卢昊：中美日三边关系动向及日本的战略应对
作者：卢昊，中国社会科学院日本研究所副研究员
来源：《东北亚学刊》2021年第5期；中国社科院日本研究所
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〔提要〕国际形势在新冠疫情冲击下更趋复杂多变。中美、日美及中日关系在既有走势上呈现新的动向。中美间的博弈持续深化，日美同盟协调加强，中日关系摩擦升温，导致中美日三边关系呈现新的形势。针对中美日三边互动特别是中美博弈，日本国内特别是与决策层关系密切的战略学界积极开展评估，以确保战略自主性与能动性为根本目标，积极调整对美、对华战略应对。当前中美博弈背景下，日本作为影响力不可忽视的“第三方力量”,其战略动向将进一步推动中美日三边互动形势变化发展。
〔关键词〕中美日三边关系;中美博弈;中日关系;日本战略应对
当前全球变局下，中美日三边已成为引导区域乃至国际战略格局的“核心三角”之一。新冠肺炎疫情催化下，国际经济政治权力转移、大国竞合博弈升级、国际秩序规则重构等引导国际变局持续演化。中美日三边关系互动更趋频繁，其“内部张力”与“外部辐射”同步增强。2020年，日美政权先后更替，影响其外交政策的国内政治环境发生重大变化。2021年，中美博弈持续深化，中日关系亦趋向复杂。中美日三边中，日本的战略评估应对日益不可忽视，并对三边关系走势产生了直接影响。
一、中美日三方互动的当前特征
新冠肺炎疫情暴发前，国际权力转移加速与大国博弈强化已成为世界“百年变局”的突出特征，并集中反映在中美日三边关系上。疫情下，大国战略博弈的总体强度、焦点领域与展开方式均有新的变化。相较疫情前，中美日三方互动呈现新的特征，美、日联合针对制衡中国的态势再度增强。
(一)中美对立持续加深，博弈形势复杂化
特朗普执政时期，美方基于既定霸权战略方针与国内政治需求，逐步强化对华战略竞争性，乃至趋向全面而非理性的“极限施压”。2020年，特朗普政府围绕疫情问题向中国发难，基于贸易保守主义并利用泛国家安全名义阻断中美经贸和科技往来，在涉台、涉港、涉疆等问题上挑衅中国，在国际舆论上加大对华诋毁，联络盟友加强对华地缘战略围堵，乃至多次宣称将改变20世纪70年代以来的对华战略，实施“新冷战”。
拜登上台后，在对华战略上基本继承了前任的竞争性框架。
(二)美日战略互动关系改善，同盟合作强化
尽管特朗普执政末期仍在经贸、驻日美军经费负担等问题上对日施压，但在美国对华竞争战略大方针驱动下，美日关系总体保持稳定。双方以2020年《美日新安全保障条约》签署60周年为“契机”,深化防务合作，推动同盟关系及日本的安保战略转型。
2021年初拜登正式就任总统后，1月18日拜登与菅义伟通话；3月12日美日印澳四方首次举行首脑视频会谈；3月16日美日外长、防长在东京举行“2 2”会谈；4月15日至18日菅义伟访美与拜登会谈。美日积极推动两国战略互动趋向“阶段性高潮”,并集中推进以下议程：一是彰显美日“同盟团结”,重申相互战略支持；二是深化“全面而跨领域的”防务合作，推进太空、网络等新领域军事合作，加强双多边实战性演习协作；
(三)中日摩擦矛盾显著增加，关系不确定性增强
新冠疫情对中日政治协调与高层交流造成直接冲击。疫情暴发初期，中日围绕共同抗疫开展了一系列友好互动。但随着全球及日本疫情蔓延，以及中美战略竞争加强，日本国内对华强硬派、极端派声音逐步压倒温和派、理性派，对华舆论持续负面化，导致中日关系出现波动。菅义伟就任首相后，宣称维持对华协调路线，但同时强调，日本将在对华交涉中“切实表明(日方)意见，要求(中方)改变行动”,在争端问题上“坚定捍卫日本利益”。
