编者按 3月1日，电影产业促进法正式实施。作为我国文化产业、电影产业“第一法”，电影产业促进法对于推动电影产业持续稳定健康发展具有划时代的重大意义。在日前召开的电影产业促进法宣传贯彻座谈会上，来自全国人大、国家新闻出版广电总局、中宣部、教育部、财政部、国务院法制办公室、国家发展和改革委员会等单位的相关领导及电影业内人士对电影产业促进法的贯彻实施进行了发言。本报对13位嘉宾发言予以摘编，以飨读者。
电影产业促进法宣传贯彻座谈会现场。毕楠 摄
全国人大法律委员会副主任委员李连宁：
电影产业促进法一方面加大了对电影产业扶持发展的力度，放宽和降低了电影摄制的管理门槛；另一方面又规定了电影内容审查的要求。这样既为促进电影产业的发展提供了法律依据和保障，又依法守住了国家文化安全和社会主义核心价值观的底线。
同时，电影产业促进法很好地处理了电影产业的促进和电影行业管理的关系，处理了弘扬主流价值观和促进电影艺术繁荣的关系。并且，电影产业促进法还从法治的角度合理地规范了国内电影市场中国产电影和外国电影放映时间的比例。既保护和扶持了国产电影的放映，又规范了外国电影无限制涌入国内电影市场的危险。既有利于保证国家的文化安全，又有利于保护国内电影产业的合法利益，促进国产电影的发展。
因此，电影产业促进法是我国思想文化领域立法的一个成功范例，值得我们今后在相关立法中参考借鉴。
全国人大常委会法制工作委员会副主任许安标：
电影产业促进法有四个方面的特点：第一，坚持大力弘扬社会主义核心价值观，支持和促进中华优秀文化的传播。第二，坚持简政放权和保障文化安全相结合。第三，坚持规范管理与支持保障相结合，既着力规范电影市场秩序，加强管理，又加强对国产电影的支持和保障。第四，坚持将电影产业发展和公共文化服务保障相结合。
法律的权威在于实施，好的法律要有好的实施，这部法律在确立电影产业主要制度和规范的同时，还有一些原则规定和授权规定，比如要求国务院电影主管部门制定完善电影摄制备案和立项审批的具体办法，电影审查的具体标准和程序等。国务院和有关主管部门要抓紧制定和修改相关的配套法规规章。
国家新闻出版广电总局党组成员、副局长童刚：
电影产业促进法对于促进电影产业持续稳定健康发展具有划时代的重大意义，突出体现在以下三个方面。
首先是从法律层面确立了“电影作为产业”的属性。本法作为专门法，所确立的基本制度、基本原则以及立法经验等，均能为文化产业立法提供重要参考和有益借鉴。其次是为产业发展助力护航。在创作导向上，本法明确了“二为”方向、“双百”方针等原则要求，首次将“坚持以人民为中心的创作导向”写进法律，为电影工作者贯彻落实书记在文艺工作座谈会上的重要讲话精神，提供了法律依据。再次是为行政管理立规明矩。电影产业的运行离不开行政管理，促进产业发展需要政府更好地发挥作用，主管部门必须在法治框架下实施作为，这是全面深化改革和全面依法治国在电影领域的根本要求。
在经济全球化和互联网产业迅猛发展的双重作用下，历经风雨的中国电影面临着百年来最复杂也最关键的发展时期，机遇前所未有，挑战层出不穷。电影产业促进法的适时出台，正好促使中国电影人凝聚共识，振奋精神，努力开拓中国电影的新境界、新天地。法律条文从“纸面”到“地上”，关键在于贯彻落实，需要苦干实干。电影主管部门已将2017年定为“创作质量促进年”和“市场规范年”，决心在电影产业促进法的保障下，持续深化电影产业供给侧改革，从“高原”向“高峰”奋勇攀升，努力打造更加繁荣、公平、有序的市场环境，以优异成绩向党的十九大献礼，扎实推进由电影大国向电影强国的历史性转变。
国家发展和改革委员会副主任王晓涛：
电影产业促进法是我国文化产业领域的第一部法律，这对我国电影产业继续繁荣发展具有重要的保障作用，对于我国电影产业进一步融入国际市场提供了有力的支撑作用。
