智慧城市解决方案解读2011

1、智慧城市概念及国内智慧城市分类

2、智慧城市进展

3、智慧城市建设内容

4、我国智慧城市建设的现状及思考

5、中国移动无线城市白皮书

1、智慧城市背景介绍

  1. 智慧城市概念

1、智慧城市的定义

智慧城市就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。

智慧城市是以互联网、物联网、电信网、广电网、无线宽带网等网络组合为基础，以智慧技术高度集成、智慧产业高端发展、智慧服务高效便民为主要特征的城市发展新模式。智慧化是继工业化、电气化、信息化之后，世界科技革命又一次新的突破。利用智慧技术，建设智慧城市，是当今世界城市发展的趋势和特征。

“智慧城市”的理念就是把城市本身看成一个生态系统，城市中的市民、交通、能源、商业、通信、水资源构成了一个个的子系统。这些子系统形成一个普遍联系、相互促进、彼此影响的整体。在过去的城市发展过程中，由于科技力量的不足，这些子系统之间的关系无法为城市发展提供整合的信息支持。而在未来，借助新一代的物联网、云计算、决策分析优化等信息技术，通过感知化、物联化、智能化的方式，可以将城市中的物理基础设施、信息基础设施、社会基础设施和商业基础设施连接起来，成为新一代的智慧化基础设施，使城市中各领域、各子系统之间的关系显现出来，就好像给城市装上网络神经系统，使之成为可以指挥决策、实时反应、协调运作的“系统之系统”。智慧的城市意味着在城市不同部门和系统之间实现信息共享和协同作业，更合理的利用资源、做出最好的城市发展和管理决策、及时预测和应对突发事件和灾害。

2、智慧城市总体目标

以科学发展观为指导，充分发挥城市智慧型产业优势，集成先进技术，推进信息网络综合化、宽带化、物联化、智能化，加快智慧型商务、文化教育、医药卫生、城市建设管理、城市交通、环境监控、公共服务、居家生活等领域建设，全面提高资源利用效率、城市管理水平和市民生活质量，努力改变传统落后的生产方式和生活方式。经过若干年的努力，将城市建成为一个基础设施先进、信息网络通畅、科技应用普及、生产生活便捷、城市管理高效、公共服务完备、生态环境优美、惠及全体市民的智慧城市。

3、智慧城市特征

（1）全面感测：遍布各处的传感器和智能设备组成“物联网”，对城市运行的核心系统进行测量、监控和分析；

（2）充分整合：“物联网”与互联网系统完全连接和融合，将数据整合为城市核心系统的运行全图，提供智慧的基础设施；

（3）激励创新：鼓励政府、企业和个人在智慧基础设施之上进行科技和业务的创新应用，为城市提供源源不断的发展动力；

（4）协同运作：基于智慧的基础设施，城市里的各个关键系统和参与者进行和谐高效地协作，达成城市运行的最佳状态。

4、智慧基础主要组成部分

（1）智慧的基础设施包括信息、交通和电网等城市基础设施。现代化的信息基础设施就是要不断夯实信息化或智能化发展的基础设施和公共平台，让市民充分享受到有线宽带网、无线宽带网、3G移动网、无线宽带网以及智能电网等带来的便利。此外，还要整合城市周边交通环境资源，实现出行成本更低廉、更便捷，形成智慧交通框架。

（2）智慧政府：政府要逐步建立以公民和企业为对象、以互联网为基础、多种技术手段相结合的电子政务公共服务体系。重视推动电子政务公共服务延伸到街道、社区和乡村。加强社会管理，整合资源，形成全面覆盖、高效灵敏的社会管理信息网络，增强社会综合治理能力，强化综合监管，满足转变政府职能、提高行政效率和规范监管行为的需求，深化相应业务系统建设。要加快推进综合政务平台和政务数据中心等电子政务重点建设项目，完善城市管理、城市安全和应急指挥等若干与维护城市稳定和确保城市安全运行密切相关的信息化重点工程，使城市政府运行、服务和管理更加高效。

（3）智慧服务：完善、高效的城市公共服务是智慧城市的出发点和落脚点。智慧城市公共服务涉及智慧医疗、智慧社区服务、智慧教育、智慧社保、智慧平安和智慧生态等方面。

5、智慧城市重点建设领域。

智慧城市由关系到城市主要功能的不同类型的网络、基础设施和环境六个核心系统组成：

（1）组织系统：公共安全、健康和教育，这些是能否给市民提供一个高质量的生活的重心；

（2）业务/政务系统：工商业与市民所面临的政策和管制环境；

（3）交通系统：城市通过交通系统提供给组织和业务/政务相互移动的能力；

（4）通讯系统：城市通过通讯系统来共享信息和沟通；

（5）水和能源系统：城市也将为经济和社会活动提供两个必要的公用设施—水和能源等。

  1. 国内智慧城市建设情况

建设智慧城市是一个渐进式的过程，所需要时间对有的城市来说可能需要两三年，而有的城市则需要10年甚至更久。但在建设智慧城市的过程中既可以全面推进，也可以重点突破。目前国内已经提出建设智慧城市的城市中，有的是创新推进智慧城市建设，提出了“智慧深圳”、“智慧南京”、“智慧佛山”等；更多的是围绕各自城市发展的战略需要，选择相应的突破重点，提出了“数字南昌”、“健康重庆”、“生态沈阳”等，从而实现智慧城市建设和城市既定发展战略目标的统一。

目前国内智慧城市建设主要分以下几类：

1、创新推进智慧城市建设

这类城市将建设智慧城市作为提高城市创新能力和综合竞争实力的重要途径。

深圳将建设“智慧深圳”作为推进建设国家创新型城市的突破口，以建设智慧城市为契机，着力完善智慧基础设施、发展电子商务支撑体系、推进智能交通、培育智慧产业基地，已被有关部委批准为国家三网融合试点城市，并提出2012年实现宽带无线网覆盖率达到100％，组建华南地区的物联网感知认证中心等。

南京将提出要以智慧基础设施建设、智慧产业建设、智慧政府建设、智慧人文建设为突破口建设“智慧南京”。将“智慧南京”建设作为转型发展的载体、创新发展的支柱、跨越发展的动力，以智慧城市建设驱动南京的科技创新，促进产业转型升级，加快发展创新型经济，从根本上提高南京整体城市的综合竞争实力。

沈阳是全国著名的重工业基地，近年来致力于创新从老工业城市向可持续发展的生态城市转型。为此，沈阳市政府与IBM合作，借助“智慧城市”建设，创新运用绿色科技和智慧技术，以互联网和物联网的融合为基础，为沈阳市生态化建设提供一套完整的方法论，努力实现打造“生态沈阳”的战略目标。

2、以发展智慧产业为核心

武汉城市圈完善软件与信息服务发展环境，加快信息服务业、服务外包、物联网、云计算等智慧产业的发展，推进信息化建设,促进城市圈的综合协调和一体化建设，从而实现加快构建武汉两型社会的战略目标。

昆山高新技术产业发达，生产了全球1/2的笔记本电脑和1/8的数码相机，以此为基础提出了要大力发展物联网、电子信息、智能装备等智慧产业，支撑智慧城市建设。

宁波将以建设6大智慧产业基地为重点，加快推进智慧产业发展。6大基地分别为：网络数据基地、软件研发推广产业基地、智慧装备和产品研发与制造基地、智慧服务业示范推广基地、智慧农业示范推广基地、智慧企业总部基地等。

3、以发展智慧管理和智慧服务为重点

昆山智慧城市建设重点包括智能交通、智慧医疗、服务型电子政务等方面，从而为城市运营和管理提供更好的指导能力和管控能力。昆山作为全国百强县之首，经济发达，但是城市建设管理水平相对滞后，因此昆山通过实施“城市控管指挥中心”、“政府并联审批”、“城市节能减碳”等三大“智慧城市”软件解决方案，解决城市管理的现实问题。

佛山市为了打造“智慧佛山”，提出了建设智慧服务基础设施十大重点工程：即信息化与工业化融合工程、战略性新兴产业发展工程、农村信息化工程、U-佛山建设工程、政务信息资源共享工程、信息化便民工程、城市数字管理工程、数字文化产业工程、电子商务工程、国际合作拓展工程。

4、以发展智慧技术和智慧基础设施为路径

上海在新推出的《上海推进云计算产业发展行动方案》，即“云海计划”中将“智慧城市”建设所需要的云计算提供非常优秀的基础条件，推出适合本土的云计算解决方案，在智慧技术基础上充分支持上海“智慧城市”建设。

