编者按：2017年中央1号文件中指出，支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改造转移支付等渠道开展试点示范。3月20日，山东广播电视台电视农科频道《农科直播间》邀请山东省农业专家顾问团农经分团、农经专家刘同理解读如何打造田园综合体。
主持人：中央1号文件中对田园综合体下了一个定义，请问这就是田园综合体的主要概念吗？
刘同理：应该说这是田园综合体的内涵。田园综合体的理论概念还在实践中，实践超前了，理论还在后面不断的探索研究。新世纪初期，在中国江浙一带就出现了像中央1号文件说到的一个产业形态，那个时候没有叫它田园综合体，没有这个词汇出现。这次中央文件在实践的基础上提炼归纳，提名叫田园综合体，这是农业的新业态。
主持人：中央1号文件已经连续14年关注农业，比如像休闲农业、乡村旅游等等。但是今年出现这个新的词汇，还是让我们挺欣喜的。这个概念范围更广了，您怎么看这个定义呢？
刘同理：定义没有定论，还在实践中不断的探索摸索。田园综合体是一个以农业为基础，具有观光价值和休闲功能的产业链。它突出的特征是农业，而不是纯旅游业，也区别于特色小镇、产业园区。它是农村普普通通的一个农业组织，像合作社、家庭农场，突出农业。但要有观赏的功能、休闲旅游的功能，有文化价值。附在这样一个产业链上，目的是为了增加产业链的附加值，让农民在全产业链条上参与分配、参与收益，这也是中央文件中讲到的农民要有参与收益的一个含义。原来我们农民仅仅是种植，种完以后它的效益就结束了，而通过田园综合体可以从源头上，从种到储存、加工、甚至观赏、休闲旅游各个环节都可以参与分配。
所以，有人把田园综合体理解为“农业 文旅产业 地产 互联网”合起来的一个综合体。
主持人：因为主体是农业合作社，鼓励政府和企业用商业化运作的模式来完成。
刘同理：这里边有三个关键，一是主体一定是农民，组织起来的农民。主要主体不完全是合作社，但必须有一个主体。第二，必须有农民的参与，没有农民的参与不叫田园综合体。农民多种性质参与，包括股份制、劳动合作、技术合作等等。第三，一定要有企业的承接。不管田园综合体以什么为主体都要有企业的承接、工商资本的参与，这样田园综合体才能做的有时代背景、有时代特征。
主持人：我们提到这个主体必须有农民的参与。是不是田园综合体一定要在农村搞？
刘同理：田园综合体只能在农村。城市没有这样的自然条件。要种菜、种水果，甚至养殖，这些在城市显然不现实的。
主持人：所以田园综合体还是在大农业的基础上来做。中央为什么提出田园综合体这样一个概念呢？目的到底是什么呢？
刘同理：这次中央提出的田园综合体不仅是一个新的概念，更重要的是一个新的产业形态。因为中国的农业已经到了一个矛盾的转化期，原来以供不应求到现在出现结构性的矛盾，阶段性的过剩与供不应求并存。更重要的是现在需求结构不断变化，农业供给侧结构还是传统结构，不适应需求的变化。所以我们要增加农业发展的新动能，必须创新产业方面的形态。一方面传统形态要进行改造，另一方面要探索新的形态。那么田园综合体就是新的形态当中一个突出的代表。因为现在城市的居民需要这种形态，农村的产业也需要这种形态，城市的居民不光是吃的饱、吃的好这一点要求，还要吃的高兴，吃出文化来。而田园综合体就能满足城市人的需求，结构变化。另外，农村也是光种粮食、蔬菜但不挣钱，效益低，必须也要有这样一个产业形态实现新分配。
主持人：其实这也算农村供给侧改革适应的趋势。
刘同理：对，这也是个载体，一个平台。
主持人：那您觉得田园综合体，跟乡村旅游、观光游有重合的地方，不同的或者延展的部分体现在哪？
刘同理：它不同于产业园区，不同于渡假村，更不同于一些特色小镇，它有不同的特点。它的特点从规模上，它是一个微景观，规模比较小。它关键是三个方面的内容，一是循环农业，以循环农业为主要的经营模式。包括绿菜共生；果树里边，株的废弃物，搞沼气，可以做肥料，取暖等等，这是一个循环的概念，理念很先进。第二是创意农业，就是把农业做成景观，作为景观来满足人们的观赏需求，耕地、果园景观化，包括林地、湿地、花卉、苗木等等做成景观化，一方面发展生产，同时给人提供精神产品，这是现代农业的重要方向。另外就是农资参与，让每个人在田园综合体作为主人参与全过程，包括农耕的参与，如耕地是什么样子，品尝一下果实是什么感觉，体验农耕的乐趣。参与体验农村的文化，乡土文化，包括参与一些民风、民俗，在村里做做饭，点点篝火，这和在城市的感觉是不一样的。
主持人：在咱们山东什么地方适合建造田园综合体呢？