进入2021年，日本更倾向于同美国战略捆绑，多领域配合美方对华遏制举措。一是聚焦并大力批判我《海警法》实施，强化东海钓鱼岛一线力量部署，挑动各国共同反对中方“单方面改变现状”;二是在涉港、涉疆及疫情问题上靠近美欧立场，污蔑中方政策；三是在涉台问题上违背承诺，频繁发表错误言论，乃至联合美方为“台海生变”预做安保政策准备；四是依托日美印澳四边机制、七国集团机制、日欧战略协调等，加强多边外交博弈，强化对华制衡；五是在经济安全特别是供应链保障、高科技领域追随美国等西方盟友构建排华体系，强化对华防范。从国内政治视角看，支持率下降的菅义伟政权对政局的掌控力持续下滑，既缺乏能力亦缺乏意愿改善中日关系。日本国内各派力量大多支持政府调整对华外交原则，以更强势姿态应对中国。
二、日本关于中美博弈的战略评估
中美日三边关系中，中美关系是主要矛盾，中美战略竞争是当前中美日三方互动的核心因素。但影响中美日三边的关键变量并非仅限于中美二者及其互动，日本作为中美之外“第三方因素”,对中美博弈的客观影响与介入意愿是显而易见的。如何处理与中、美关系，在中美博弈下实现日本战略利益最大化，已成为牵引日本对外战略的核心议题。对此，日本国内特别是与决策层关系密切的战略学界正集中进行战略评估，评估内容体现出以下特点。
(一)对中美博弈复杂性、风险性的看法进一步加强
日本战略学界认为，中美博弈不仅趋向长期化、深刻化，而且相较疫情前正发生“性质上的变化”,疫情前中美博弈主要围绕经贸、科技、安全等具体领域竞争，疫情暴发后则发展成围绕政治体制、治理方式、意识形态等的“体系之争”。
在此判断下，五百旗头真、森本敏等日本学者呼吁从“实力主义”出发调整外交战略，确保日本在中美间“作为独立战略角色”,通过“战略的不可或缺性”获得主动。
(二)更加重视中美博弈下国际秩序变化趋势与主导权归属
日本战略学界认为，中美博弈下“以自由主义为基础的国际秩序”正经受重大冲击，且无论中美“都无法单独构建新国际秩序”,国际秩序的未来“取决于中美之外的力量”。
基于以上思路，田中明彦、细谷雄一等主张日本应高举“国际协调主义”旗帜，以维护自由贸易与多边主义为主要阵地，集中彰显日本的领导地位与道义身份，明确依托美、欧民主盟国、与认同“普世价值”的伙伴国家携手合作，展示“民主体制优越性”,“让自由主义的魅力为世界、尤其是发展中国家所接受”。
(三)更加担忧中国崛起给日本战略环境带来“深刻冲击”
日本战略学界充分承认中国对日本的巨大影响力。但正如北冈伸一、神谷万丈等指出的，日本更需从抵御中国崛起带来的“战略冲击”出发，提高对华战略的主动性、强硬性。
基于以上战略认知，北冈伸一、高原明生等认为，日本在维持对华合作前提下，在对华协调中明确表达日方关切与诉求，“制衡中方不符合国际规则的行动”,“抵抗中方的战略施压”。
(四)更加强调充分发挥日本战略能动与“独特优势”
日本战略学界认为，考虑到中美权力转移因疫情加速、西方各国加强对中国“合围”等因素，当前5至10年是日本必须“有所作为”的窗口期，否则将丧失主动权。
不少日方专家指出，日本应充分运用此前“印太战略”成果，使其成为日本发挥“独特优势”的主要战略平台。如高原明生、中西宽、添谷芳秀等指出，日本所提出的“印太构想(战略)”已在国际上得到广泛承认，日本应进一步强化该战略的经济合作功能与价值观倡导能力，并融合近邻外交，构筑有利于日本的外交环境。
作为中美之外的“第三方因素”,日本基于上述战略评估，总体思路上更重视自身战略自主与能动性的发挥，策略上更倾向于依靠与美国的同盟关系，并密切联动西方，强化“印太战略”,重点掌控未来区域乃至国际秩序；在美国“战略牵引”及对华警惕感驱动下，日本对华战略的制衡因素上升。在中美博弈大背景下，日本以上战略动向进一步推动中美日三边互动形势变化发展。
三、中美日三边关系走势
综合以上形势，可以预见中美日三边关系的未来走势将至少呈现以下四个特征。
第一，中美日三方相互影响将持续加深，战略互动将更加频繁。