杭州因地制宜提出了建设“绿色智慧城市”，把“绿色”和“智慧”作为城市发展的突破路径，着力发展信息、环保和新材料等为主导的智慧产业，加强城市环境保护，从而实现建设“天堂硅谷”和“生活品质之城”的城市发展战略目标。

南昌提出把打造“数字南昌”作为智慧城市建设的突破重点，通过实施数字南昌综合指挥调度平台、智能交通系统、市政府应急系统、“数字城运”、“数字城管”等重大工程，提升城市运行监测和城市公共信息服务水平，从而率先在中部地区建成具有区域竞争力“数字城市”的战略目标。

5、以发展智慧人文和智慧生活为目标

成都提出要提高城市居民素质，完善创新人才的培养、引进和使用机制，以智慧的人文为构建智慧城市提供坚实的智慧源泉。

重庆提出要以生态环境、卫生服务、医疗保健、社会保障等为重点建设智慧城市，提高市民的健康水平和生活质量，打造“健康重庆”。

上海世博会的主题是“城市，让生活更美好”，借助现代信息通讯技术（ICT），打造出智慧城市的新样板，向全球展示了未来智慧人文和智慧生活的新方向。

2、智慧城市进展

已将智慧城市列入“十二五”规划的城市约有十余个：北京、天津、上海、广州、深圳、南京、武汉、苏州、宁波、佛山、合肥，东莞等。

武汉

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深圳

深圳建电子商务支撑体系 打造“智慧城市”

神州数码：在转型中助推智慧城市建设

市民卡就是集成了神州数码智慧城市理念的主要产物。

上海

上海通信发展2011（第四届）年会将于5月18日至19日在上海浦东环球金融中心隆重举行。本届年会围绕“通信与智慧城市”主题，在上海市通信管理局指导下，由国内三大运营商共同主办，C114中国通信网承办。

2011年巨额投资无线城市基础设施

上海打造智能城市 实施四大物联网示范工程-

2011-05-25 上海徐汇打造“智慧城区” 加快建设服务型政府

2011-5-30“智慧浦东”建设启动 3年计划投建118个项目

2011-6-13亚太低碳智能城市建设联盟在上海正式成立

2011-7-10上海浦东公布“智慧城市指标体系”

宁波

宁波创建智慧城市5年要投407亿元

《宁波市加快创建智慧城市行动纲要（2011－2015）》提出，到2015年，宁波信息化水平继续保持全国领先，智慧应用体系、智慧产业基地、智慧基础设施和居民信息应用能力建设取得明显成效。建成一批智慧城市示范工程，智慧城市应用商业模式创建和标准化建设走在全国前列，力争在优势领域形成对智慧城市建设的引领能力。

宁波建设智慧城市，将重点构建十大智慧应用体系。智慧物流体系。智慧制造体系。智慧贸易体系。智慧能源应用体系。智慧公共服务体系。：智慧社会管理体系、智慧交通体系、智慧健康保障体系、智慧安居服务体系和智慧文化服务体系。

中国移动与浙江省宁波市政府签署协议成为宁波智慧城市战略合作伙伴。

宁波每年10亿助推智慧城市发展 用科技打造品质生活

2011-5-25市政府发展研究中心和浙江大学宁波理工学院共同主办了“宁波市智慧交通建设与技术应用研讨会”。与会专家学者、实际工作者就我市智慧交通发展问题进行了专题研讨

2011-5-30宁波将于9月2日至4日举办国内首个以智慧城市为主题的博览会

2011-7-9宁波今年计划投入14.63亿用于智慧城市建设

廊坊百余中外人士聚会廊坊透视APEC智慧城市和智能产业发展

第二届“亚太经济合作组织（ＡＰＥＣ）智慧城市智能产业高端会议”１８日在河北廊坊召开。海内外“官、产、学”三方百余人士，就智慧城市建设和智能产业及智能园区的发展问题发表主题演讲并予以深入探讨。

北京

第14届北京科博会上“智慧北京”首次亮相

中国智能城市论坛于今年4月在北京召开

中国智能城市论坛，作为一个非政府、非盈利、学术性活动的平台，依托专家资源，提出我国智能城市的科学建设，为智能城市的产业交流提供平台，为政府、企业的智能城市的相关决策提供参考。除了打造一个年度的“智能城市论坛”，我们将针对影响智能城市发展的各种专题进行不定期的研讨，针对各地智能城市发展进行实地调研和考察，还将推动政、产、学、研之间的联盟共赢，通过以上的措施，推动我国智能城市的发展。

2011-5-25从十大领域推进“智慧北京”建设

第一就是城市应急管理领域，目前有关部门正会同市应急办组织市应急领域物联网示范工程建设；第二是社会安全领域，包括整个交通流、人流、大型活动等社会安全；第三是交流领域，加大信息化的应用来提高效率；第四是市政市容管理应用领域；第五是环境监测监管领域；第六是水资源管理领域；第七是安全生产监管领域；第八是节能减排检测监管领域；第九是医疗卫生领域；第十是农产品等监管领域。

2011-6-13太极股份助力“智慧北京”

南京

南京与IBM签署构建“智慧城市”战略合作备忘录

IBM公司将积极协调整合全球资源，与南京市政府通力合作，积极寻求在南京进一步扩大投资规模的机会，同时在'智慧南京'的建设过程中积极支持本地企业的发展，推动'智慧南京'产业链的建立和发展。

2011-5-30苏南五市将在全国率先创建“智慧旅游城市”

南京构建“智慧城市”研究报告docin/p-215245696.html

四川

四川“智慧城市”将大力推动智慧政务、智慧产业、智慧民生三大智慧工程建设。中国电信四川公司在全面完成灾后恢复重建后，正以“智慧”城市建设为目标，计划在十二五期间，智慧城市十四个重点项目在我省市州和重点县级城市全面推广，使我省“智慧城市”模式创新和标准化建设居于全国前列，实现四川信息化建设的跨越发展。

成都

2010年5月25日下午16时，在成都举行了“智能城市运营” ——韩国SK电讯与中铁二局合资公司成立签字仪式。此次盛大的签约仪式，见证了两大世界500强企业建立合作关系的进一步深化，同时也标志着双方共同打造未来“智能城市”的合作进入了一个实质性的推进阶段。

合肥

合肥市将“智慧城市”纳入十二五规划纲要

在以提升网络宽带化和应用智能化水平为核心，加快推进信息技术与城市发展全面深入融合，建设以数字化、网络化、智能化为主要特征的“智慧合肥”。

在以提升网络宽带化和应用智能化水平为核心，加快推进信息技术与城市发展全面深入融合，建设以数字化、网络化、智能化为主要特征的“智慧合肥”，已经写入合肥市《十二五规划纲要》。

福州

2010-09-3福建在福州启动聚焦海峡交流合作的“智慧城市”建设步伐，计划用3至5年时间建设“更透彻感知、全方位互联、高度智能化”的智慧城市，覆盖八闽九地市及平潭综合试验区。

IBM　 放弃PC转型“智慧城市”

神州数码 转型“智慧城市”

新加坡提出了2015年建成“智慧国”的计划

台北市提出了建设智慧台北的发展战略

重庆

2011-5-24，新加坡太平洋电信大中华地区最大的云计算数据中心，在重庆两江新区水土高新园云计算实验区破土动工。今年3月太平洋电信成为了重庆云计算中心建设的第一个国际伙伴。

2011-5-25"云计算"加快重庆创建"智慧城市" 。

长沙

2015年成就“智慧长沙”

2011-5-25，省发改委召开《长沙市建设国家创新型城市总体规划》专家评审会，《规划》确定，从2011至2015年，通过5年时间，把长沙建设为全国有重要影响力的科技创新中心，将建成一个在中南地区乃至全国有重要影响力的知识创新基地，发展“智慧长沙”。

会议

沈阳

2011-5-31沈阳浑南新城将打造“智慧之城”

中国电信

中国移动

中国联通

2011-5-30上海联通当前正致力于推动WCDMA网络与WLAN（无线局域网）之间的深度融合，并计划在未来3年内将Wi-Fi热点数量增至5000多个，以结合FTTH（光纤入户）及新兴的物联网、云计算技术，打造一张覆盖全市的智慧、高效的泛在网络

