今年以来，泰安市岱岳区聚焦民办非企业主体登记手续繁琐、缺乏外部监督等问题，精准靶向发力，对民办非企业主体实行“一业一证”改革，以“三个优化”举措为抓手，健全制度机制、再造审批流程、强化审管联动，在全省率先实现民非组织登记“一证准入、综合监管”。
民办非企业主体作为中国重要的经济主体之一，广泛分布在社会的各个行业。民办非企业登记注册实行的是双重管理体制，需要先经过业务主管部门审查登记，再进行“民政注册”，随后办理相关行政许可后方可开展业务活动。通过对部分高频办理的民办非企业登记流程进行调查研究，发现相对集中行政许可权改革后，其注册登记相关的前置、后置事项仍需串联办理，业务流程复杂、材料重复提交等问题较为突出。
今年3月份，岱岳区发挥全省“一业一证”改革县级试点优势，直击民办非企业登记注册过程中的难点、堵点，区政府办公室印发《岱岳区全面实施“一业一证”改革大幅降低行业准入准营成本工作方案》，在全区范围内拓展改革试点应用，对民办非企业主体登记实行“一业一证”改革。
岱岳区首批将民办非企业主体高频办理的康养中心、民办医院、民办学校、民办幼儿园4个行业列入改革试点，制定试点行业事项清单；为充分释放相对集中行政许可改革红利，区政府一并将试点行业涉及的设置养老机构备案、中医诊所备案2项关联事项集中划转至区行政审批服务局，4个试点行业涉及的10项许可事权及其关联事项实现一个部门行使，将“一枚印章管审批”的效能发挥至最大，催生改革创新的“化学效应”。
岱岳区优化业务流程，统一办事标准。区行政审批服务局会同行业主管部门，起草制定4个试点行业的《行业综合许可规范》，将原来以事项为单位制定规范，转变为以行业为单位，对4个行业涉及的审批事项、实施机关和依据、申请方式、办理流程等逐一明确。对通用条件和专项条件进行详细说明，公布办理流程和材料清单，让申请人通过一个标准化工作规范，即可了解所有信息。
按行业编制《行业综合许可零基础模板》，对行业综合许可过程中的表格填报、资料准备、现场标准、审查要点等，全要素进行标注式说明、图片化参考、量化式界定，每个环节、每个材料如何审查、怎么把关全部“落在纸上”，为工作人员审批提供具体“导引”，最大程度降低了“自由裁量权”，让审批工作更加规范、公开、透明。
优化线下服务，在区政务大厅开辟民非组织“一证准入”办理专窗，实行一次告知、一表申请、一窗受理、一次勘验、一并办结、一证准入“六个一”办理。以岱岳区满庄镇敬老院办理康养中心为例，改革前要分别办理民办非企业设立登记、设置养老机构备案、食品经营许可、医疗机构许可等4张证件，需要分别提交材料40份；进行现场勘验3次；在大厅跑动8次；办事环节15个；办理时长32天。改革后，只需一次性提交1套材料；1次现场勘验；办事环节精简为4个；只需来大厅1次，5个工作日内，一张载有4个许可信息二维码的《行业综合许可证》就可以免费寄递到家。
此外，岱岳区优化协同机制，规范运行模式。在试点行业高效审批的同时，为进一步加强事前防范和事中事后监管，规范民办非企业单位的业务活动。区行政审批服务局分别与卫健、民政、教体等行业主管部门联合制定《行政审批与监管协同联动工作机制》，审批、监管部门依托“审管一体化平台”，实现审批与监管信息“双推送、双告知”。同时，部门间建立健全审管标准互认、定期工作研判、审管业务协同、告知承诺联合核查、重点行业信息公示等联动工作机制，实现在审批过程中监管提前介入，加强对审批环节的把关、防范审批风险，从“审批端”有效引导市场秩序。
为促进审批、监管与服务并重，对需要多部门现场踏勘、现场检查的行业综合许可，实行审批、监管部门多部门统一踏勘，联合执法，为各行业精准匹配联合监管部门，解决现场踏勘、监管核查“老上门”问题，民办非企业行业试点推行以来，共组织多部门联合勘验10次，联合核查7次，实现审批、监管“进一次门、查多项事”，大大降低了政府行政成本和制度性交易成本。
加快“诚信岱岳”体系建设，在政务服务大厅窗口全面推行公共信用核查机制。在民非组织办理登记注册时，对守信者给予优先办理、容缺受理和告知承诺的激励措施，对失信者在行政审批过程中列为重点审查对象，从严审核行政许可审批项目；同时，对已登记注册的民非组织进行“信用”风险分类，监管部门在抽查中实施“差异化监管”，在日常检查、专项检查中优化检查频次，解决抽查“不精准”的问题，进一步强化了信用体系在行政审批和监管工作中的结果运用。
截至目前，岱岳区首批4个试点行业，共发放民办非企业行业综合许可证10张。通过整体测算，4个行业办事环节平均减少74%上，申请材料平均减少96%以上，审批时间平均减少89%以上。下一步，岱岳区将进一步总结试点经验，做好与“双全双百”、“一件事一次办”等改革任务的“结合文章”，切实让群众感到改革带来的变化、收获创新带来的便利。（大众报业·大众日报客户端记者 曹儒峰 通讯员 张磊 报道）
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