“九尺之台，起于垒土”。基层法治工作是党在农村的执政抓手，是农村全面建成小康社会的法治保障和源头活水。近年来，扶风县城关街道深入学习贯彻法治思想，着眼于“强基层、固基础、建堡垒、促稳定”，着力在法治宣传、社区矫正、人民调解、政府职能转变等方面出实招求实效，为全面贯彻落实“3310”战略，高质量推动“四街”建设提供坚强的法治保障。
一、主要做法
“布棋局”有高度，法治政府建设从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变
坚持党对法治工作的绝对领导，按照高起点谋划、宽视野布局，以“党工委统一领导、各站所、村（社区）分类实施”的思路，不断优化法治街道建设，着力解决基层法治工作“形到实不到”的问题。
一是下好“先手棋”。街道党工委始终把法治工作作为“一号工程”，每年召开法治工作专题会不少于2次、调研法治工作不少于4轮（次）。街道党工委书记扎实履行“第一责任人”责任，亲自安排部署。领导班子、机关干部集体集中学习法治思想、中省市县相关法治文件精神工作，要求各分管领导认真落实分管业务部门领域“一岗双责”，从思想上种好“一亩三分地”，压紧压实法治工作责任。
二是筑牢“桥头堡”。加强组织领导，成立城关街道依法治街工作领导小组，街道党工委书记任组长，街道办主任、街道党工委副书记、街道政法委员任副组长，16个站所负责人为成员，建立法治政府建设的最后一公里“神经末梢”组织保障，以加强党对街道法治建设工作的集中统一领导，统筹各方力量推进街道法治建设，推进全面依法治街工作职能的优化协同高效。
三是建强“先锋队”。以党支部为单位实行，党小组组长和站所负责人“一肩挑”，村（社区）支部书记当好“主心骨”，党小组组长当好“带头人”，党员当好“主力军”，把党小组建成反应迅速、落实法治工作有力的“先锋队”，深入开展学习强国、法宣在线理论学习、谈心交心、研讨交流，确保党的法治工作落实到位。
“落棋子”有广度，法治宣传从“一枝独秀”向“百花齐放”转变
扎实推进“智慧法治”宣传工作，探索推行“O2O”“云端法治宣传”模式，线上线下融合，筑牢“互联网 ”普法宣传阵地，充分利用美丽城关微信公众号、抖音平台打造在线离线、线上线下“24小时宣传教育圈”。
一是线上法治宣传“走心”。充分利用微信、微博、头条等新媒体受众覆盖面广、传播力强的优势，为提升法治宣传工作实效，积极创新法治宣传理念，不断丰富普法宣传载体，充分利用电视、微信等线上平台普及法律知识，打造立体化媒体普法矩阵，提升了普法的趣味性、互动性和实效性，今日关注、法治陕西、一点资讯、西部法制等各类新媒体和网站平台推送相关信息40余篇，增强了广大群众的法律意识和法治观念，营造了浓厚的法治思想宣传氛围在全街道营造了良好的法治宣传氛围。
二是线下法治宣传“走新”。把法治宣传与群众日常生产生活相融合，是城关司法所开展法治宣传工作的思路之一。2021年3月份在新店村开展了“你赶集、我送法、法
治宣传暖民心”活动，这是法治宣传“六进”工作内容之一。开展“法治宣讲进乡村”系列宣讲活动，强化群众法律意识，提升司法服务水平，切实保障辖区社会稳定和谐。6月份在冠森建材广场开展了城关街道政法队伍“我为群众办实事”集中实践活动。活动现场通过悬挂宣传横幅、发放宣传资料、现场解答群众法律咨询等方式，围绕消费者权益、婚姻继承、反邪防邪、防范诈骗、森林防火等法律知识进行普法宣传，向前来咨询的群众讲解了《民法典》及反邪防邪、防范电信诈骗等相关法律知识。共发放《宪法》《民法典50问答》100余册，反邪防邪、防范电信诈骗宣传彩页480余份，现场解答群众法律咨询30余人次。