华为

华为科技城打造“智慧园区” 新兴产业CBD形成114ic/new/html/85971.html

2011-6-9宁波市政府与华为技术有限公司签署共建智慧健康保障体系合作框架协议，首家智慧健康研究院落户宁波国家高新区。

广东

2011-6-10广东省出台《关于加快发展物联网建设智慧广东的实施意见》，广东将力争在2012年实现“五个1000”的目标：物联网设备制造业产值超1000亿元；物联网信息服务业产值超1000亿元；规模以上企业超过1000家；发明专利受理和标准超过1000项；机器对机器应用终端数量超过1000万台

厦门

3、智慧城市建设内容

智慧城市是以互联网、物联网、电信网、广电网、无线宽带网等网络组合为基础，通过深入推进基础性建设和各类信息资源及其应用型信息系统的开发利用，全面灵活地实现物与物、物与人、人与人的相互感知和互联互通，从而实现对社会生产生活各领域的精细化、动态化管理，是以智慧技术、智慧产业、智慧人文、智慧服务、智慧管理、智慧生活等为重要内容的城市发展新模式。

建设智慧城市，是把握新一代信息技术变革机遇，加快向信息社会转型发展的必然要求。从我市目前的情况看，城市化进程不断加快，城市管理和居民生活要求进一步提高，产业升级不断深化，既面临着临桂新区建设再造一个新桂林的发展机遇，也面临着环境资源、产业发展、城市管理、居民就业等方面越来越严峻的挑战。建设智慧城市，对于应对这些挑战，加快经济转型升级、提升公共服务管理水平、打造高品质生活城市、推进生态文明建设、实现城市创新发展等都具有十分重要的作用。

一、智慧城市现代网络基础建设

1．加快推进网络基础建设。全面推进有线电视网络数字化和双向化升级改造，加快推进光纤到户、下一代互联网、第三代移动通信网络的建设，积极开展第四代移动通信网络建设，加快物联网试点推广，提高网络业务承载和支撑能力。大力推进电信网、广电网、互联网“三网”融合，积极探索“三网”与物联网、无线宽带网、下一代互联网的“多网融合”。

2．加快推进数据中心建设。进一步完善市级数据中心，加快本地灾备中心和异地灾备中心建设；加快引进移动通信数据中心、重点产品和资源数据中心、市民健康数据中心、空间资源中心等一批面向重点行业应用的数据中心项目；引导运营商和广电集团、著名信息技术（IT）企业投资建设公共服务型的企业级数据中心和灾备中心。

3．加快推进信息安全基础建设。加快完善网络应用的信息安全监管体系建设。完善数字认证、信息安全测评和信息安全等级保护等信息安全制度，规范重要数据库和信息系统的开发、运营和管理等各个环节的安全工作。完善企业身份认证中心，着力建设个人身份认证中心。

二、城市信息资源开发利用

1．加快数据库建设。大力推进基础平台和数据库建设，重点做好人口、法人、自然资源与地理资源及三维地理空间和宏观经济四大基础数据库建设；加快创新资源、人才资源、文化资源、社会信用、城市管理等综合数据库建设；通过集中存储和管理，积极建立财税、卫生、房产、交通、教育、水利、档案等几大行业数据库。加强重点领域信息资源的整合，形成各类决策分析数据。

2．积极推进信息资源数据交换和共享体系建设。加快政务信息资源目录体系和交换体系建设，积极探索建立多层次、跨区域的信息资源共享和业务协同机制，建设贯穿市镇村三级、连接各委办局和公共服务企业的市级信息资源共享交换平台，通过统一的信息资源目录体系和信息资源服务消除“信息孤岛”现象，实现相关部门的资源共享与交互，并加强与省、市的资源交换和共享。整合现有信息化机构和人员，组建智慧城市信息资源共享管理机构，具体负责信息资源共享交换平台和相关协调工作。

3．加快培育信息资源市场。积极引导企业、公众和其他组织开展公益性信息服务，促进公共信息资源市场化开发利用；积极探讨和引入竞争机制、价格机制、供求机制以及约束机制，充分调动社会资源参与公共信息资源的开发与供给，运用市场手段来管理和配置公共信息资源。

三、智慧城市建设部分项目

1、智慧公共服务：建设智慧公共服务和城市管理系统。通过加强就业、医疗、文化、安居等专业性应用系统建设，通过提升城市建设和管理的规范化、精准化和智能化水平，有效促进城市公共资源在全市范围共享，积极推动城市人流、物流、信息流、资金流的协调高效运行，在提升城市运行效率和公共服务水平的同时，推动城市发展转型升级。

2、智慧社会管理：完善面向公众的公共服务平台建设。建设市民呼叫服务中心建设，拓展服务形式和覆盖面，实现自动语音、传真、电子邮件和人工服务等多种咨询服务方式，逐步开展生产、生活、政策和法律法规等多方面咨询服务。开展司法行政法律帮扶平台、职工维权帮扶平台等专业性公共服务平台建设，着力构建覆盖全面、及时有效、群众满意的服务载体。进一步推进社会保障卡（市民卡）工程建设，整合通用就诊卡、医保卡、农保卡、公交卡、健康档案等功能，逐步实现多领域跨行业的“一卡通”智慧便民服务。

3、加快推进面向企业的公共服务平台建设。继续完善政府门户网站群、网上审批、信息公开等公共服务平台建设，推进“网上一站式”行政审批及其他公共行政服务，增强信息公开水平，提高网上服务能力；深化企业服务平台建设，加快实施劳动保障业务网上申报办理，逐步推进税务、工商、海关、环保、银行、法院等公共服务事项网上办理；推进中小企业公共服务平台建设，按照“政府扶持、市场化运作、企业受益”的原则，完善服务职能，创新服务手段，为企业提供个性化的定制服务，提高中小企业在产品研发、生产、销售、物流等多个环节的工作效率。

4、智慧安居服务。开展智慧社区安居的调研试点工作，在部分居民小区为先行试点区域，充分考虑公共区、商务区、居住区的不同需求，融合应用物联网、互联网、移动通信等各种信息技术，发展社区政务、智慧家居系统、智慧楼宇管理、智慧社区服务、社区远程监控、安全管理、智慧商务办公等智慧应用系统，使居民生活“智能化发展”。加快智慧社区安居标准方面的探索推进工作，为今后全市新建楼宇和社区实行智能化管理打好基础。

5、智慧教育文化服务：积极推进智慧教育文化体系建设。建设完善我市教育城域网和校园网工程，推动智慧教育事业发展，重点建设教育综合信息网、网络学校、数字化课件、教学资源库、虚拟图书馆、教学综合管理系统、远程教育系统等资源共享数据库及共享应用平台系统。继续推进再教育工程，提供多渠道的教育培训就业服务，建设学习型社会。继续深化“文化共享”工程建设，积极推进先进网络文化的发展，加快新闻出版、广播影视、电子娱乐等行业信息化步伐，加强信息资源整合，完善公共文化信息服务体系。构建旅游公共信息服务平台，提供更加便捷的旅游服务，提升旅游文化品牌。

6、智慧服务应用。组织实施部分智慧服务业试点项目，通过示范带动，推进传统服务企业经营、管理和服务模式创新，加快向现代智慧服务产业转型。①智慧物流：配合综合物流园区信息化建设，推广射频识别（RFID）、多维条码、卫星定位、货物跟踪、电子商务等信息技术在物流行业中的应用，加快基于物联网的物流信息平台及第四方物流信息平台建设，整合物流资源，实现物流政务服务和物流商务服务的一体化，推动信息化、标准化、智能化的物流企业和物流产业发展。②智慧贸易：支持企业通过自建网站或第三方电子商务平台，开展网上询价、网上采购、网上营销，网上支付等电子商务活动。积极推动商贸服务业、旅游会展业、中介服务业等现代服务业领域运用电子商务手段，创新服务方式，提高服务层次。结合实体市场的建立，积极推进网上电子商务平台建设，鼓励发展以电子商务平台为聚合点的行业性公共信息服务平台，培育发展电子商务企业，重点发展集产品展示、信息发布、交易、支付于一体的综合电子商务企业或行业电子商务网站。③建设智慧服务业示范推广基地。积极通过信息化深入应用，改造传统服务业经营、管理和服务模式，加快向智能化现代服务业转型。结合我市服务业发展现状，加快推进现代金融、服务外包、高端商务、现代商贸等现代服务业发展。

7、智慧健康保障体系建设。重点推进“数字卫生”系统建设。建立卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，构建全市区域化卫生信息管理为核心的信息平台，促进各医疗卫生单位信息系统之间的沟通和交互。以医院管理和电子病历为重点，建立全市居民电子健康档案；以实现医院服务网络化为重点，推进远程挂号、电子收费、数字远程医疗服务、图文体检诊断系统等智慧医疗系统建设，提升医疗和健康服务水平。

