“中缅陆水联运通道是指昆明—德宏—缅甸八莫港—仰光港—印度洋的陆水联运通道，包括伊洛瓦底江水路和中缅公路及水陆联运中转港、客货运站（场）的整个联运网络系统，建设重点内容为“一路一港”和伊洛瓦底江疏浚工程。“一路”即陆路经德宏傣族景颇族自治州出境至缅甸八莫的公路，“一港”即八莫港。
发表提案督办意见
介绍提案办理情况
目前，加快中缅陆水联运通道发展的基础条件具备，但制度环境和“五通“建设等瓶颈问题有待解决。据此，今年省两会上，民革云南省委提交了一件题为《关于推进中缅经济走廊陆水联运通道发展的建议》的提案，该提案被省政协主席会议确定为2019年重点提案之一。该提案交由省发改委主办，省委宣传部、省交通运输厅、省商务厅、省政府外事办公室、中国人民银行昆明中心支行会办。
提案所提建议落实情况如何？7月11日，省政协在昆明举行提案督办面商会。提案督办领导、省政协副主席黄毅出席面商会并讲话。
提案方：争取得到国家更大的支持
民革云南省委专职副主委李兴华说，民革云南省委从2017年就开始研究“中缅经济走廊陆水联运通道建设”课题。去年，该课题研究成果得到民革中央的高度重视，经民革中央报送有关部委后，课题还得到国家领导人的重要批示。为进一步得到省级层面的重视，民革云南省委将去年课题研究成果转化成了提案，提交2019年省两会。
民革云南省委专职副主委李兴华发言
提案主要从5个方面提出建议。一是建议将该项工作纳入省委外事工作委员会办公室工作范畴，在省区域内设立中缅伊洛瓦底江陆水联运工作组统筹协调推进，组织开展中缅经济走廊伊洛瓦底江经济带发展规划研究；二是在云南—缅甸合作论坛框架下建立云南—曼德勒合作机制；三是由省交通运输厅、德宏州政府、海外投资公司组织开展八莫—章凤、弄岛、盈江的三条公路，曼德勒—木姐公路升级改造项目建设，优先援助八莫国际内陆港建设；四是积极向上级争取，升级中国章凤—缅甸雷基为国家一类口岸，援助缅甸口岸及物流设施建设，将八莫—章凤跨境经济合作区纳入澜湄国家跨境经济合作发展规划之中；五是实施专项金融支持行动，支持在八莫设立人民币与缅币结算中心，对于贸易物流资金跨境流动给予支持。
在听取了各单位的办理意见后，李兴华和民革云南省委秘书长金昊均对提案办理单位的办理工作表示满意和认可。李兴华认为，要加大提案的续办续复工作，进一步推动中缅陆水联运通道建设。民革云南省委也将继续加大调研力度，并通过民革中央从国家层面进行呼吁，争取得到国家更大的支持。
办理方：省发改委：着力构建滇曼合作平台
“为了办好提案，省发改委研究制定了办理方案，并组织提案者、提案会办单位、提案督办单位组成联合调研组赴德宏州开展调研。”省发改委党组成员、省推进“一带一路”建设工作领导小组办公室专职副主任王建新说，针对提案中提出“建立云南—曼德勒合作机制”的建议，省发改委2019年已同缅甸曼德勒省进行了初步对接。今年，正在积极推动构建云南省与曼德勒省的合作机制平台，以满足推进各项工作的现实需求。
王建新介绍，在推动构建云南省与曼德勒省的合作机制平台方面，云南与曼德勒已初步建立基础设施建设、产业园区发展、金融贸易、农业及生态环境、文化旅游5个合作小组，未来根据实际需求可增设新的合作小组。同时，积极推动云南省与曼德勒省多方面开展合作。如基础设施建设合作中，中铁二院与缅甸铁路局于2018年10月签订了缅甸木姐至曼德勒的铁路可行性研究备忘录。农业领域合作，目前，我省已有农垦集团等多家企业在缅甸开展替代种植以及肉牛养殖等农业投资合作。
下一步，省发改委将充分利用云南省与曼德勒省的合作机制，加快推进双边在城市基础设施建设、农业发展、旅游开发、文化交流、民生改善等多方面、多领域的合作交流，优先推进基础好、见效快、效益高的项目，着力推动云南省与曼德勒省地方合作不断走深走实。
省委宣传部：营造中缅合作良好舆论氛围
省委宣传部新闻处副处长张礼毅表示，在加大宣传方面，省委宣传部将加大对近年来“一带一路”建设取得的丰硕成果的宣传报道力度，落实《伊洛瓦底江之路》影片、纪录片拍摄，营造中缅合作共赢的良好氛围；积极利用传统媒体、网络、新媒体加大对重大主题的宣传力度，报道好中缅陆水联运通道的进展情况；积极利用内参，加大对中缅经济走廊陆水联运通道建设涉及中缅双边关系和国家战略的报道力度，为推进中缅陆水联运项目提供建设性意见建议。
省商务厅：为口岸升级做好准备省商务厅对外经济合作处副调研员李伯言介绍，省商务厅多次报请国家口岸办协调国家外交部就我省对缅6个二类口岸提档升级开放和5个一类口岸扩大开放事宜与缅方进行会商座谈。下一步，省商务厅将持续做好基础设施建设，为口岸升级和扩大开放做好准备。
省交通运输厅：探索组建中缅陆水联运联合公司
