤炭产量预期为 5.95 亿短吨（折合原煤 5.4 亿吨），较 2021 年增长 3%， 预计 2023 年产量。就实际生产情况来看，2022 年上半年，美国煤炭产量为 2.89 亿短吨(折合原煤 2.62 亿吨)，同比增长 2%，低于其目标，考虑到美国夏 季高温天气导致用电紧张，当前煤炭库存处于极低水平而煤价为历史高位，可 能会引发产量增长，我们预计 2022 年美国煤炭产量有望达到 6 亿短吨（5.4 亿 吨原煤）左右，同比增 3%左右。
6、 澳大利亚：预计 2022 年煤炭产量 5.7 亿吨，同比增长 2%以内
2021 年澳大利亚原煤产量同比仅增长 3%，尚未达到疫情前最高产量。根据 澳大利亚地球科学部数据，2021 年澳大利亚原煤产量（硬煤，不含褐煤）为 5.61 亿吨，同比增长 3%，虽然较 2020 年有所恢复，但仍未达到疫情前 2019 年 5.90 亿吨的最高产量水平；2021 年商品煤达到 4.36 亿吨，约占原煤产量的 78%， 较上年增长 2.23%。
澳大利亚煤炭基础设施建设相对完善，智能化矿井建设超前，外运设施保 障有力。煤炭赋存条件较好，露天矿开采占比 84%，龙头矿业公司和政府的高度 重视，是澳大利亚煤炭开采基础设施建设完善的基础。在矿井建设方面，先进 采矿设备、智能化平台、自动化物流系统、5G 远距离通信技术等在澳大利亚煤 炭行业已经得到普遍应用，煤矿智能矿井建设超前，保障了煤炭行业生产平稳 安全。在运输方面，2012 年起，新南威尔士州和昆士兰州进行了铁路运输系统 及主要港口升级改造，配备了充足的煤炭铁路运力和港口货物吞吐能力，基础 设施保障了澳大利亚煤炭出口的高效性和稳定性。
近年新建煤矿项目受到环保抵制，勘探投资不足。近年来澳大利亚的煤矿 行业因为环境问题遭遇了诸多打击，环保群体使用诉讼方式向政府施压，要求 控制煤炭产量，加快一直碳排放。由于当地居民长期抗议，格洛斯特资源 （Gloucester Resources）的 Rocky Hill 煤矿项目在 2019 年被州政府以环保 理由否决。此外，澳洲最大煤矿企业嘉能可（Glencore）在新南威尔士开发年 产量 1000 万吨露天矿的计划也迫于环保的压力而改变。2019 年嘉能可宣布，出于气候变化考虑将把其全球煤炭产量限制在当前水平。从澳大利亚统计局公布 的矿产勘探投资数据可以看出，即使 2021 年全球煤价高企，煤炭勘探投资处于 各矿产中最低水平。此外，从长期来看，全球气候变暖导致海平面上升、极端 气候事件频繁或影响东澳地区地质条件，从而影响煤炭生产运输。
预计 2022 年澳大利亚原煤产量将达到 5.7 亿吨，同比增 2%以内。新政府上 台和气候变化影响，叠加疫情导致的劳动短缺，预计 2022 年澳大利亚煤炭供应 依然受限。《资源和能源季报》预计 2022 年澳大利亚将出口煤炭 3.51 亿吨，同 比下降 4%，考虑到南半球寒冬导致其国内用煤需求有较大增长，预计全年煤炭 产量将实现 5.7 亿吨，同比增长 2%以内。
7、 俄罗斯：预计 2022 年煤炭产量 4 亿吨以下，同比下降近 9%
俄罗斯煤炭储量丰富，煤炭开采处于扩张周期。根据 BP 统计，2021 年俄罗 斯煤炭储量 1622 亿吨，储采比高达 407 年，仅次于美国 514 年。与一些国家积 极推进去碳化不同，俄罗斯煤炭行业正处于扩张周期，投资保持较高增速，有 利于产能加快释放。以俄罗斯最大煤炭企业西伯利亚煤炭能源公司（Suek）为 例，该公司 2013-2021 年间资本开支整体保持增长趋势，2021 年资本开支较 2013 年翻三倍以上。据俄罗斯联邦能源部 （MINISTRY OF ENERGY）统计，2021 年俄罗斯煤炭产量 4.37 亿吨，同比上涨 8.8%。