8、智慧交通。建设“数字交通”工程，通过监控、监测、交通流量分布优化等技术，完善公安、城管、公路等监控体系和信息网络系统，建立以交通诱导、应急指挥、智能出行、出租车和公交车管理等系统为重点的、统一的智能化城市交通综合管理和服务系统建设，实现交通信息的充分共享、公路交通状况的实时监控及动态管理，全面提升监控力度和智能化管理水平，确保交通运输安全、畅通。

9、着力构建面向新农村建设的公共服务信息平台。推进“数字乡村”建设，建立涉及农业咨询、政策咨询、农保服务等面向新农村的公共信息服务平台，协助农业、农民、农村共同发展。以农村综合信息服务站为载体，积极整合现有的各类信息资源，形成多方位、多层次的农村信息收集、传递、分析、发布体系，为广大农民提供劳动就业、技术咨询、远程教育、气象发布、社会保障、医疗卫生、村务公开等综合信息服务。

10、积极推进智慧安全防控系统建设。充分利用信息技术，完善和深化“平安城市”工程，深化对社会治安监控动态视频系统的智能化建设和数据的挖掘利用，整合公安监控和社会监控资源，建立基层社会治安综合治理管理信息平台；积极推进市级应急指挥系统、突发公共事件预警信息发布系统、自然灾害和防汛指挥系统、安全生产重点领域防控体系等智慧安防系统建设；完善公共安全应急处置机制，实现多个部门协同应对的综合指挥调度，提高对各类事故、灾害、疫情、案件和突发事件防范和应急处理能力。

11、建设信息综合管理平台建设。提升政府综合管理信息化水平；完善和深化“金土”、“金关”、“金财”、“金税”等金字政务管理化信息工程，提高政府对土地、海关、财政、税收等专项管理水平；强化工商、税务、质监等重点信息管理系统建设和整合，推进经济管理综合平台建设，提高经济管理和服务水平；加强对食品、药品、医疗器械、保健品、化妆品的电子化监管，建设动态的信用评价体系，实施数字化食品药品放心工程。

4、我国智慧城市建设的现状及思考

随着全球物联网、新一代移动宽带网络、下一代互联网、云计算等新一轮信息技术迅速发展和深入应用，信息化发展正酝酿着重大变革和新的突破，向更高阶段的智慧化发展已成为必然趋势。在此背景下，一些国家、地区和城市率先提出了建设智慧国家、智慧城市的发展战略。例如，新加坡提出了2015年建成“智慧国”的计划，台北市提出了建设智慧台北的发展战略。

　　作为近年来对人类城市发展关注和探索的一个进程，“智慧城市（Smart City）”的概念逐渐被全球越来越多的国家和社会公众所接受。其实智慧城市并没有想象中那么神秘、抽象，它的一些功能已经在日常生活中得到体现，如市民卡、校园通、手机挂号、短信群发、手机银行、电子政务等，都早已在一些城市推广应用。

　　在未来，生病不用住院，足不出户就可以通过监控器让医生了解到病人的血压、心脏、脉搏等情况，交通流量大时可提前疏导，河流被污染时可马上发现排污口等，人们可以用手机移动接收和发送关于城市生活的一切信息，看病、上班、出差、休闲都变得方便轻松。

　　“智慧城市”是目前最热门的话题，也是国内最前沿的研究课题之一，引起了社会各界的极大关注。而当物联网和智慧城市战略确实上升到一个国家的经济、科技战略层面，各地政府就没有理由在继续沉默观望，于是各地政府、高校和企业为了能在该战略中快走一步纷纷采取了一系列措施。上海、深圳、南京、武汉、成都、杭州、宁波、佛山、昆山等城市相继推出了“智慧城市”的发展战略，努力争夺先发优势。对此，作者归纳整理并研究了这些城市建设智慧城市的做法及经验，并对在我国全面推进智慧城市建设提出了建议。

　　1 智慧城市的概念

　　为了应对金融危机使企业取得更高的利润率，IBM公司将业务重点由硬件转向软件和咨询服务，并于2008年11月提出了“智慧地球”的理念，引起了美国和全球的关注。“智慧城市”是“智慧地球”从理念到实际、落地中国的举措。2009年，正当中国提出4万亿投资应对金融危机时，智慧城市这个议题引起了国内社会各界的极大兴趣。IBM公司抓住机遇，趁热打铁，在中国连续召开了 22场智慧城市的讨论会，与超过200名市长以及近2000名城市政府官员交流。智慧城市的理念得到了广泛的认同，南京、沈阳、成都、昆山等国内许多城市已经与 IBM进行了战略合作。为支持上海市政府举办世博会，IBM早于2008年9月与上海世博局签署协议，成为中国2010年上海世博会计算机系统与集成咨询服务高级赞助商。在随后近两年的时间里，IBM整合全球资源，以“智慧城市”为核心理念，与世博局及相关客户和合作伙伴一起共同努力，积极支持，配合了世博会的建设工作。同时，借助这一世界盛会，IBM也向各国推销了其软硬件技术和咨询服务业务，获得了不少订单，取得了可观的经济效益和社会效益。关于智慧城市，目前还没有统一的定义和解释。

　　1.1IBM定义

　　IBM给出“智慧城市”的定义为：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。IBM定义的实质是用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。

　　IBM“智慧城市”的理念把城市本身看成一个生态系统，城市中的市民、交通、能源、商业、通信、水资源构成了一个个的子系统。这些子系统形成一个普遍联系、相互促进、彼此影响的整体。在过去的城市发展过程中，由于科技力量的不足，这些子系统之间的关系无法为城市发展提供整合的信息支持。而在未来，借助新一代的物联网、云计算、决策分析优化等信息技术，通过感知化、物联化、智能化的方式，可以将城市中的物理基础设施、信息基础设施、社会基础设施和商业基础设施连接起来，成为新一代的智慧化基础设施，使城市中各领域、各子系统之间的关系显现出来，就好像给城市装上网络神经系统，使之成为可以指挥决策、实时反应、协调运作的“系统之系统”。智慧的城市意味着在城市不同部门和系统之间实现信息共享和协同作业，更合理的利用资源、做出最好的城市发展和管理决策、及时预测和应对突发事件和灾害。

　　IBM发布的《智慧城市白皮书》将中国城市信息化的内容分为四个方面，即网络与信息资源建设、城市管理与运行、社会和社区综合服务以及产业发展和经济运行，并认为“智慧城市”的核心是“建立一个由新工具、新技术支持的涵盖政府、市民和商业组织的新城市生态系统”。

　　有学者认为，IBM公司更多的是从其公司战略转型的目的出发，针对部分城市应对金融危机的现实需要，迎合地方政府谋取中央4万亿投资心理提出的一种营销策略。

　　1.2专家观点

　　国际电信联盟秘书长哈马德?图埃认为，每个国家的城市将会因为信息通信技术的应用，变得更加美好。

　　国家信息化专家委员会副主任、中国工程院副院长邬贺铨认为，智慧城市就是一个网络城市，物联网是智慧城市的重要标志。

　　致公党中央常务副主席、国际欧亚科学院院士王钦敏提出，智慧城市是充分利用信息化相关技术，通过监测、分析、整合、以及智能响应的方式，综合各职能部门，整合优化现有资源，提供更好的服务、绿色环境、和谐社会，保证城市可持续发展，为企业及大众建立一个良好的工作、生活和休闲的环境，它包括城市智能交通系统、城市指挥中心、能源管理系统、公共安全、环境保护等。

　　两院院士、武汉大学教授李德仁形象的说法是：数字城市 物联网=智慧城市。

　　1.3城市理念

　　深圳在建设过程中提出，智慧城市是指充分借助物联网、传感网，涉及到智能楼宇、智能家居、路网监控、智能医院、城市生命线管理、食品药品管理、票证管理、家庭护理、个人健康与数字生活等诸多领域，把握新一轮科技创新革命和信息产业浪潮的重大机遇，充分发挥城市信息通信产业发达、RFID相关技术领先、电信业务及信息化基础设施优良等优势，通过建设城市信息通信基础设施、认证、安全等平台和示范工程，加快产业关键技术攻关，构建城市发展的智慧环境，形成基于海量信息和智能过滤处理的新的生活、产业发展、社会管理等模式，面向未来构建全新的城市形态。

　　南京提出智慧城市是城市发展的全新理念，它是一个智慧基础设施先进、信息网络通畅、智慧技术应用普及、生产生活便捷、城市管理高效、公共服务完备、生态环境优美、惠及全体市民的城市。