无论涉及经济还是安全利益，中美日都无法彼此割裂，相反相互影响日益深刻。强行“脱钩”既无必要、也很难实现。有日媒指出，中美博弈尽管日趋激烈，但随着中美贸易因当前国际经济好转得到恢复，双方经济联系不断加强的一面亦有所显现。而当前疫情下，日本对华经济依赖程度更是进一步加强。
第二，中美日三边关系的波动性及“内部张力”将持续增长，不确定性增强。
在可预见期间，美国对国际体系及东亚区域形势的掌控能力将持续下降，但美方仍有能力给中、日双方施加相当大的战略影响，进而影响中美日三边互动。当前，美国对华战略竞争思维及行动进一步明确化，驱使美国在直接保持对华战略压力同时，加强牵引、掌控日本对外战略，使其为美国总体战略服务。目前看，日本配合美国制衡中方的意识和行动亦是明确的与持续性的。中美日三边关系中“美日对华”的不均衡性进一步加剧，美日针对中国竞争、制衡措施引发的各自对华矛盾将让三边关系持续处于紧张状态。当然也需看到，一方面中美实力差距不断缩小，另一方面美日之间在对外战略、对华政策上亦有明显差别与非同步性。正如有日方观点认为，日本外交即使坚持“日美基轴”,亦无法脱离“亚洲本位”,因而在与亚洲邻国特别是中国关系方面，日本必然保持一定的自主性、包括与美国不同的具体办法。
第三，印太地区秩序建构将成为中美日三边博弈的中长期焦点。
目前，美日均将印太这一新崛起的地缘政治区域作为战略投放重点。2021年7月以来，美国国务卿布林肯、防长奥斯丁、副总统哈里斯等陆续访问东南亚、南亚多国，促其支持美国在印太地区的战略部署。日本亦已将“印太战略”作为自身对外战略支柱之一，大力推动地区秩序构建，强化区域经济合作、意识形态输出举措。加上美、日积极牵头强化美日印澳四边机制，引导欧洲大国参与印太经济、安全事务。印太地区已成为大国博弈新的焦点。美日在印太的战略联动显然以制约中国在此的影响力增长为实质目标。日方有观点称，中美在印太的“势力范围争夺”与秩序观竞争，将直接决定中美在亚洲“大博弈”的结局。对日本而言，印太既是应对中美博弈的避风港，也是进一步拓展国际空间的出发点。
第四，中日关系的走向将对中美日三边关系走势带来更重要影响。
尽管中美关系仍是中美日三边的主导因素，但基于中国对三边关系持续增强的塑造力、以及日本增强战略自主、在中美间争当“关键变量”的努力，中日关系互动对中美日的影响权重正在不断增长，成为塑造三边未来远景的关键因素。中日关系的基本问题是受到美国因素的强势干扰，而具有显而易见的脆弱性。另外，中日关系长期存在的结构性矛盾与历史遗留问题短期内难以化解，进而阻碍两国间正面认知的形成与战略互信的构建。面对新的中日关系形势，日本始终难以构建更为理性客观的对华心态，对华战略警惕感与竞争性始终保持在较高水平，在当前中美博弈中还持有所谓“优势心理”,其联美制华的举措显然将激化中日矛盾。不过，目前日本仍未放弃对华协调路线，且对华经济利益诉求仍然强烈。展望当下，中日关系在政治安全领域继续面临严峻考验，能否有效开展战略沟通、管控风险成为核心问题，而在经济社会领域能否“逆势”推进合作，维持乃至扩大两国共同利益关切，则成为稳定中日关系的关键。如果中日关系在下一阶段保持基本稳定，则对中美日三边关系的稳定及战略沟通有利，否则或将产生不可忽视的负面影响。
注释
1例如,2020年4月27日,特朗普在白宫记者招待会上公开谴责并声言废除美国自中美建交以来对华接触战略;7月23日蓬佩奥在加州尼克松图书馆发表演讲,鼓吹西方团结起来对中国发起“新冷战”。ScottKennedy,“A Complex Inheritance:Transitioning to a New Approach onChina”,https://www.csis.org/analysis/complex-inheritance-transitioning-new-approach-china.