国家发改委一直高度重视，全程参与了电影产业促进法立法工作，并将积极推动，做好贯彻落实工作。目前，已经开展了两方面的落实工作：一是将电影产业的发展纳入国民经济和社会发展第十三个五年发展规划纲要，并将国家影视精品工程、少数民族电影工程等列入规划纲要的文化重大工程。二是积极扶持老少边穷地区开展电影活动，保障少数民族地区群众观看电影的需求。
教育部副部长朱之文：
电影产业促进法的出台为发展学生影视教育提供了好的依据和重要的保障，该法涉及教育的规定主要有两个方面：一是采取措施，支持接受义务教育的学生免费观看电影。二是实施电影人才扶持计划。
教育系统对实施电影产业促进法高度重视，将组织学生观看电影纳入学校教育的重要内容，并着力发挥电影的育人功能，大力培养发展电影产业所需要的人才。下一步将重点从以下几方面进一步抓好贯彻落实：一是加强条件保障，研究出台关于开展中小学生电影教育工作的指导意见，对中小学生电影教育的场地设施、经费、师资等作出明确的规划。二是加强经验交流推广，深入推进影视教育试验区建设，指导和推动试验区在电影教育组织、领导、经费保障、课程设置等方面积极探索，形成可借鉴、可复制、可推广的模式。三是充分发挥电影的育人功能，探索如何把影视教育有机融入到中小学德育和美育的教育中，通过组织观看影视作品，激发形成对党、对国家、对人民的热爱，培养和践行社会主义核心价值观。四是强化考核评价，把电影艺术与欣赏纳入学生综合素质评价，把电影教育列入义务教育和高中阶段教育的课程安排，进一步发挥教育督导的作用，督促各地、各校严格落实。
财政部副部长余蔚平：
近年来，中央财政通过电影精品专项资金等渠道，围绕创作环节，重点对配合党和国家宣传大局的主流电影，重大革命和历史题材影片，农村、少儿、少数民族等类型影片进行扶持和奖励，资助了一批思想性、艺术性、观赏性较强的电影作品创作，取得了良好的社会效益和经济效益。下一步，我们将以在文艺工作座谈会上的重要讲话精神为遵循，贯彻落实电影产业促进法有关要求，对弘扬社会主义先进文化，传播主旋律、传递正能量的优秀国产电影给予支持，推动生产更多既叫好又叫座、能够体现时代精神和时代创造的电影精品，引领电影创作从“高原”向“高峰”迈进。
中央财政将进一步健全公共文化服务财政保障机制，推进电影公益放映服务网络建设，提高农村电影放映服务质量，使农民观众从“看到电影”向“看好电影”转变。进一步完善转移支付制度，重点支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区等开展电影活动，全面保障人民群众基本文化需求。同时，要完善绩效评价体系，健全引导激励机制，提高供给效率，拓宽资金来源，形成广泛参与、共享共建的公共文化服务建设格局。在厘清政府和市场关系的前提下，中央财政将进一步完善扶持政策，为在发展关键阶段的中国电影“再添一把火，再加一把柴”。
国务院法制办公室副主任刘炤：
电影是重要的文化产品，在弘扬社会主义核心价值观，弘扬传统文化方面有其他文化产品无法替代的作用。电影覆盖男女老幼，城市、农村，既关乎文化影响力，还关系到群众的生活品质。国家需要电影，需要好的电影，需要发达的电影产业。为促进电影产业繁荣发展，制定了电影产业促进法。
电影产业促进法既注重简政放权，又注重加强日常监管。既注重产业发展，又注重文化安全。同时还加大扶持力度，发挥市场作用。这部重要的法律实施之后必将对电影产业的发展有十分积极的作用。法律制定了，通过了，下一步就需要理解好，宣传好，贯彻落实好。
中宣部文艺局局长汤恒：
电影产业促进法树立了电影活动的指导思想和创作原则，为我们贯彻落实在文艺工作座谈会、在中国文联十大、中国作协九大上的重要讲话精神，牢牢把握电影创作的方向，提供了强有力的法律依据。电影产业促进法将多年电影产业改革创新过程中，形成的一系列促进行业健康发展的好做法、好经验、好举措，在法律层面进行了明确，为我们繁荣电影创作提供了有力支持。
要把这部法律的精神细化、实化为具体举措，瞄准影片质量不够高、原创作品不够多、人才队伍不够齐备等问题，加大对重点电影作品的扶持力度，深入实施电影剧本孵化计划，大力培养电影创作、营销、制作等各方面人才，推动电影产业促进法发挥作用、产生效力，努力多出精品、多出人才，助力电影强国建设。