　　深圳和南京提出的智慧城市定义都涵盖了智慧产业、智慧管理和智慧生活等内容。

　　1.4 本质涵义

　　综合国内外相关研究成果，笔者认为，智慧城市是智慧地球的体现形式，是数字城市建设的延续，也是城市信息化发展到更高阶段的必然产物。同时，智慧城市是一种看待城市的新角度，是一种发展城市的新思维。“智慧城市”的理念提供了城市创新发展的新思路，开辟了认识城市、发展城市的新视角，其本质是以物联网为重要基础之一，以先进信息技术、智能技术和多网融合为依托，以智慧技术、智慧产业、智慧服务、智慧管理、智慧人文、智慧生活等为重要内容的城市发展新模式和新形态。

　　“智慧城市”的内涵很广泛，至少包括三大网络：一是物质网络，以物联网为代表；二是信息网络，以“云计算”为代表；三是以“智能电网”为代表的能量网。“智慧城市”的核心包括对现有互联网技术、传感器技术、智能信息处理等信息技术的高度集成，其大规模应用将成为未来新的经济增长点之一，也有利于政府管理、企业运营、市民工作和生活。

　　总之，智慧城市是以互联网、物联网、电信网、广电网、无线宽带网等网络组合为基础，以智慧技术高度集成、智慧产业高端发展、智慧服务高效便民为主要特征的城市发展新模式。智慧化是继工业化、电气化、信息化之后，世界科技革命又一次新的突破。利用智慧技术，建设智慧城市，是当今世界城市发展的趋势和特征。

　　2 IBM的智慧城市解决方案

什么样的城市才能称得上“智慧”？我们的城市如何才能达到“智慧”的水平？

IBM给我们提供了一套解决方案。首先需要实现感知化。所谓感知化，就是通过安装传感器，将数据、系统和人类以前所未有的方式联系在一起。其次，是要实现物联化。即将这些互联互通的物品共同创造一张“物联网”，使得城市框架任意系统中的物品和人之间都能互相沟通，互相协调。第三，也是最为重要的，是要实现智能化。海量存储和更高的计算能力等新模式可以将海量信息转化为智慧，为行动提供洞察基础。正是因为这些信息和数据的存在，使得我们可以获得比过去更加正确、更加英明的智能化决策。计算模式和数学算法的创新促成了新的智能化，帮助城市获得更有预见性的洞察，作为城市管理者决策和采取行动的参考。

　　智慧城市是城市的信息化和一体化管理，是全球信息化高速发展的典型缩影，是信息基础设施和实体基础设施的高效结合，利用网络技术和IT技术实现的城市智能化。我们通常所说的数字城市、无线城市都可以纳入Smart City的范畴。它的运作形态是：遍布各处的传感器和智能设备组成“物联网”，对城市运行的核心系统进行测量、监控和分析，随时随地进行全面感测；“物联网”与互联网系统完全连接和融合，将数据整合为城市核心系统的运行全图，提供智慧的基础设施；基于智慧的基础设施，城市里的各个关键系统和参与者进行和谐高效地协作，达成城市运行的最佳状态。

　　“智慧城市”尚没有一个统一的判断标准，但有三个基本方面，即“信息化的基础设施”、“信息化的民众应用”以及“信息化的产业应用”，以此来提高城市竞争力，方便市民生活。

　　我们可以设想Smart City的重点领域将包括智慧的基础设施、智慧政府以及智慧的公共服务等。智慧的基础设施包括智慧的信息通讯系统、智慧的交通运输系统、智慧的能源供应和管理系统以及智慧的环保系统等；智慧政府架构在电子政务公共服务体系之上，全面覆盖街道、社区和乡村；智慧的公共服务则涵盖了智慧医疗系统、智慧教育系统、智慧社保系统、智慧生态系统和智慧安防系统等。届时，城市将充分借助物联网和传感网连接方方面面。而这其中最根本的一点，是以“城市居民”为中心，利用先进的信息技术随时随地感知、捕获、传递和处理信息，以信息化来服务大众，进而创造安全、便捷、高效、环保的人类生存环境。

　　3 部分城市建设智慧城市的做法

　　建设智慧城市是一个渐进式的过程，所需要时间对有的城市来说可能需要两三年，而有的城市则需要10年甚至更久。但在建设智慧城市的过程中既可以全面推进，也可以重点突破。目前国内已经提出建设智慧城市的城市中，有的是创新推进智慧城市建设，提出了“智慧深圳”、“智慧南京”、“智慧佛山”等；更多的是围绕各自城市发展的战略需要，选择相应的突破重点，提出了“数字南昌”、“健康重庆”、“生态沈阳”等，从而实现智慧城市建设和城市既定发展战略目标的统一。

　　3.1创新推进智慧城市建设

　　这类城市将建设智慧城市作为提高城市创新能力和综合竞争实力的重要途径。如深圳将建设“智慧深圳”作为推进建设国家创新型城市的突破口，以建设智慧城市为契机，着力完善智慧基础设施、发展电子商务支撑体系、推进智能交通、培育智慧产业基地，已被有关部委批准为国家三网融合试点城市，并提出2012年实现宽带无线网覆盖率达到100％，组建华南地区的物联网感知认证中心等。

　　南京提出，要以智慧基础设施建设、智慧产业建设、智慧政府建设、智慧人文建设为突破口建设“智慧南京”。将“智慧南京”建设作为转型发展的载体、创新发展的支柱、跨越发展的动力，以智慧城市建设驱动南京的科技创新，促进产业转型升级，加快发展创新型经济，从根本上提高南京整体城市的综合竞争实力。

　　沈阳是全国著名的重工业基地，近年来致力于创新从老工业城市向可持续发展的生态城市转型。为此，沈阳市政府与IBM合作，借助“智慧城市”建设，创新运用绿色科技和智慧技术，以互联网和物联网的融合为基础，为沈阳市生态化建设提供一套完整的方法论，努力实现打造“生态沈阳”的战略目标。

　　3.2以发展智慧产业为核心

　　武汉城市圈与IBM合作的重点是，利用IBM全球领先的软件工程技术、平台、管理经验等，完善软件与信息服务发展环境，加快信息服务业、服务外包、物联网、云计算等智慧产业的发展，推进信息化建设, 促进城市圈的综合协调和一体化建设，从而实现加快构建武汉两型社会的战略目标。

　　昆山高新技术产业发达，生产了全球1/2的笔记本电脑和1/8的数码相机，以此为基础提出了要大力发展物联网、电子信息、智能装备等智慧产业，支撑智慧城市建设。

　　宁波将以建设6大智慧产业基地为重点，加快推进智慧产业发展。6大基地分别为：网络数据基地、软件研发推广产业基地、智慧装备和产品研发与制造基地、智慧服务业示范推广基地、智慧农业示范推广基地、智慧企业总部基地等。

　　3.3以发展智慧管理和智慧服务为重点

　　昆明和IBM公司的合作重点包括智能交通、智慧医疗、服务型电子政务等方面，从而为城市运营和管理提供更好的指导能力和管控能力。

　　昆山作为全国百强县之首，经济发达，但是城市建设管理水平相对滞后，因此昆山与IBM公司合作，通过实施“城市控管指挥中心”、“政府并联审批”、“城市节能减碳”等三大“智慧城市”软件解决方案，解决城市管理的现实问题。

　　佛山市为了打造“智慧佛山”，提出了建设智慧服务基础设施十大重点工程：即信息化与工业化融合工程、战略性新兴产业发展工程、农村信息化工程、U-佛山建设工程、政务信息资源共享工程、信息化便民工程、城市数字管理工程、数字文化产业工程、电子商务工程、国际合作拓展工程。

　　3.4以发展智慧技术和智慧基础设施为路径

　　新新推出的《上海推进云计算产业发展行动方案》，即“云海计划”，将为上海‘智慧城市’建设所需要的云计算提供非常优秀的基础条件。IBM一直致力于将顶尖的云计算技术与中国实际充分结合，推出更多适合本土的云计算解决方案，在智慧技术基础上充分支持上海“智慧城市”建设。

　　杭州因地制宜提出了建设“绿色智慧城市”，把“绿色”和“智慧”作为城市发展的突破路径，着力发展信息、环保和新材料等为主导的智慧产业，加强城市环境保护，从而实现建设“天堂硅谷”和“生活品质之城”的城市发展战略目标。