2Charlie Campbell,“In His Speech to Congress,Joe BidenSets Out a Vision for ‘Competition,Not Conflict’ withChina”.https://time.com/5995109/biden-congress-speech-china/.
3例如,2021年2月4日,拜登在外交政策演讲中称,中国是美国“最严峻的竞争对手”;3月3日,美国务卿布林肯称,中美关系未来将会是“应该时竞争、可以时合作、必要时对抗”;4月9日,拜登在国会演讲中称美国将与中国竞争,但不会寻求冲突。
4Li Cheng,“Biden’s China Strategy:Coalition-drivenCompetition or Cold War-styleConfrontation?”.https://www.brookings.edu/research/bidens-china-strategy-coalition-driven-competition-or-cold-war-style-confrontation.
5朱锋:《中美战略竞争与日本的安全战略选择》,《日本学刊》2021年第3期。
6期间中美高层交流包括:2021年3月18日至19日,中美在阿拉斯加进行高层战略对话;4月14日至16日,美总统气候变化事务特使克里访华;7月25日至26日,美副国务卿舍曼访华。
7「日米安保条約60年特集」、『日本経済新聞』2020年1月20日;「安保戦略多角的に改定」、『日本経済新聞』2020年6月23日。
8[日] 外務省:「日米安全保障協議委員会」、2021年3月16日。https://www.mofa.go.jp/mofaj/na/st/page1_000942.html.
9[日] 外務省:「日米首脳共同声明:新たな時代における日米グローバル·パートナーシップ」、2021年4月16日。https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100200052.pdf.
10[日] 細谷雄一:「インド太平洋の地域秩序を主導せよ」、『Voice』2021年3月号。
112021年,日美协调达成并对外发表以下涉华负面观点:第一,公开指责中方行为“与现行国际秩序不符”,成为地区稳定负面因素;第二,反对中方在东海“单方面现状改变”及南海“非法海洋权益主张”;第三,以所谓人权问题为名对中国香港、新疆问题表示“严重关切”,污蔑中方政策;第四,以关注“台海和平”为名干涉台湾问题,要求两岸矛盾“和平解决”。参见:「日米首脳会談-対中連携どう示す」、『毎日新聞』2021年4月15日;「菅首相の米国訪問-中国政策のすり合わせを」、『毎日新聞』2021年4月15日。
12[日] 首相官邸:「第二百三回国会における菅内閣総理大臣所信表明演説」、2021年10月26日。http://www.kantei.go.jp/jp/99_suga/statement/2020/1026shoshinhyomei.html。
13[日] 高原明生:「日中の基本原則を捉え直す機会に」、『外交』2020年3-4月号、12-17頁;[日] 北岡伸一等:「中国を国際秩序の中に」、『日本経済新聞』2021年5月5日。
14刘星:《后疫情时代中日安全关系的复杂性与风险》,《日本研究》2021年第2期。
15[日] 秋田浩之:「日本、板挟みではない」、『日本経済新聞』2021年4月27日。
16[日] 森本敏等:「日米政変-米中対立の今こそ日本の主体性を示せ」、『中央公論』2020年11月号。
17[日] 岩田清文:「日米同盟を機能させるために」、『日本戦略研究フォーラム季報』2020年4月号;[日] 河野克俊:「今後の日米同盟のあり方」、『日本戦略研究フォーラム季報』2020年4月号。
18[日] 五百旗頭真:「激動の世界を読む再び2大国のはざまで:『米中にもの申せる』日本に」、『アジア時報』2020年9月号;[日] 森本敏等:「日米政変-米中対立の今こそ日本の主体性を示せ」、『中央公論』2020年11月号;[日] 金子将史「『戦略的不可欠性』を確保せよ」、『Voice』2020年6月号。
19[日] 田中明彦:「激動の世界を読む大統領選後の米中関係:競争·対立の構造は不変」、『アジア時報』2020年12月号;[日] 久保文明、宮家邦彦:「分極化するアイデンティティと、収斂する二大政党バイデンか、トランプか?変質するアメリカの選択」、『中央公論』2020年11月号。
