12月24日，“2022中国政信发展论坛暨第七届中国PPP投资论坛”在北京成功举办。在本届论坛上，与会专家学者围绕社会热点话题，为2023年的政信产业发展谋篇布局、赋能增效，为各地经济实现发展目标添砖加瓦。
东北农业大学博士、中国环境科学研究院综合部负责人，研究员，中国环境科学研究院学术委员会秘书长，中国工程咨询协会生态环境专委会秘书长李鸣晓分享了主题《生态环境导向的开发模式(EOD)项目政策解读》。
李鸣晓从EOD模式的政策背景、核心内涵、项目申报要点和试点实施情况四个方面进行了解读。同时，结合具体案例，李鸣晓介绍了“水环境综合治理 水资源开发、环保基础设施 产业集聚区开发、矿山修复治理 生态农旅开发、荒漠化治理 光伏风电资源开发、农村环境综合整治 生态农旅开发”典型案例，为探索EOD模式、推动绿色发展建言献策。
什么是EOD(Ecology-Oriented Development)模式?
EOD模式以生态文明思想为引领，以可持续发展为目标，以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式，是“绿水青山就是金山银山”的具体实践。
从2016年12月，《“十三五”生态环境保护规划》首次提出，探索环境治理项目与经营开发项目组合开发模式，到2022年2月，《关于加快推进城镇环境基础设施建设的指导意见》(国办函[2022]7号)提出继续开展生态环境导向的开发模式试点，国家对于推动EOD模式发展提供了政策支持。
2022年3月，生态环境部《关于印发<生态环保金融支持项目储备库入库指南(试行)>的通知》(环办科财〔2022〕6号)，提出建立生态环保金融支持项目储备库 ，并制定入库指南，指南明确了入库标准和入库项目类型，其中包括将EOD模式项目纳入金融支持项目储备库，EOD试点模式探索已经基本成熟，项目管理也逐渐规范化，试点工作基本结束，将进入EOD模式项目常态化申报入库阶段。
EOD模式核心内涵
李鸣晓指出，EOD模式是通过统筹生态环境治理与产业发展、区域开发与持续运营、投融资与项目实施等，建立经济发展与生态环境保护之间的平衡点，是“绿水青山就是金山银山”理论在项目运作与实操层面的具体应用。
EOD模式实施关键环节，包括以下5个方面：
1.识别项目，整体谋划。识别实施紧迫性强生态环境效益高的生态环境治理项目及其关联产业开发项目，确定项目可行性。
2.综合测算，优化边界。算好整体账及综合账，构建项目成本与收益相平衡的项目包，优化调整项目边界。
3.项目立项，推进落地。可进行子项目分别立项整体实施，或者整体立项。
4.规范招采，确定主体。根据投资项目类型，按照相关规范要求，确定项目实施主体。
5.绩效考核，加强管理。建立健全全绩效评价及考核机制，加强项目实施过程监管。
同时，李鸣晓指出，EOD模式三项核心，包括“融合”，即肥瘦搭配，推进公益性生态环境治理与关联产业开发项目有效融合;“一体”，即一个市场主体统筹实施，将生态环境治理作为整体项目一体化推进，建设运维一体化实施;“反哺”，即在项目边界范围内力争实现项目整体收益与成本平衡，减少政府资金投入。
有关EOD模式类型，李鸣晓指出，生态环境导向项目主要为五大类：环保基础设施建设、流域综合整治、矿山修复治理、荒漠化治理、农村环境综合整治;产业开发项目主要为四大类：文化旅游产业开发、生态农业开发、生态资源开发、园区(区域)整体开发。根据区域生态环境治理问题并结合当地产业发展现状、需求等，有效融合各类型生态环境项目与产业项目一体化实施，探索区域生态共富新路径。
EOD项目申报要点
讲到申报要点，李鸣晓首先讲解了入库项目基本要求，包括申报主体和规模、市场主体要求、项目成熟度、E和D项目要求、收益来源，同时介绍了不予入库情况。
接下来，李鸣晓重点讲解了入库申报前期准备、申报流程及入库申报材料。
EOD项目实施情况
最后，李鸣晓介绍了EOD项目金融支持情况，数据表示，截至目前，生态环保金融支持项目储备库已推送EOD 项目118个，投资总额6721.2亿元，融资需求4520.4亿元;截止9月底，已获得金融机构授信1329.9亿元，发放贷款302.4亿元，贷款利率范围3.55~6.0%。
李鸣晓简单介绍了，第一批EOD试点实施情况，包括湘湖片区生态环境导向的开发项目、重庆市经济开发区生态环境导向的开发项目、马鞍山市向山地区生态环境导向的开发项目及第二批EOD试点实施情况——安庆市岳西县生态环境导向开发项目的项目实施主体、已批复贷款额度及贷款批复机构、项目进展情况。
李鸣晓最后说，深入贯彻落实党的二十大精神，应充分认识实施EOD项目的重大意义，守正创新，以实际行动践行“绿水青山就是金山银山”!
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