刘同理：田园综合体的适应性非常广泛，各种区域、各种生态的环境都可以搞田园综合体，特色不一样。在生态地区，可以以生态为主体搞田园综合体；像水果区可以以果园为综合体；一般的没有特色的可以以一般的农作物作为综合体，关键是确定一个主体，适应当地的生产条件和作物特征的一个主体。
主持人：那田园综合体有没有基本的要求和限制？比如农耕范围多大？
刘同理：这个规模因地制宜，不一定有教条。从规模上，不在于大，关键在于多元，它的文化、它的作物和它的景观要多元化，要好看。不然的话和一般的就没有什么区别了。观赏性要强，休闲旅游的功能一定要有。至于种什么，大田有什么都可以种什么。面积，根据家庭农场、合作社的能力的情况来定。规模不一定大，但必须要讲效益。在讲效益的情况下，一般的规模，大的几百亩，小一点的几十亩就可以了，适度规模风险可控。
主持人：那田园综合体会不会像家庭农场一样，我们需要向哪个部门进行申报审批才可以发展？
刘同理：中央1号文件提出试点，如果想参加试点是需要申报的，向有关部门申报，申报完以后进行考核、审查，符合条件的安排试点项目。政府有一部分资金来支持。但是这不是绝对的，如果不参加试点，完全可以自己搞，不需要任何人批准，但是成立合作社要进行工商登记，家庭农场也需要工商登记，企业肯定是龙头企业，主体上是有要求的，至于项目搞什么没有要求。
主持人：如果参与试点的话，政府方面有哪些资金支持？
刘同理：中央1号文件说了两个方面，一方面是农业综合开发的资金，另一方面农村综合改革转移支付的资金，这两块用于试点经费。如果不参加试点的话就自己自筹。
主持人：如果申请试点的话，就得找当地的农业部门吗？
刘同理：因为中央1号文件刚刚颁布，一些操作规章制度地方还要跟上，至于找哪个部门不很明确。一般认为财政部门、发展改革部门、农业局都要参与。
主持人：田园综合体的主体是农民，主要的发生地也是在农村，未来的卖点还是农业吗？
刘同理：卖点很广泛。首先农村是大卖点；其次从旅游观光休闲功能来讲城市居民又是大卖点。两个方面消费者的需求。农村是生产者、经营者，真正的休闲观光旅游者是以城市为主。当然随着农村的发展也会有观光旅游的需求，这种情况也很多。
主持人：如果想把田园综合体打造好了，如何进行推广？
刘同理：一方面要讲生产，农民要讲收入。另一方面讲景观、休闲多功能。有四个方面要注意，一方面确立一个主导产业，搞蔬菜还是搞粮食？还是搞苗木花卉，还是搞果树？要根据当地的实际和现有的条件确立一个主导产业。第二确立一个模式，是股份合作制，确立一个经营模式出来。经营模式就决定了分配模式，利益模式。第三个，要有空间的布局，要有规划。因为景观的功能、休闲的功能一定要有规划，通过规划，空间的布局要合理，有利于休闲观光。第四个，项目的组合，因为以主导产业为主，主线上要挂靠很多功能，很多项目好看、好玩，所以项目组合很重要，要科学，找一些专家帮着设计一下，另外讲究观光、效益，还有人的流动，进的去，出的来。另外产品的销售，考虑到农资体验。不只是种地那么简单，比如种大豆，能不能做的豆腐，磨豆浆去体验一下？这个更有意义。这样一些项目的组合一定讲科学化、多元化，这样卖点就亮了。
主持人：要想搞好田园综合体真的要请方方面面的专业人士来讲，您提到的规划太重要了。
刘同理：要有设计和布局。农村如有能人，有思想先进的、开放的也可以搞设计。
主持人：有关于田园综合体，一位网友发来问题，他说现在休闲农场如果想建一些餐饮住宿的房子，受现在指标的限制能改成田园综合体吗？
刘同理：改成田园综合体以后，土地的用途不能改变。作为综合体要有一定的配套设施、辅助设施。配套设施只要不超过土地面积的7%是允许的。一般的荒地更允许了，中央1号文件中明确规定，开荒形成的土地可以拿出一定比例来搞旅游休闲设施，但是在基本农田里不允许搞。在村庄一些闲置的、可控的建筑用地搞点配套设施。我建议农民同志还是在城郊周边、工厂企业周边、村庄周边搞，可以利用废弃的、闲置的建设用地来配合发展和一些设施的建设。
主持人：还有一位网友提到，他现在做的是家庭农场主要是让城里人采摘，提供午餐，改名叫田园综合体可以吗？
刘同理：田园综合体是一个产业的形态，不是一个名字。家庭农场是经过工商登记的市场主体，田园综合体是一个产业形态，改不改名无所谓。实际把它做成田园综合体，叫家庭农场也可以。
主持人：另一位网友提到，中央1号文件提出让农民充分参与收益，我是一个普通农民，如果想搞田园综合体的话，怎么参与？
刘同理：可以用果园、耕地、花卉等入股，入股参与分配，不一定形成规模。
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