　　南昌提出把打造“数字南昌”作为智慧城市建设的突破重点，通过实施数字南昌综合指挥调度平台、智能交通系统、市政府应急系统、“数字城运”、“数字城管”等重大工程，提升城市运行监测和城市公共信息服务水平，从而率先在中部地区建成具有区域竞争力“数字城市”的战略目标。

　　3.5以发展智慧人文和智慧生活为目标

成都提出要提高城市居民素质，完善创新人才的培养、引进和使用机制，以智慧的人文为构建智慧城市提供坚实的智慧源泉。重庆提出要以生态环境、卫生服务、医疗保健、社会保障等为重点建设智慧城市，提高市民的健康水平和生活质量，打造“健康重庆”。上海世博会的主题是“城市，让生活更美好”，借助现代信息通讯技术（ICT），打造出智慧城市的新样板，向全球展示了未来智慧人文和智慧生活的新方向。

4 上海世博会提供的宝贵经验

　　上海世博会的成功举办、世博会运营的成功，标志着我国具备了实施智慧城市建设的能力。世博园本身就像一座小城镇。在长达半年的时间里，世博园这座小城镇面临接待7000万游客的挑战，要始终保持最佳状态，没有创新的智慧和实践是不可能的，没有一整套体系是不可能的，没有一支强有力的队伍是不可能的。因此，世博园的设计、建设和运营支持，都使之成为展望智慧城市的一个最好窗口，培养人才的最佳实践。

　　从支持世博正常运行的信息系统角度来看，与未来智慧城市的支持性信息系统有若干相通之处。第一，世博的信息系统几乎是从零开始，完全针对本届世博会的特定情况而设计、建造的复杂系统，而这与智慧城市的建设情况一致。智慧城市的建设也是要从每个城市不同的具体情况出发来规划和实施。尽管可以借鉴其他城市、其他领域的有共性的解决方案，但在整体上，智慧城市建设不可千篇一律，每一个智慧城市都应是独特、灵活，能够支持该城市特色和发展目标。第二，世博信息系统的建设和维护是一个典型的在实践中逐渐完善、在开放环境中不断进步的过程，既没有如奥运会那样成熟的系统可利用，也不是放在实验室环境中一蹴而就的理想系统，而必须不断接受现实的考验，并且根据现实中暴露出来的问题不断改进。这与智慧城市系统是完全一致的，智慧城市不是从哪里拿一个现成系统一安装就可以应用的，智慧城市的设计、建设、完善是一个过程，是与实践互动的过程。第三，世博的IT系统在统一的指导思想下，将世博园区的安保、票务、人员、物流、商业等十多项核心功能系统地组织起来，将各功能系统在现实世界中的关系在计算机和网络中表达出来，这就体现了智慧城市的“系统之系统”的思想。第四，世博信息系统项目的实施是世博局信息化部主导，但同时又有多个主体参与。不但有多家厂商参与了设计实施，各国家馆和企业馆对于信息系统也有自己独特的考虑。这就需要世博信息系统的主管领导组织一方面要掌握信息主权，另一方面要与各方协调合作，做到既统筹，又灵活。这一点与真实的智慧城市建设中的情形十分相似。因此，在世博信息系统建设过程中所形成的管理和制度经验将为中国智慧城市建设提供宝贵的借鉴。

　　可见，如果将世博园本身看成一座城市，那么其背后的运营支持系统，特别是信息系统，就能够比较集中地体现出未来智慧城市的一些特点。世博会的成功举行，本身就是智慧城市优势和魅力的一个集中展示，体现了我国在这方面的实力，也积累了宝贵的实践经验。

　　5 建设智慧城市的举措

　　从“智慧城市”今后的解决方案来看，涵盖范围将极其广泛，包括减少交通拥堵以及由此导致的空气污染的智慧交通；对医疗记录进行数字化处理，总体提高医疗质量的智慧医疗；改善水质，科学进行水分配，提升水行业运营效率的智慧水资源管理；更加智能化地运营和管理电力系统的智慧电网等。

　　智慧城市是一个全新的理念，是城市建设和发展的宏伟蓝图和长期目标，每个城市都是在摸索中发展和前行。通过对智慧城市建设的理论研究和相关城市实践调查以及世博会提供的经验，笔者认为在建设智慧城市过程中应采取以下有力措施：

　　第一，高度重视，融合推进。建设智慧城市是加快区域城市化和信息化这两个现代化基本任务的重要结合点，将给城市的建设、管理和发展带来全局性、根本性的变化，是推动转型升级、再创发展新优势的重要支点，应当从区域全局发展高度给予足够的重视，要有一个强有力的主导部门和相应的支持系统来有序推进智慧城市建设工作。必须成立智慧城市建设工作协调小组和决策咨询专家指导组两个专门机构，牵头制定《智慧城市实施方案》，明确发展目标、建设规划、产业布局以及公共技术服务平台建设计划，并研究制定智慧城市建设的相关产业政策，以便于政府批准后，该方案能尽快出台实施。同时，要完全助力一座城市实现“智慧城市”的战略构想，需要政府机构、咨询机构、研究院所、合作供应商等多方资源汇集和融合，循序渐进，优势互补，协同推进。例如，“智慧昆山”由IBM、中国电子信息产业发展研究院、台湾信息工业策进会、中创软件等四家联手；“智慧沈阳”由沈阳市政府、IBM及东北大学三方共建沈阳生态城市联合研究院；而同济大学-IBM“智慧城市”研究中心的成立，也是意在推动“智慧上海”。

　　第二，明确定位目标，分段逐步实施。建设智慧城市存在一个要建设什么样能级和水平的问题，如北京提出要建设世界级的智慧城市；深圳提出要建成具有世界先进水平、对华南和全国有较强辐射力和影响力的智慧城市；南京提出要成为全国建设智慧城市的新标杆和南京都市圈、长江中下游乃至全国的智慧交通枢纽等。明确与城市地位相匹配的定位和分阶段目标，选准近期突破重点，是推进智慧城市建设的基本前提。特别对于中小城市来说先搞好城市信息化和数字城市建设，再考虑向智慧城市迈进，即将城市信息化建设的主要资源首先用于带宽扩展、网络建构、电子文档建设、数据库建设、信息传递、互联网的应用开发、电子政务、电子商务等，然后再用于使城市的信息网络实现自动监控、信息自动采集、自动分析处理、自动决策反应等智慧应用。

　　第三，要处理好关系，突出特色个性。处理关系包括要处理好智慧城市建设与城市发展战略和城市定位的关系，智慧城市与信息化、数字化城市的关系，智慧城市与创新型城市、生态城市、低碳城市的关系，智慧城市建设与战略性新兴产业发展、信息安全建设的关系等，要尽可能地把已有的各种建设资源整合起来，避免重复建设。

　　突出特色体现个性就是在建设智慧城市过程中，要充分学习吸收其他城市的有共性的解决方案，但绝对不能千篇一律、完全照搬，必须根据自身基础优势和实际需要，打造建设智慧城市的特色牌和创新牌。同时，目前许多国内城市采取的都是与IBM公司战略合作的纯商业化推进模式，如何创新智慧城市建设模式、寻找适合城市特点的智慧支点也值得研究探索。

　　第四，搞好基础设施建设，抓好大项目引进。建设智慧城市一要通过互联网、现代通信网和物联网把城市中的物理基础设施、信息基础设施、社会基础设施和商业基础设施连接起来，建设成新一代的智慧化基础设施；二要落实运营项目，包括智慧的交通、智慧的教育、智慧的公共事务服务管理等；三要发展与物联网、“云计算”相关联的产业。在传感器、芯片等核心技术层面，我国企业尚未掌握自主知识产权，还需进一步努力。同时，要全力抓好大项目引进建设，在智慧城市建设中，大项目的支撑、集聚效应十分重要。为此，要按照智慧城市的目标定位与规模质量要求，重点对国际IT500强企业、国内软件100强企业等重点企业进行分类、分析，按各产业载体建设进度定向引入，以推动智慧城市建设的进程。

　　第五，加大整合提升力度，完善支撑服务平台。为全力支持智慧城市建设，各城市要在人才引进、教育培训、要素保障与公共服务等方面加大整合提升力度。在人才政策方面，应在人才引进、项目支持、创新奖励、人才住房等方面出台更有竞争力的鼓励政策；在教育培训方面，着力建设以名牌大学和科研院所为主体的高端人才平台，采取“院地合作”的模式开展产学研一条龙人才培养；在要素保障与公共服务方面，力争创建科技创业服务中心和创业投资机构等，为智慧城市的建设提供重要的研发支持、资金保障、成果转化等支撑服务。不断发挥高科技企业和科研机构集聚的优势，发挥高科技人才集聚的优势，发挥政策和环境建设的优势，加快智慧城市建设的步伐。