俄罗斯制定了积极的煤炭生产和出口计划。为了促进煤炭行业发展，俄罗 斯实施了许多支持煤炭行业发展的政策措施，并制定了积极的煤炭产量计划。 根据俄罗斯联邦 2035 年煤炭工业发展规划，俄罗斯计划在库兹巴斯、罗斯托夫 州、远东和东西伯利亚等地区建立新的煤矿开采中心，同时完善铁路、港口等 基础设施建设，保障对远东方向的煤炭出口。发展规划分三个阶段实施，根据 该规划，俄罗斯煤炭开采量将从 2018 年 4.393 亿吨大幅增加，按照保守的方案 开采量可升至 2035 年的 4.85 亿吨，按照乐观方案，可升至 6.68 亿吨，预计出 口量可达 2.59 亿至 3.92 亿吨。
俄罗斯煤炭行业仍面临着诸多挑战。短期来看，近两年俄煤出口受运力瓶 颈限制逐渐凸显，2022 年俄乌冲突爆发之后，欧盟对俄煤炭制裁将打击俄罗斯 煤炭出口，拖累俄罗斯经济增长步伐，进而压低俄罗斯本国煤炭需求和产量增 长。中期来看，俄罗斯煤炭行业对进口工艺和设备的依赖性较高，地缘冲突或 将导致俄罗斯机械设备等重要进口受限，导致其煤炭产业升级步调放缓。长期 而言，能源紧张危机将刺激欧洲国家加快摆脱对俄能源依赖，将对俄罗斯煤炭 行业形成长期压制。 预计俄罗斯 2022 年煤炭产量 4 亿吨以下。虽然俄罗斯 2022 年煤炭产量目 标为 4.5 亿吨，计划同比增长 2.5%，但地缘冲突影响之下，预计 2022 年俄罗斯对欧洲煤炭出口将降至 0.5 亿吨以下，对亚洲出口约有 3%的增长，全年出口预 计下降 9%以上。同时，俄罗斯本国需求也将遭受一定冲击，全年产量预计将降 至 4 亿吨以下，同比下降近 9%。
三、2022 年全球煤炭产量预计增长 5%，中长期供应或逐步下滑1、 预计 2022 年全球煤炭产量增长 5%
通过对主要国家煤炭生产的基本情况进行整理，分析其影响增产的优势因 素、短期及中长期限制煤炭产量的核心因素，我们对几个国家 2022 年可能的煤 炭产量进行展望。假设其余国家产量相对持平，我们预计全球煤炭产量有望实 现 5%的增长，主要是得益于中国、印度等国的增产行动，但俄罗斯受地缘冲突 及对俄制裁影响，产量将出现下降。
2、 中长期全球煤炭生产展望
中长期视角来看，全球煤炭生产取决于长期煤炭需求。根据 BP 预测，在三 种情景假设下，2050 年全球燃煤发电量都将较当前出现较大下滑。需求下降的 引领下，预计长期全球煤炭生产将同步下行，预期煤价中枢将逐步下移。
全球煤炭产量或将于 2030 年前达到峰值，主要关注中国和印度的行动。中 国未公布“十四五”时期煤炭产量目标，但就 2022 年相关部门表态及动作而言， 在保障能源安全的需求下，2021 年以来新增产能投放加快，且煤炭产能核增要 求和进口煤关税已有适度放松，我们暂时认为这是为了避免国内能源紧缺而采 取的短期行为。中国“双碳”目标并未调整，预计 2030 年碳达峰的目标指引下， 2022 年之后新增煤矿项目将减少审批，长期煤炭产量仍将受到约束。印度清洁 电力目标要求在 2030 年之前开始陆续淘汰煤炭，同时，其“2030 年零进口”目 标也要求国内加大煤炭生产，根据印度政府预计，2029-30 财年印度煤炭需求将 增至 14.5 亿吨。
3、 煤炭产量增加将加剧全球气候危机，亟待能源技术革新
近年来气候变化愈加复杂，短期为了度过能源紧张重新选择化石能源，将 导致我们应对气候危机需要付出更大的努力。受益于全球能源价格高位，传统 能源企业获得巨额利润之后，并未加大对传统能源的资本开支，部分企业选择 扩大对新能源的投资和并购等活动，此举将导致全球经受能源紧缺的时间延长， 也将为新能源领域带来充沛的资金，有利于技术革新。
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精选报告来源：【未来智库】。未来智库 - 官方网站
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