随着城镇化的飞速发展，全国城区相近或连成一片的城市越来越多，比如广东省广州市与佛山市、浙江省绍兴市嵊州市区与新昌县城、上海市与江苏省昆山市、无锡市与苏州市、深圳市与东莞市、澳门与珠海市、台湾省台北市与新北市、陕西省榆林市府谷县城与山西省忻州市保德县城（仅隔500米）、湖北省黄冈市与鄂州市（相距1千米）、江苏省靖江市与江阴市（相距1.5千米）、扬中市与泰州市高港区、扬州市与镇江市、河南省三门峡市城区与山西省运城市平陆县城（隔黄河相望仅2公里）、新疆喀什地区喀什市与疏勒县城、青海省民和回族土族自治县城与甘肃省兰州市红古区（相距2公里）、河北省邢台市沙河市与邯郸市永年区、云南省昆明市禄劝县与楚雄州武定县（相距仅4公里）、新疆伊犁州奎屯市区与克拉玛依市独山子区及塔城地区乌苏市区、河北省保定市高碑店市城区与定兴县城、山西省临汾市的曲沃县城与侯马市、云南省昭通市永善县城与四川省凉山州雷波县城、河南省安阳市滑县城与鹤壁市浚县城、湖南省常德市的澧县城和津市市区等等，还有很多。这其中，湖北省恩施州来凤县和湖南省湘西州龙山县是一个典型。早在2011年国务院批复的《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》，明确在武陵山片区内设立武陵山龙山来凤经济协作示范区，标志着龙山来凤一体化建设上升为国家发展战略成为现实。从此，湖北省和湖南省的来凤和龙山两座县城直线距离仅3公里的县开始了一体化的构想，民间的“龙凤市”一直在流传。
湖南省龙山县辖34个乡镇（街道），总人口57.8万，总面积3131平方公里；湖北省来凤县辖8个乡镇，总人口32.76万，总面积1342平方公里。龙山来凤两县人同宗、民同俗、山同脉、水同源。两县合并建市一体化发展是两县人民共同的愿望。
一、两县城一体化的有利条件
龙来两县同属老、少、边、穷山区，交通落后，发展后劲不足，只有合并建市，才有可能带动两县经济社会的全面发展，而两县一体化就目前来说具有以下有利条件。
1、区域位置相同。龙来两县同属武陵山区，同在酉水河流域，酉水河从两县中间穿过。同处鄂、湘、渝三省（市）交界之地，来凤位于鄂西，龙山位于湘西，共同与重庆市的酉阳县接壤。两县山水相连，有共同的边界线87公里。早在第二次国内革命战争时期，同为湘鄂川黔革命根据地的一部分。
2、历史沿革相似。龙山、来凤在唐代以前均为蛮夷之地，或隶此或属彼，未成定制。宋元明时期都属土司统治。都在清初建县，龙山在清雍正七年（1729年）改土归流置县，隶永顺府，来凤在清雍正十三年（1735年）改土归流并于乾隆元年（1736年）置县，隶属施南府。新中国成立后，均隶属于少数民族自治州管辖，龙山由湘西土家族苗族自治州管辖，来凤由恩施土家族苗族自治州管辖。
3、同为土家族聚居区。龙山县由土家、汉、苗、回、侗、瑶、白、满、壮等14个民族组成，总人口57.8万人，少数民族人口38.85万人，其中土家族30.05万人，土家族占总人口的52%，占少数民族人口的79%。来凤县由土家、汉、苗、侗、回、瑶、满、壮等18个民族组成，总人口32.76万人，少数民族18.17万人，其中土家族12.78万人，土家族占总人口的39%，占少数民族人口的70.34%。两县居住的都是以土家族为主的多民族聚居区，合并建市，可建成土家文化集成区。
4、自然条件相同。两县地势相同，地貌相似，境内多为重山迭岭，溪河纵横。两县同属中亚热带大陆性季风温润型山地气候，都有温暖湿润、四季分明、雨量充沛、雨热同期等特点，同时因受地貌、地形影响，又具有气候环境多样，垂直差异明显的主体气候特色。两县水资源丰富，年降雨量均在1400毫米左右。两县日照充足，年均温在16℃左右。两县山林资源都较丰富，都盛长马尾松、杉树。两县都蕴藏有煤、铁、铅、锌、硫磺、锰、铜、重晶石、汞、铝土、石膏等矿藏。
5、产业结构基本一致。两县同为农业大县，都盛产水稻、玉米、甘薯、马铃薯、小麦、大豆、油菜、烤烟、生姜等农作物，两县的第二、三产业受交通瓶颈制约都较滞后，在国民生产总值中的比例较低。
6、两县县城隔河相望。龙来两县县城仅一河之隔，团结桥、湘鄂情大桥的先后修通，将两县城区连为一体。近年来，两县抢抓“两区”（武陵山少数民族经济发展试验区、武陵山龙山、来凤经济协作示范区）建设的历史机遇，按照“规划一体布局、产业一体发展、基础设施一体对接、公共服务一体优化、就业保障一体统筹、生态环境一体建设”思路，充分发挥龙凤示范区地缘优势，以城区资源整合为主线，以龙凤新区建设为突破全力推进城镇化进程。目前，两县城区面积已达89平方公里，城区人口达到25万人，城市建设初具规模。
7、两县城市发展空间巨大两县县城同属武陵山区盆地，同建在酉水河沿岸，地势平坦、河流纵横，具备城市进一步扩大和发展的基本要素条件。若两县城一体化，必将有力的促进两县城市发展，加快形成武陵山区新的区域中心城市。
二、两县一体化的制约因素
龙山来凤一体化从长远看有利于资源的整合，产业结构的调整，形成规模效应；有利于经济社会的全面发展，推进城镇化进程；有利于项目申报，加大上级对本地区资金的投入和扶持力度；有利于扩大城市规模，申报县改市。但是从目前的现状看，龙来一体化还有诸多制约因素。
1、申报行政区划调整难。龙山来凤一体化为一个行政区，不管是龙山县从湖南省划出合并到湖北省的来凤县，还是来凤县从湖北省划出合并到湖南省龙山县，属省级行政区划调整，需龙来两县人民政府分别上报到湘西州人民政府、恩施州人民政府，再由湘西州人民政府、恩施州人民政府分别上报到湖南省人民政府、湖北省人民政府，最后由湖南省人民政府和湖北省人民政府联合上报到国务院审批。程序多，手续复杂。
2、干部的思想形成共识难。龙来两县一体化，到底是龙山并到湖北的来凤，还是来凤并到湖南的龙山，两县的干部都在思想上肯定有分歧。来凤的干部同恩施州里和湖北省里的关系密切，而与湘西州和湖南省的关系是陌生的，不管从工作角度还是从生活角度肯定希望两县一体化后留在湖北，同样的道理，龙山县的干部肯定希望两县一体化后留在湖南。
3、两县的老百姓认同难。历史以来，来凤的老百姓是属湖北省管辖，龙山的老百姓是属湖南省管辖，两县一体化后，要么来凤的老百姓变成湖南人，要么龙山的老百姓变成湖北人，不管是怎样转变，都会牵涉到其中一个县的老百姓更改户口问题，都会给其中一个县的老百姓暂时带来生产、生活中的诸多不便，比如子女升学、就业、个人做生意、办企业等都有一定的影响。
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