　　第六，探索特色发展新模式，举全市之力搞建设。不同国家、不同城市在战略定位、功能结构，以及管理方法等方面都有较大差异，因此智慧城市的建设发展，没有现成模式可照搬，需积极创新，积极探索有特色的发展模式。各城市要积极研究建立智慧城市的标准规范及相关解决方案，形成具有较好完整性、前瞻性、可扩展性以及行业和区域针对性、可操作性的智慧城市的总体方案。避免由于标准规范不统一造成的信息孤岛。要注重核心技术的研发，加快相关产业关键技术攻关，掌握一批自主知识产权，培育一批具有自主知识产权和国际核心竞争力的企业。同时要特别重视信息安全和产业配套等环节的建设，在应用模式、城市管理、及服务模式上有所突破和创新，探索符合中国特色的智慧城市发展新模式。

　　建设智慧城市是加快产业转型升级、推动创新型城市建设的重大战略举措，对城市来说也是一个难得的发展新机遇。应全力以赴，进一步汇集资源，整合力量，举全市之力投身智慧城市建设。

　　参考文献：

　　〔1〕姜奇平.智慧时代正向我们走来.互联网周刊,2010-10-9

　　〔2〕张永民.解读智慧地球与智慧城市.中国信息界,2010(10)

　　〔3〕杜占元.智慧城市需要积极探索有特色的发展模式.科技日报,2010-11-3

　　〔4〕刘琪.“智慧城市”群体素描.中国信息化,2009(23)

　　﹡历史地理学省重点扶持学科项目（10722,60103）资源开发和环境演变方向。

　　作者简介：

　　张永民，咸阳市政府办公室副县级干部、国家级专家；

　　杜忠潮，咸阳师范学院旅游与资源环境学院院长、教授。

5、

中国移动无线城市白皮书

（V1.0）

中国移动通信集团公司

2011年4月

总则

无线城市是中国移动的重点业务，是“移动改变生活”理念和“两个份额”目标落地的契机和抓手。将移动互联网和移动物联网结合到无线城市的发展当中，将创造中国移动新的增长点。

本白皮书由中国移动通信集团公司数据部起草，每一年更新一次。

一、无线城市发展概述（一）无线城市定义

无线城市包括无线覆盖和无线应用两个层面，无线覆盖是指为市民提供2G/3G/WLAN网络服务；无线应用是指市民可以通过手机和各种无线终端随时、随地、随需地获得与政务公开、公共事业服务、个人生活等相关的各种城市服务信息；同时，借助物联网等技术，无线城市为政府和行业用户提供城市信息化应用，提高政府的城市管理水平和城市各行业的生产效率。

（二）无线城市发展意义

大力发展无线城市已经成为各方共识，无线城市对政府管理者、对市民用户、对运营商都有独特而重要的意义。

1．对于政府用户：通过无线城市实现政务公开、网上办事、市民互动，可提高公众对政府的满意度，通过使用智能城市管理类应用，可提高城市管理效率，提升城市品牌形象。

2．对于市民用户：通过无线城市可访问与日常生活息息相关的各种便民信息，获取政治、经济、衣食住行各类新闻资讯，享受商家在线提供的各种优惠打折活动，达到生活方便、快捷、丰富。

3．对于移动：无线城市是个人数据业务和行业信息化的集中展现和聚合平台，无线城市的应用丰富与规模推广，将形成公司持续发展的动力，带动公司的第二轮增长。

（三）无线城市发展目标和举措

1．无线城市发展目标：以无线城市建设为依托，聚合各类应用，打造业务融合的承载平台；以无线城市发展为抓手，加强基础网络建设力度，推动WLAN/TD网络覆盖，以无线城市发展为契机，发挥移动通信运营能力和专家品质优势，形成中国移动未来数据与信息业务增长的基础。

2．无线城市发展举措: 从总部到省组建“一把手”项目保障团队，最大限度争取政府支持，整合政府和行业资源，大力拓展市民生活信息化应用和智能城市管理应用，将无线城市落地实施，同时，加大WLAN热点覆盖与健全认证体系建设，统一传播策略，统一用户呈现风格，构建统一开放的运营模式，打造无线城市运营核心竞争力。

（四）2011年总体目标

2011年在全国31省内开展无线城市建设，2011年底实现全国“十类应用、百城达标、千万用户”的三大发展目标。

1．十类应用：面向用户，重点发展实用性强、使用率高的十类精品应用，如公共事业、交通、教育、医疗等。

2．百城达标：全国范围内建成符合 “无线城市评估体系”标准的100座无线城市。

3．千万用户：全国范围内实现无线城市活跃用户突破1000万名。

（五）2011年工作计划

1．集团公司

2. 省公司

二、业务要求（一）管理模式

无线城市参照二类业务进行管理，总部统一规范，各省自行建设。

（二）应用要求

应用是无线城市成功的关键，为确保质量，各省应集中精力，以政府和市民为中心，主抓各类稀缺性内容资源。

1．面向市民信息化，总部明确了10类、50项重点应用。各省应在2011年底前实现涵盖10类应用、总计30项以上的重点应用接入。50项应用的情况详见附件一。

2．总部将收集各省应用发展情况，评估最佳应用，供全网借鉴，快速复制。

3．面向智能城市管理，各省可自行确定行业解决方案，总部暂不统一要求。

4．与自有业务（如手机报、手机视频、MM、手机证券、音乐等）类似的内容不得引入。

（三）呈现要求

1．呈现

（1）无线城市包括WAP、WEB（PC版 、手机版）、客户端三种呈现形式。根据无线城市的建设进度和特点，无线城市门户建设分为两个阶段：第一阶段（2011年）完成WAP门户、WEB门户（手机版、PC版）的建设；第二阶段完成客户端的建设，总部后续将统一制定客户端规范。

（2）页面风格需保持一致性和完整性，页面需具备4类基本元素：LOGO、搜索、正文区、返回，正文区各省可结合业务内容，灵活使用展示建设，页面字体和图片可根据屏幕进行适配。

2. 域名

无线城市域名将实行双域名原则。主域名由总部统一规划，在10086上进行扩展；辅域名由各省考虑政府需求进行确定，各省在启用辅域名时须报总部数据部批准。

（四）平台要求

无线城市业务为二类业务，总部统一规划，各省按照无线城市平台技术规范搭建本省无线城市平台。

9月底前各省完成平台建设，各基地公司完成基础能力插件开发，开放接口、明确接口规范。

（五）合作管理

各省无线城市应以政府为主导，以客户为中心，拓展大量免费应用；

对于拓展难度大、稀缺性高、成本投入多的信息源，各省可参照二、三类业务标准，联合政府、企业共同推进无线城市规模发展。

（六）资费原则

无线城市面向市民用户应以免费形式为主，积极争取政府支持，聚焦实用性强、用户使用量大的应用；

对于个别获取难度大、运营成本高、合作方资源投入多的业务，可面向体验客户开展调查，明确具体收费方案，并明确相应的成本结构，适当收费。

（七）传播推广

1. 总部将制定统一的传播策略，包括传播口号、视觉标识规范、相关宣传物。

2. 省公司应面向政府、企业、公众的不同诉求，展开宣传；开展本省无线城市大众市场的业务推广；对市民访问的无线城市主页应具有统一的界面风格、统一的菜单框架，用户在浏览不同城市主页时用户体验一致；在面向城市管理者和行业用户的的呈现方式中统一主题和关键元素，如页面组成架构，页面元素和特征。

（八）网络建设

1.加快WLAN热点建设：继续加大WLAN校园覆盖，兼顾容量要求，保证网络稳定性和网络连接速度；针对数据流量需求较大的公众区域，重点聚焦垂直行业，加快热点覆盖速度；实现对我公司营业厅的WLAN全覆盖，根据实际业务需求，对三级医院、星级酒店、各大银行营业厅等进行有针对性的热点覆盖。（具体网络建设指标以《关于2011年无线局域网（WLAN）建设的指导意见》（中移有限[号]）