针对提案提出的“组织开展八莫—章凤、弄岛、盈江的三条公路，曼德勒—木姐公路升级改造项目建设，优先援助八莫国际内陆港建设”的建议，省交通运输厅对外合作处处长彭智辉介绍，省交通运输厅已专题向交通运输部汇报衔接，请求在国家层面帮助协调推进中缅陆水联运通道项目；同时，派员参加中缅经济走廊框架下的交通合作工作组，以便更好地推动两国交通基础设施项目合作。下一步，省交通运输厅将落实好《中华人民共和国国家发展和改革委员会与缅甸联邦共和国计划和财政部关于共建中缅经济走廊合作规划（2019—2030）的谅解备忘录》，优先推进瑞丽／木姐—曼德勒、曼德勒—内比都—仰光、内比都—皎漂段铁路和公路建设，择机推动中缅陆水联运通道建设。在公路、港口等建设管理运营方面，探索组建中缅陆水联运联合公司，形成利益共同体。
省政府外事办公室：高位推动通道建设
省政府外事办公室副处长余冬泉针对“优先援助法务内务港”进行了补充，认为援助程序复杂，云南省操控空间不大，因此需要积极向国家层面反映，请求从中央层面推动通道建设。下一步继续配合做好推动工作，一是借助省领导与缅方各层相关领导会见会谈之机，将中缅陆水联运通道建设作为重点交流内容，深入做好缅方工作，高位推动通道建设。二是利用云南省政府与缅甸外交部共同搭建的滇缅合作论坛等平台机制，将推动通道建设事宜列入每年的交流议题框架中，反复多次引导缅方正视通道建设。同时，积极向外交部汇报衔接，请求从国家层面推动通道建设。
中国人民银行昆明中心支行：推动设立人民币与缅币结算中心
中国人民银行昆明中心支行金融研究处主任科员朱健明介绍，在缅甸八莫设立人民币与缅币结算中心应获得缅甸金融监管当局批准，需要经过谨慎评估，中方单独推进设立结算中心困难重重。加之，“贸易物流资金跨境流动”属于经常项目服务贸易项下，目前，经常项目跨境收支已实现可兑换。下一步，将积极争取将双边本币结算列入会谈当中，加快推动在八莫设立人民币与缅币结算中心进程。
专家学者：支持跨境基础设施升级改造项目
昆明南亚东南亚国际物流研究院院长刘金鑫说，打通中缅陆水联运通道，意味着中国开辟出一条云南通往缅甸伊洛瓦底江进入印度洋的新通道，意义重大，充分体现了云南区位优势和“大通道”作用，可有力地促进中缅贸易和经济技术合作。刘金鑫认为，目前，中缅陆水联运通道建设条件好，但存在基础设施薄弱等问题，建议云南省加大对跨境基础设施升级改造项目的资金支持。
“从经济的角度看，出口缅甸的主要货物是来自浙江的布料，这些货物通过中缅陆水联运通道到达缅甸仰光、曼德勒，最终分流到印度和孟加拉国。然而，缅甸的货物销售地主要在四川省，云南主要是起到发挥运输通道的作用。在这样的情况下，需要云南为相关的货物生产地企业和销售地企业以及中缅双方的物流企业搭建交流平台，共同解决运输便利化问题。”刘金鑫建议，由中缅双方企业组建物流公司，推动运营联通，共同开拓货源市场，共推中缅经济走廊交通物流建设。
督办方：办理结果满意 抓好续办续复
面商会上，提案督办领导、省政协副主席黄毅充分肯定了《关于推进中缅经济走廊陆水联运通道发展的建议》提案的办理工作。他说，各承办单位认真履职，开展了细致调研，采取多项措施扎实办理提案，对办理表示满意。
省政协副主席黄毅发言
黄毅强调，云南具有独特的区位优势，要利用好这一优势，主动服务和融入“一带一路”建设，抓住中缅经济走廊建设契机，推进中缅陆水联运通道建设。他对提案续办续复工作提出要求：一是省交通运输厅要积极协调配合交通运输部推动中缅陆水联运大通道建设；二是省商务厅用好“边民互市”政策，解决好当前香蕉滞留的问题；三是各承办部门要通力合作、协调推进，为建设中缅陆水联运通道提供政策支持；四是相关办理单位要结合我省实际情况，充分运用好协商结果，找准问题切入点，进一步采取措施，积极解决中缅陆水联运通道建设中存在的问题。
省政协提案委副主任唐兵说，民革云南省委提交的这件提案选题好、质量高，提案提出的建议具有针对性，又有可操作性，符合“党政所需、群众所盼、政协所能”要求。提案的办理情况具有三个特点，一是主办、会办单位办理认真，开展了办理前调研、协商，充分听取各方意见建议，为此次面商会打下坚实的基础。二是提案答复行文规范。三是重点突出，成效显著，提案中提出的大部分建议得到采纳和落实。针对暂时不能解决的问题，提出了解决的办法和下一步打算。
省政府办公厅议案处调研员江碧君认为，省发改委作为主办单位，严格落实省政府办公厅对重点提案办理工作提出的“四个一”（即一个工作方案、一次联合调研、一场面商会议、一份情况报告）工作制度要求，前期认真制定了重点提案办理方案，办理中联合会办单位开展深入细致调研。此次面商会进一步吸纳会办单位和提案者意见，面商取得了实效，对办理结果表示满意。
本报记者 高月英 实习生 陈引彩
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