江苏省泗洪县，渔民集中搬迁上岸后形成的新型农村社区。图/新华社
近日，住建部和民政部印发《关于开展完整社区建设试点工作的通知》（以下简称《通知》），要求每个城市选取3—5个社区开展完整社区建设试点，试点任务包括完善社区服务设施、打造宜居生活环境、推进智能化服务、健全社区治理机制。
2010年，吴良镛院士提出完整社区的概念，认为社区的内涵丰富，不只是住房空间。近些年，厦门、沈阳、上海等城市对完整社区进行了探索。今年初，住建部办公厅印发《完整居住社区建设指南》，认为完整社区是居民生活、社会治理和城市结构的基本单元。
完整社区是指在居民适宜步行范围内有必不可少的各类设施、空间和服务的居住社区，居民有较强的归属感和认同感。具体来说，完整社区包括完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理以及健全的社区管理机制六大方面。
提高生活品质的关键承载
党的二十大报告提出，要增进民生福祉，提高人民生活品质，而社区则是其关键承载。之所以推动完整社区，就在于当前不少城市的社区还不完整，在一些关键设施和核心功能方面甚至是残缺不全的。
比如，一些社区的容积率达不到要求，居住人口密度大，物业管理跟不上，同居民需求的差距较大。这同我国城镇化进程速度快和前期投入不足有很大关系，也意味着社区有不少欠账和短板需要补。
试点建设完整社区，加快城乡社区服务体系建设，有利于增强社区服务功能，推动城乡建设绿色发展。“十四五”公共服务规划将公共服务概念进一步延伸，不仅包括基本公共服务，还涉及非基本公共服务和生活服务。完整社区特别强调“一老一幼”设施建设，通过丰富社区服务来满足居民需求。
以托儿所、幼儿园等为例，将为生育政策提供托举，引导更多育龄妇女生育，并加快打造儿童友好型社区。再以社区助餐为例，独居老人和失能老人的吃饭问题突出，配建食堂、家政服务网点等服务设施，对于老年人居家养老和社区养老大有裨益。与此同时，健身休闲、自习阅读和文化娱乐等方面的设施服务配备，也会为社区吸引更多年轻人，构建青年发展型城市。
青岛莱西市一居家社区养老服务中心，工作人员与老人拉家常。图/新华社
解决“最后一百米”问题
如果说建设一刻钟服务圈是“最后一公里”，那么建设完整社区则是“最后一百米”的问题，而二者之间也有很强的联动潜力。《通知》提出，要将邻近的完整社区统筹为活力街区，配建教育、养老、医疗设施，与15分钟生活圈相衔接，使街道和社区两级公共服务衔接起来。
这意味着，作为最小治理单元的完整社区“麻雀虽小，五脏俱全”，但是更为重要的是点连成线和由点及面，社区、街道、区域和城市组成多层次体系，实现各自分工和有序衔接，无缝隙地为居民提供各类服务。
与此同时，完整社区建设的试点先行和示范带动，也需探索更多可复制可推广的宝贵经验，并促进更多社区趋于完整。特别是要为不同区位、类型、规模和特征的小区设定灵活选项，使小区可以因地制宜和探索持续，避免“千社一面”。
新建社区和既有社区要采取不同建设模式，而商品房小区、城镇老旧小区、老旧街区、城中村等不同类型的社区也需要因地制宜和探索创新。比如，一些小区可以将若干项目实现设施共享，既避免了空间不足或浪费的问题，也有利于社区服务项目的集成、集约和高效利用。
服务设施和项目是否完整至关重要，更为重要的是确保服务质量和持续运营。完整社区既需要硬件投入，也需要软件增强，特别是在长效管理方面探索新路。住建、民政部门要会同有关部门建立协同机制，实现“居民点菜，社区上菜，政府买单，企业参与”的多元协同格局。
此外，也要加强智慧社区建设，推动社区平台化发展，通过新一代信息技术将各类设施和服务互联互通。将由此积累的居民行为数据汇聚应用，推动社区服务优化提升，从而形成完整社区的良性循环。
党的二十大报告要求完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系。完整社区建设就是对这一要求的探索与实践。
而在这方面，近些年，北京市通过“吹哨报到”“接诉即办”等机制创新，切实解决物业管理和社区治理的“关键小事”，也为完整社区建设积累了相当多的经验。
总而言之，开展完整社区建设试点，不只是建个食堂、养老院那么简单，而是在一套合理、科学的方法论指引下建设社区，它不是单调的，具有相当丰富的内涵。而如果深入了解就会发现，在建设完整社区的过程中，必然需要运用到很多新的理念、新的技术，进而才能让社区治理体系更加精细化。而这，显然也有利于加强基层治理体系和治理能力现代化。
撰稿 / 马亮（中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授）
编辑 / 马小龙 迟道华
校对 / 刘军
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