“绘棋谱”有深度，法治路径从“围绕发展”向“融合发展”转变
把抓法治与抓业务作为工作的“两个轮子”，着力破解法治业务“两张皮”问题，推动法治工作和业务工作深度融合、同频共振、同向发力。
一是推动机关党建与法治工作深度融合。开展党员亮身份活动，公示党员姓名、联系方式、责任事项等信息，建设便民服务大厅，实行“最多跑一次”。在机关、村（社区）办公场地醒目位置公布公示了最低生活保障、困难临时救助、养老保险金年检、转移就业交通补贴、创业补贴申报、计生办理等便民服务措施按照法定的程序办理。
二是推动队伍建设与法治工作深度融合。2020年4月，按照陕西省建设六好司法所工作要求，对城关司法所办公设施进行升级改造，目前业务办公用房面积160平方米，配置有人民调解办公室、社区矫正办公室、安置帮教办公室、公共法律服务站职能分区，实现了形象标识统一、功能室配置齐全、公共法律服务工作站全覆盖的建设标准。在优化队伍上，积极向组织协调，切实解决司法所力量薄弱问题。积极与组织人事部门协调，用足用好政法专项编制，选优配强司法所工作人员。目前全所工作共有专职在编4人，辅助人员1人，在编人员大专以上文化程度达到100%。同时，充分利用村（社区）贴近基层、直接面向群众的优势，有效发动村（社区）干部协助司法所工作，尤其是25个村（社区）调委会在同司法所人民调解工作中发挥了关键作用。
三是推动村（社区）管理与法治工作深度融合。在村（社区）推行“四有制度”，紧扣农村发展脉搏，找准基层政法工作的薄弱点和服务群众的着力点。“有人管事”--选优配强两委班子。以村（社区）两委换届选举和一肩挑为契机，各村（社区）配备1名“政治素质好、群众口碑好、带动能力强、协调能力强”的“双好双强”调委会主任充实到村班子中，保持基层矛盾纠纷排查工作经常化、常态化。“有钱办事”--切实强化资金保障。为解决村级组织无钱办事的问题，街道办每年向每个村下拨2万元用于支持信访维稳工作。将信访维稳基金纳入财政列支，经考评后按季度发放，有效解决了农村矛盾纠纷排查、信访积案化解经费保障不到位问题。“有章理事”--建立健全规章制度。结合每年工作重点，制定《调委会工作制度》，将村干部的矛盾风险防范化解管控考核与薪酬、奖惩、提拔任用挂钩。完善“四议两公开”制度，增加“党员群众评议”环节，充分发挥党员监督职能，在党员大会上对村干部的矛盾纠纷排查化解工作进行评议。“有址议事”--加大两室建设力度。各村（社区）修缮、新建调解室、座谈室用于处理群众上访的专业场所，调委会主任同村两委班子一道加“力度”清忧心事，让群众心放得下；加“温度”清烦心事，让群众话听得进；加“速度”清揪心事，让群众觉睡得香，使群众忧心忡忡来，安安心心去。
“行棋势”有力度，政府职能转变从“补齐短板”向“延伸跳板”转变
一是扎紧“铁笼子”。在村（社区）干部中推行“双向管理”制度，通过正面引导让群众学有标杆、干有所向，也通过反面警示让群众自重自省、自警自励。“正向引导”--释放干事创业正能量。坚持工作重心向政法工作倾力、财力物力向政法工作倾斜、组织关注向政法工作倾注，为推动基层政法工作注入持续动力。深入学习书记来陕视察讲话精神，实施以“党性教育 技能培训 人文涵育”为主题的法律素质提升工程，开展以为民服务、维护稳定为内容的实践活动，提升村（社区）干部队伍政治思想素质和开展政法工作的能力。遴选5名村（社区）书记、调委会主任作为典型，通过树立标杆、典型引路、示范带动，形成对标先进、学习先进、赶超先进的良好氛围。“逆向激励”--避免无所作为负效应。创新平台载体，引入“逆向激励”机制，最大限度激发干部潜能。将信访稳定工作考核指标细化分类，年终考核进行打分排名、加减排序、张榜公示，并以通知单的形式告知村干部，唤醒了村（社区）干部夺旗当标兵、不甘为人后的进取意识。健全诫勉谈话制度，对矛盾纠纷排查履职不到位的干部进行诫勉谈话，做到早提醒、早预防、早纠正。