20[日] 小野寺五典:「日米『一体化』で問われる日本の役割」、『外交』2020年5-6月号;[日] 武田康裕:「日本の安全保障と日米同盟」、『外交』2020年5-6月号;[日] 山崎拓:「日米安保体制再構築の時機」、『月刊日本』2020年8月号。
21初晓波:《特朗普政权下的日美关系与“后安倍时代”日本对外战略走向:基于同盟安全困境视角的分析》,《日本学刊》2020年第5期。
22[日] 五百旗頭真:「米中対立世紀と日本:戦後秩序再編へ誘導を」、『毎日新聞』2020年2月13日。
23[日] 兼原信克:「自由主義的国際秩序へのリーダーシップ」、『外交』2020年9-10月号、6-12頁;[日] 中西宽:「世界が迎える大転換と日本の課題」、『Voice』2020年7月号;[日] 細谷雄一:「リベラルな国際秩序と日本外交」、『国際問題』2020年4月号。
24[日] 茂木敏充、田中明彦:「ポスト·コロナを見据えた国際ルールつくりを主導する」、『外交』2021年1-2月号;[日] 細谷雄一:「国際協調主義の推進こそ日本外交の針路」、『公明』2020年2月号。
25[日] 田中明彦:「民主主義国、連帯で優位に専制中国との競争」、『毎日新聞』2021年5月13日;[日] 神谷万丈:「対中民主主義の優位性示せ」、『産経新聞』2021年1月18日。
26[日] 甘利明、金子将史:「『経済安全保障』時代に勝つ日本」、『Voice』2020年6月号;「菅外交の課題-自由で開放的な秩序を目指せ」、『読売新聞』2021年1月7日。
27刘星:《后疫情时代中日安全关系的复杂性与风险》,《日本研究》2021年第2期。
28[日] 北岡伸一等:「中国を国際秩序の中に」、『日本経済新聞』2021年5月5日;[日] 神谷万丈:「中国重視でも『抗中』が必要だ」、『産経新聞』2020年12月2日。
29[日] 川島真:「米中対立と日中関係」、『東亜』2020年4月号。
30[日] 森本敏:「日米政変-米中対立の今こそ日本の主体性を示せ」、『中央公論』2020年11月号。
31[日] 北岡伸一:「対中安保戦略-『守るだけ』から転換必要」、『読売新聞』2021年5月10日;[日] 高原明生:「日中の基本原則を捉え直す機会に」、『外交』2020年3-4月号。
32[日] 神谷万丈等:「緊急提言:日米の対中戦略の基本原則」、日本国際フォーラム、2021年7月21日。https://jfir.or.jp/j/activities/studygroup/2020/usa/210721_prj.pdf.
33[日] 北岡伸一、森聡:「ミサイル防衛から反撃力へ」、『中央公論』2021年4月号;[日] 渡部恒雄:「強権中国の野望-尖閣防衛、喫緊の課題」、『中央公論』2021年5月号。
34[日] 佐橋亮:「米中対立と日本 :関与から戦略的競争に移行するアメリカを中心に」、『国際問題』2020年1-2月号。
35[日] 北岡伸一:「外交·安全保障で果断に実現すべきこと新政権に求められる『継続の中の改革』」、『中央公論』2020年11月号。
36[日] 佐々江賢一郎:「菅流政治検証半年:対米外交出だし上々」、『読売新聞』2021年4月1日;[日] 白石隆:「米中対立時代、日本の生存戦略」、『中央公論』2020年5月号。
37[日] 高原明生、中西寛:「米中対立下の自由で開かれたインド太平洋:戦略的競争と経済協力の共存へ」、『外交』2020年11-12月号;[日] 添谷芳秀:「日本のインド太平洋外交と近隣外交」、『国際問題』2020年1-2月号。
38[日] 細谷雄一:「国際協調主義の推進こそ日本外交の針路」、『公明』2020年2月号。
39[日] 小谷哲男:「中国の『九つの門』とインド太平洋地域の海洋安全保障:日本の課題」、『国際問題』2019年12月号;[日] 神保謙:「インド太平洋の安全保障:戦略空間としての収斂」、『国際問題』2019年12月号。
40「新時代の日米(中):有事にらみ危機感共有」、『日本経済新聞』2021年4月20日。
41卢昊:《后安倍时代的中美日三边关系》,《日本学刊》2020年第5期。
42根据笔者2021年7月与日本国际协力银行北京代表处首席代表北川善彦的访谈内容。
43[日] 赤堀毅:「国益最大化のための経済安全保障外交」、『外交』2020年3-4月号。
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