文明是一座城市的内在气质。北京是一个有着3000多年建城史、800多年建都史的历史文化名城，也是全球首个“双奥”之城，长期引领着文明之风，充满着向善之力。
进入21世纪，北京城市文明建设进入快车道，两个奥运的成功举办，不仅提升了北京的形象，也让文明成了北京的一张无形的名片。2020年6月，《北京市文明行为促进条例》正式实施，首都精神文明建设进入德法共治的新阶段。
9月8日，北京市人民政府新闻办公室召开《北京市文明行为促进工作发展报告》白皮书新闻发布会，一项针对北京市民公共行为文明指数的测评结果发布。测评显示，2021年北京市民公共行为文明指数达到90.06分，首次迈上90分高位，保持了十六连升的良好势头。
从夏奥到冬奥，从街头到地头，从地上到地下，文明正渐入人心。十多个春秋，在北京全体市民和全市各系统各单位的努力下，文明之花终在北京这座历史文化名城结出了丰硕的果实。
多方合力共创文明
十字路口前，身穿黄色制服的文明引导员手持小旗，观察着路口交通的情况。看到马路对面的指示灯变为绿色后，他们挥动旗帜，让身后早就等候多时的市民有序过街。这是北京文明引导员的常态化工作。交通路口秩序井然，得益于北京建有一支近万名常态化、专业化公共文明引导志愿者队伍。
目前，文明引导员在全市2000多个公交地铁站台、500多个路口、100多家公园，开展文明宣传、安全值守、老幼帮扶、应急救护、交通引导等常态化礼仪示范、秩序维护活动。
全国“两会”、春运、中高考、旅游高峰，这些人流密集，容易出现秩序问题的关键时间节点。文明引导员总会及时出现，协助各相关单位做好专项文明引导。
此外，在建党百年、冬奥会、服贸会等重大活动的重点地区，文明引导员也会出现在相关点位开展文明引导、应急保障等服务。他们不仅积极参与地铁公交站台排队线施划、市郊铁路文明创建、也参与了“一盔一带”“零酒驾”“垃圾分类”“文明游园”、疫情防控等文明劝导或创建活动。在他们的引导下，首都市民养成了良好的公共文明习惯。
2022年9月15日，石景山区鲁谷路口，引导员、交警等正在引导过往行人、车辆通行。 新京报记者 王景曦 摄
而文明引导员的这些工作内容，在《北京市文明行为促进条例》（以下简称《条例》）施行之后，首都文明委颁布的《宣传贯彻实施方案》（以下简称《方案》）中有所体现。
该《方案》中提到了全市从倡导、规范和治理三个层面入手，通过宣传动员、文明引导、文明实践、文明创建、专项治理等路径，把文明行为促进工作全面融入城市治理，将文明理念融入市民生活，不断提高城市文明程度和市民素养，而文明引导员队伍的出现只是文明引导工作中的一个缩影，体现了首都公共文明引导的常态化。
让城市更文明一些，不是一个部门的“独角戏”，而是各层级、各部门的“大合唱”。这一点在专项治理中体现得尤为突出。近年来，北京市公安、交通、城管、卫健等相关部门，对群众反映强烈、严重影响首都形象的突出问题进行专项整治，通过严格执法、联合整治，发挥法律的警示作用，提升市民获得感和满意度。
提及获得感，控烟行动尤为突出。在不影响他人健康的前提下，吸烟是每个公民的权利，但随处可见的烟头，烟雾缭绕的环境，对文明的整体提升造成一定阻碍。如今，在北京的各公共场所，随处可见吸烟桶、吸烟室，一方面保障了烟民吸烟自由，另一方面也展现了市卫生健康委、市爱卫办、市市场监管局、市城管执法局、市烟草专卖局等部门首都控烟的联合专项整治效果。
2021年，全市共出动执法人员17.8万人次，监督检查8.9万户次。全市第四次成人烟草调查数据显示，本市15岁及以上成人吸烟率为19.9％，提前完成健康北京行动提出的到2022年15岁及以上人群吸烟率低于20％的目标，控烟工作实现“两降两升”，成人吸烟率和二手烟暴露率有所下降。
文明工作的展开既要有各部门的联合“硬实力”，也离不开群众的集体支持。特别是日常生活中随处可见的“脏乱差”，需要群众主动出击，共同维护好周围的碧水蓝天。如今，道路两旁的电线杆上早已不见小广告，背街小巷的墙面上光洁如新。在推动社会环境专项整治方面，市城市管理委、市民政局联合相关部门以落实“门前三包”为抓手，加强治理小广告的执法力度，动员市民群众自觉清除身边的非法小广告，乱写乱画、乱贴小广告等不文明现象得以根本扭转。
2019年开学季，城管队员没收小广告，并对发放小广告的人员进行教育。新京报记者 吴宁 摄
文明促发展
如今的北京城，文明的暖风早已吹遍了大街小巷。
公交站台上，乘客上下车井然有序，站台上一尘不染。公园里，嫩绿的草地正贪婪地吸收着阳光，几个不大的孩子想进去拍照，被周围的家长及时劝阻。文明的主体是群众，群众文明行为改善，北京的文明程度就会大幅度提升。
在2020年《条例》施行后，按照其中第四章第四十三条规定，首都精神文明建设委员会办事机构应当适时发布文明行为白皮书，向社会发布本市文明行为促进工作情况及公共文明状况，指导全社会参与文明行为促进工作。
今年9月8日，北京市人民政府新闻办公室召开《北京市文明行为促进工作发展报告》白皮书新闻发布会，如约向社会展示全市文明行为促进工作开展情况，标志着首都精神文明建设进入德法共治的新阶段。
这是首都文明办首次组织编写《北京市文明行为促进工作发展报告》。值得一提的是，首都市民文明行为自觉程度进一步提升。测评显示，2021年北京市民公共行为文明指数保持了“十六连升”的良好势头，并首次迈上90分高位。
首都文明行为促进工作取得了良好成效，但首都精神文明建设工作仍在稳步前进。如今仍存在着地域优势发挥不充分、精细化管理水平不高、相关配套制度不完善、群众参与率和满意度不高等问题。
这些问题给文明行为促进工作带来了挑战，是下一步推动文明行为促进工作高质量发展的着力方向。而首都文明办仍将认真贯彻落实市第十三次党代会关于“深化文明城区创建，争创全国文明典范城市”的要求部署，协同有关部门，共同推动文明行为促进工作，努力提升首都公共文明水平。
紧密围绕首都“四个中心”战略定位，善于开发和挖掘首都资源禀赋，促其成为文明行为促进工作的特色优势，充分发挥首都优势。强调各级党委和政府的领导作用，积极发动“社会阵容”的参与，关注个体文明意识的培育与外化，全面激发社会活力。
社会文明重在建设，要以社会主义先进文化、制度和科技为基石，提升公民的思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质，推动城市文明水平不断提高，大力夯实文明基石。
以人民群众切身利益为出发点，每年在全市范围开展不文明行为征集调查，针对公共文明领域突出问题，聚焦市民反映强烈的问题，形成专项整治行动，继续深化专项整治。
行动离不开制度保障，深入调研总结《条例》实施情况，强化制度建设，完善配套措施，让制度更加贴近时代、贴近实际、贴近群众，进一步推进文明行为促进工作的规范化、制度化。着力健全配套制度，让德法共治的理念在北京散发出新的魅力。
新京报记者 慕宏举 编辑 杨海 校对 王心
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