二是打好“阵地战”。守好人民调解第一防线。紧紧围绕构建“平安城关”总体目标，抓住新时代人民调解在预防和化解社会矛盾中“第一道防线”的基础作用，以建平台、聚合力、强保障“三线并行”的工作思路，不断探索人民调解工作新路子，创建符合城关实际的“城关模式”，全力推进街域人民调解提档升级。按照“小事村级调、大事街道调”的工作原则，由街道调解委员会承担街域范围内重大突发事故和重难点矛盾纠纷化解工作；村（社区）调解委员会承担一般矛盾纠纷排查化解工作，纵向上厘清了村（社区）和街道两级调委会的工作范围，从横向上实现了协同作战、联防联调的工作格局。通过两级调解“平台输出线”分流实现了信访事项与人民调解的“无缝衔接”。2021年1-8月份，全街道累计排查、受理和处置矛盾纠纷近110余件（其中县领导转办信访事项3件，群体性拆迁征地纠纷1起），成功调解108件，105件由村（社区）调解委员会化解完成，调解处置率达95.45%，街道调委会集中化解和处置了交通肇事、坠楼伤亡等重点突发性事件5起。后沟村、万杨村人民调解委员会被宝鸡市司法局命名为市级规划化人民调解委员会。2021年5月份完成调委会换届后，司法所及时对新当选的25个村（社区）调委会主任进行了业务培训，切实落实以社（社区）调解委员会为第一调解平台，进一步前移调解端口，便捷调解方式，充分发挥人民调解便民、近民、灵活、高效的特点，有效拓宽了人民群众解决矛盾纠纷的渠道。
三是架起“高压线”。把好社区矫正安全底线。在开展社区矫正工作中，始终坚持以人为本的工作思路，注重教育与感化、规范化与人性化相结合，引导社区矫正对象自觉接受社区矫正顺利回归社会，预防重新犯罪，维护社会稳定。政法队伍教育整顿工作开展以来，为了进一步加强对社区矫正人员的管控，培养社区矫正人员的良知善心，大力弘扬社会主义核心价值观。城关司法所在社区矫正对象月见面工作中积极探索，结合公益集体学习，着力在落细、落小、落实、落常上下功夫、见成效、出实招。推出了一系列听民声、察民意、暖民心的活动。2020年11月在扶风县新兴产业园恒毅电力科技有限公司成立了全县第一个社区矫正人员安置帮教基地，解决社区矫正人员的就业问题。2021年3月，组织25名社区矫正人员前往城关街道新店村开展了“日行一善-走进新店敬老院”活动。7月在了解到一社区矫正对象摔伤住院后，司法所工作人员前往县中医院对矫正对象进行了看望慰问，送去了慰问品并详细询问了病情和治疗康复情况。同时为落实社区矫正监督管理和教育帮扶相结合原则，切实有效提高社区矫正工作质量，城关司法所把集中回访作为日常性工作，尤其是对新入矫的社区矫正人员集中回访，了解掌握他们入矫后的思想、工作、生活中存在的困难和问题，征求他们对司法所工作的意见建议。通过回访拉近了他们和社区矫正工作者的距离，有利于提高矫正质量，减少了脱管、漏管和再犯罪风险，切实让矫正人员感受到社会的温暖，增强了他们积极改造，早日回归社会的信心。
二、主要成效
一是基层法治工作和经济社会发展实现良性互动。优化搭配、高效运转的基层法治工作体系为经济快速发展提供了法治保障。2021年上半年全街道完成固定资产投资6.188亿，占年度总任务71%；完成招商引资2.35亿元，占年度总任务的67%。