2.完善WLAN认证体系。

（九）管理机制

无线城市不是单一业务，总部将建立常态化的管理机制。管理流程主要包括：申请、建设、验收、上线、运营、评估。

1.申请环节：各省在开展无线城市建设前，须上报无线城市重点开展城市、建设方案、应用规划、组织架构及工作时间进度等。

2. 建设环节：各省根据总部规范建设省级统一平台，并确保各省应用、呈现、平台等关键环节符合总部要求。

3.验收环节：各省根据相关规范和要求组织验收，并将《验收报告》上报总部申请上线。

4. 上线环节：总部发文批复同意后，各省正式上线。

5. 运营环节：各省于每月30日前通过OA上报无线城市业务的进展和问题，包括平台情况、运营情况、应用开展情况；总部每半年对已上线应用进行组织评比最佳应用，供各省借鉴，快速复制。

6. 评估环节：总部将根据无线城市评估体系，进行各省无线城市达标评估，公布年度达标城市名单。

（十）评估体系

总部将根据无线城市系统的组成，建立无线城市评估体系，制定无线城市发展标准。从网络覆盖、平台能力、应用内容、呈现形式、客户感知等方面评判城市是否达标。

（十一）组织保障

1. 总部成立由公司主要领导担任组长的“无线城市领导小组”，各部门联合成立“无线城市工作组”，各部门专业分工，共同推进落实无线城市各方面工作。

2. 省公司应成立与总部“无线城市领导小组”和“无线城市工作组”相对应的无线城市工作团队。成立由省公司一把手担任组长的“无线城市领导小组”，各部门联合成立“无线城市工作组”。

三、业务方案（一）业务开放范围

原则上无线城市向全体市民提供服务。

（二）业务实现

1.接入方式

用户在使用无线城市的无线应用时，可以有三种接入方式，分别为 WAP门户、WEB门户（手机版、PC版）和客户端，三者相互协调、互为补充，为用户提供完整的无线城市体验。

2.无线城市呈现

各省的无线城市设计要求保持一致的展现风格包括UI设计、颜色设计、主体框架设计等。《无线城市白皮书V1.0》主要对WAP门户、WEB门户设计进行要求，以保持一致的内容展示风格。

关于无线城市呈现的具体要求，参见《中国移动无线城市UI规范》。

3.与现有业务关系

无线城市业务与现有业务紧密相关，无线城市对现有业务的使用有三种方式：

1、直接访问：内容及应用的展示和使用都由现有平台提供，无线城市平台只是以链接方式调用自有业务的展示界面，例如：手机阅读、手机视频、手机音乐、手机游戏、手机导航、MM、手机证券等。

2、业务调用：内容及应用由现有平台提供，而展示及使用由无线城市提供，例如：校讯通、家信通、千里眼等。

3、内容引入：现有业务开放数据接口，由无线城市中的应用整合信息源，在无线城市平台上形成端到端应用。

4、平台架构

为支撑无线城市中无线应用的开展，无线城市业务平台需要具备呈现、管理、基础支撑、接入（能力、第三方资源）等层次的功能。

（三）平台功能

为支撑无线城市中无线应用的开展，无线城市业务平台需要具备呈现、管理、基础支撑、接入（能力、第三方资源）等层次的功能。

1.前端呈现

无线城市的前端呈现需要支持WAP、WEB和客户端的呈现形态。呈现的内容可以根据呈现的形态的不同而进行。WAP、WEB、客户端应有不同的终端适配版本。

2.管理功能

无线城市平台要求具备版本、安全、应用、采编、系统、成员、计费和统计分析等管理功能。

3.基础功能

无线城市平台具备用户注册、搜索、图文展示、下载、信息推送、个性化设置、视频/流媒体等功能。

4.接入功能

无线城市的应用可以直接使用各业务基地提供的能力来提供相应的业务与服务，比如：位置、支付等能力。

支持第三方内容、应用的引入、审核、发布、统计以及下线等方面的管理能力和独立计费的能力。

（四）客户使用流程

1、注册流程：客户登录无线城市后可在页面中选择用户注册，注册原则如下：

本省用户：可使用手机号或邮箱作为注册ID，为实现注册用户一键登录功能，客户可在注册后捆绑个人身份资料，如身份证、手机号码、电表号码、水表号、公积金账号；

外省用户：只可用邮箱作为注册ID，为实现注册用户一键登录功能，客户可在注册后捆绑个人身份资料，如身份证、手机号码、电表号码、水表号、公积金账号；

2、使用流程：

登录：客户在手机或PC上输入无线城市主域名或地方域名，可登录无线城市门户；

使用：客户在登录后可自由选择是否注册，未注册用户除无法使用个别需要认证的应用以外，其他应用都可以正常使用，如新闻资讯、软件下载等；

3、注销流程

系统注销：注册用户超过一年未登录无线城市，系统将自动注销该用户信息；

手动注销：注册客户登录无线城市后，除注册ID以外，可任意修改注册信息，如确定以后将不再使用，可选择“注销用户信息”

（五）业务运营

1.客户服务

各省应由10086承担基础的业务咨询以及业务投诉的转接；对于业务投诉，转入运营支撑单位、平台提供商或业务提供方处理。

2.统计分析

运营管理是指后台对无线城市业务运营情况的统计、管理与维护功能。包括支持用户行为分析（用户所关注的应用；用户对无线城市平台的使用次数、时长、黏度等；栏目使用情况）、运营数据统计分析（访问者的综合浏览量、访问次数、搜索引擎流量、用户数）。

3.计费结算

无线城市业务本身免费面向用户开放，用户在无线城市使用的具体业务仍按原业务资费标准及计费原则执行。

无线城市平台本身应具备计费能力，能够提供计费依据。

附录一、2011年重点发展的50项应用

1 政务类

1. 政府门户网站

2．城市办事指南

3．便民问答

4．手机信访

（1）面向公众的服务

WAP网站服务：系统建立面向公众的WAP网站，群众只需要通过手机登录WAP网站便可以实现信访信件的提交和查询等服务。

互联网服务：系统同时开发WEB网站，群众只需要通过登录网站便可以实现信访信件的提交和查询等服务。

（2）政府部门的服务

信件处理：系统建立了完善的信件处理流程，相关信访信件受理单位只需要登录系统，便可以实现信件分类、信件交办、信件流程追踪，信件处理等功能。同时系统配合信件处理提供了完善的短信服务，实现新信件的到达短信提示、信件处理到期提醒、短信答复信访人等。

数据汇总统计：系统设有完善的数据统计功能，使用单位可以对信件等信息进行统计汇总，生成汇总报表，同时随时可导出相关汇总报表。

系统管理：系统管理功能使得使用单位可以进行用户管理，系统设置管理等多项功能，使得系统使用更加便捷。

智慧城市解决方案列表（智慧城市解决方案解读2011）(1)

图1 手机信访业务系统结构图示例

5. 常用电话查询

B.2 公共事业类

6. 水费查询

智慧城市解决方案列表（智慧城市解决方案解读2011）(2)

图3 网络拓扑图

7. 电费查询

8. 煤气费查询

9. 公积金查询

10. 社保查询

11. 医保查询

12. 个人所得税查询及申报

13. 港澳通行证办理

14. 护照办理

15. 物价信息

16. 发票查询

（1）地税局可以判断发票的真伪，并将审核信息反馈给用户；

（2）地税局审核中奖发票信息，若信息准确无误后发送充值指令给移动公司，移动公司再将相应的中奖金额以话费的形式充入用户的手机号账户中。

智慧城市解决方案列表（智慧城市解决方案解读2011）(3)

图4 业务流程图

智慧城市解决方案列表（智慧城市解决方案解读2011）(4)

图5 网络拓扑图

B.3 生活服务类

17. 社区信息

18. 手机缴费

19. WLAN热点查询

20. 掌上营业厅

21. 房地产信息查询

22. 天气查询

23. 生活百科

24. 特色餐饮

智慧城市解决方案列表（智慧城市解决方案解读2011）(5)

25. 妇婴保健

图6 业务示意图

26 电影订票

B.4 交通类

27. 交通违章查询

28. 驾驶员积分查询

29. 交通视频

30. 实时路况

31. 地图查询

32. 航班查询

33. 火车查询

34. 公交查询

35. 客运查询

36. 购买电子汽车票

37. 停车场查询及预约

B.5 医疗类

38. 预约挂号

智慧城市解决方案列表（智慧城市解决方案解读2011）(6)

图8 网络拓扑图

39. 名医名院

40. 药品查询

B.6 教育类

41. 手机图书馆

42. 考试成绩查询

43. 学校信息查询

B.7 就业类

44. 求职信息

B.8 金融类

45. 手机银行

B.9 旅游类

46. 旅游信息

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图9 业务示意图

47. 酒店查询、预订

48. 城市热点信息

B.10 购物类

49. 商家优惠

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图10 业务示意图

50. 团购信息

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图11 业务示意图

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