中影股份公司董事长喇培康：
国家把对电影的各项扶持政策和相关措施以法律的形式固定下来，通过了电影产业促进法，表明国家对发展电影产业的高度重视。电影产业促进法的颁布实施是落实党的十八大提出的要扎实推进社会主义文化强国建设的具体体现，也是落实系列重要讲话的具体体现。我就如何以电影产业促进法来规范和促进中国电影产业的发展提四点建议：
一、尽快出台电影产业促进法相关实施细则。二、高度重视对优秀国产电影创作生产的扶持，加大扶持力度。三、高度重视对电影高新技术的研发、推广和使用。四、高度重视对行业和市场的规范管理。建议各地电影主管部门在宣传贯彻电影产业促进法的同时，举办几期学习班，组织从业者认真学习电影产业促进法，牢固树立守法意识和维权意识，未雨绸缪，把工作做在前面，为进一步规范和净化中国电影市场打下良好基础。
光线传媒公司董事长王长田：
电影产业促进法的出台，对整个行业未来几十年的发展，为我们增强中国电影行业的竞争力，包括走向国际，有非常大的促进意义。法律出台后，所有电影行业的从业公司都非常振奋。
电影产业促进法出台后也有一些问题需要解决。首先是实施细则，比如在法律中规定关于审查标准，规定有涉及安全、外交、民族、宗教、军事等内容的电影剧本要报送审查，谁来审查？什么样的标准审查？最后谁来通过？再比如国产电影的放映时间，2/3的标准怎么执行？这是一个非常好的规定，但具体怎么执行，如果不执行有没有处罚？此外还有一点是电影可能会引起未成年人、观众身体不适的内容，应予以提示。这些都需要在细则中予以更加明确的规定。
电影编剧刘震云：
作为一个创作者，看到电影产业促进法有吃了“定心丸”的感觉。电影产业促进法不是管理法，而是促进法，这就充满了智慧，这个智慧对创作者是有利的。
中国电影这些年发展非常快，不管是它的观众数量、银幕块数，还是电影制作单位，每年都是呈几何倍数增长。电影是一个社会化产品、娱乐产品，当然也是一个为了赚钱的产品。但如果一个民族的电影只是为了赚钱和娱乐，从来不在电影里去思考，久而久之就会由不去思考发展到不会思考，那么民族电影发展的前景将令人堪忧。
我觉得中国电影一定会由“高原”到“高峰”，而由“高原”到“高峰”的曙光，像黎明前的桅杆在哪里？就在促进法，而不是管理法里面。
电影演员徐帆：
作为演员来说，我有一些感触。电影这10年来变化和进步还是很大的，有电影产业促进法做保障，心里确实很踏实，这样对电影产业也会越来越好。
在有法可依的情况下，我想呼吁一下，要保护和鼓励电影创作的创新。我有这样一种感受，现在我们有钱了，可以拿资金和国外的电影人合作，但是合作完之后，大型合作的作品是别人的，有时候会感觉我们就是一个没有版权的制作团队，产品好像和我们都没有关系，都是帮别人宣传了。在这种环境下，对于电影创作人员创新的鼓励是很有必要的。
清华大学教授尹鸿：
电影产业促进法的出台对中国文化产业和电影产业都是具有里程碑意义的事件。这部法律并不体现在对一个行业的新意，而在于对这个行业十几年改革开放的措施、方针、政策的法律层面的固化，这是对中国电影产业发展的保驾护航。
这部法律还体现了保护电影知识产权、维护市场公正公平性的法律设计，非常好且前瞻性地看到了许许多多的问题，提供了一个法律框架，为下一步中国电影产业的健康发展提供了很好的保障。
整个电影产业促进法的立法过程，为文化立法提供了或者说积累了非常成功的经验。因为电影产业促进法既涉及到中国本土电影，又涉及到全球贸易自由，既涉及到经济利益，又涉及到政治利益，既涉及到国有企业，又涉及到民营企业，涉及的利益方方面面，但是整个立法过程中，广泛征求各方面的意见，多次讨论，求同存异，最后达成了电影产业促进法。这个过程既漫长又艰辛，但确实为我们提供了一个非常好的如何进行文化立法的范例，这方面值得好好总结经验，为将来其他文化行业的立法提供比较好的保障。
,