二是党在农村的执政基础得到有效夯实。坚持把以人为本、服务群众作为基层法治工作的核心要旨，通过全面系统、科学有效的制度设计，使村干部主要精力投射到干事创业上来，党组织赢得了声誉，村干部树立了形象，基层法治事业焕发了活力。
三是农村和谐稳定局面得到全面加强。结合“四议两公开”、“比一比、晒一晒、看一看”的倒逼机制，使村干部感受到前所未有的信访工作压力，激发了想干事、干成事的动力。村干部眼睛下看、身子下沉、劲头下使，竭力为群众办实事、做好事、解难题，有力促进各类矛盾纠纷的化解。
四是基层干部素质得到大力提升。新机制迫使村级组织和干部转变工作作风，谋事干事成事，从“要我干”到“我要干”；从“推着干、哄着干、押着干”变为“主动干、创新干、比着干”；从“干好干坏一个样”变为“干好工作是形象是声誉”，切实解决了基层干部面对各类矛盾的畏难情绪，村干部的心思和精力聚焦到农村法治工作上。
三、几点启示
“双向管理、四有一比”的生动实践，既有传统模式的继承发扬，也有契合时代的思辨创新，给予我们诸多启示。
一是思想决定行动－－确立新思路是新时期做好基层法治工作的根本。一些干部认为，只要集中精力把经济搞上去，基层法治工作无关紧要。经济上去了，就可以“一俊遮百丑”。我们没有因为经济发展任务过重，弱化法治工作，反而牢固树立了“抓发展必须抓稳定，抓稳定就是抓法治工作”的理念，找准了基层法治工作与科学发展的契合点，实现了法治工作与经济发展的同频共振。在选班子、建两室、帮项目等具体工作中，充分体现“服务出凝聚力、服务出战斗力”思想，法治思路更加开阔，领域更加丰富，效果更加显著。
二是创新决定成就一－探索新方法是做好新时代基层法治工作的途径。随着农村改革逐步深入，基层法治工作面临诸多新矛盾新问题，一旦错过解决时机，往往会危及稳定、累及发展。针对新情况新问题，我们不回避、不拖拉，形成了一整套行之有效、覆盖法治各个层面的制度机制，如发挥老党员在矛盾纠纷排查模范带头作用，建立政法、维稳经费等做法，为新形势下加强基层法治工作提供了新思路。
三是制度决定成败－－建好新制度是新时期做好基层法治工作的保障。合理的制度设计，是农村管理制度化、事务流程化的前提。我们深刻认识到：制度与主体好比人的鞋和脚，“鞋”大“脚”小，制度只是个“框框”；“鞋”小“脚”大，村干部又会时时处处“掣肘”，放不开手脚。为此，我们坚持“务实管用”原则，紧贴各村实际设计制度，制定出台村干部矛盾纠纷排查考核实施细则，打通了考核考评的关键环节，村务更加公开透明，管理更加通达顺畅，基层法治科学化水平持续提升。
四是平台决定舞台一一搭建新平台是做好新时期基层法治工作的关键。坚持以信息化为突破，推动法治工作与时俱进，我们找准了基层法治工作的着力点，通过《美丽城关》微信公众号定期发布各村访情和矛盾纠纷摸排处理情况，搭建起村务规范运转、干部协调展示才能、村民监督保障的平台，使村调委会职能得到充分发挥，基层法治工作呈现出新的气象。
“任重道远须策马，风正潮平好扬帆”。新时代有新使命，更要有气象新作为。城关街道将继续深入学书记来陕视察重要讲话精神，继续坚持狠抓矛盾风险防范化解管控，有效维护社会大局稳定，在围绕中心服务大局、知行合一落地落实上再深化，围绕法治城关、平安城关建设战略目标，深入贯彻落实政法工作《条例》，继续做好战疫情、防风险、护安全、保稳定各项工作，捍卫政治安全、维护社会安定、保障人民安宁，为全面贯彻落实“3310”战略，高质量推动“四街”建设，建设首善之街、首善之地提供坚强的法治保障。
作者：脱建东
编辑：孙钰颖
责编：郑黎波
主编：姚启明
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