经过几十年经济的高速增长,我国的城镇化率也在不断提升,如今全国平均水平已经超过60%。大量的城镇化人口也使得我国城市的规模在不断扩大,去年国家才公布了7个超大城市,到了今年底先后有武汉、东莞都宣布城区人口规模超过1000万。

人口除了向城市聚集外,还呈现出向都市圈、城市群集中的趋势。比如京津冀、长三角、大湾区,国家已经提出了建设世界级城市群。这些城市群中基本都有超大城市、数个特大城市,还有多个大城市构成的梯次布局。

山东哪座城市未来能成领头羊(山东将建3个地级Ⅰ型大城市)(1)

在很多经济发达的省份,随着人口的不断流入,城市规模也在不断扩大。就拿山东省来说,经济总量在全国居第三位、常住人口总量位居全国第二位,因此山东的城市化水平也很高。

山东共有16个地级市,其中有2个是副省级城市,这就是济南和青岛。这2个城市的城区人口在600万左右,都是特大城市。虽然短期内建成超大城市的希望不大,但是一个省份有2个特大城市,这个实力也是很强的。

除了济南、青岛,山东还有14个地级市,对于这些地级市该如何定位呢?一般的省份,地级市大多集中在大城市这一级别,但是大城市又分为Ⅰ型和Ⅱ型,差别非常大。还有的地级市因为实力比较弱,只能建成中等城市。

山东有人口基数和经济基础,这14个地级市的实力也都很强。根据山东为未来的城市体系,将建成3个Ⅰ型大城市、11个Ⅱ型大城市。

山东哪座城市未来能成领头羊(山东将建3个地级Ⅰ型大城市)(2)

Ⅰ型大城市的城区人口需要在300-500万之间,这是中西部很多省会城市的现有规模,对于一般地级市而言,建成的难度很大,山东哪3个地级市有希望建成呢?

从人口总量来看,山东均是人口大市,很多城市都有可能。为何把人口作为第一要素呢?因为城市等级的考核指标主要是城区人口。对于一个地级市而言,吸引外市人口流入的数量不会太多,主要还是本市内的乡镇、县城的人口向市区流动。因此全市人口总量是建设大城市的基础。

山东目前人口总量排名前5的城市为:临沂、青岛、潍坊、济南、菏泽。其中第1位的临沂市,常住人口总量为1101万。

从人口因素来看,临沂、潍坊、菏泽3市比较有希望。但是第5位的菏泽市,常住人口就超过了870万,这就说山东都是人口大市,因此3个Ⅰ型大城市并不是完全局限在前五的城市中。

山东哪座城市未来能成领头羊(山东将建3个地级Ⅰ型大城市)(3)

从经济总量来看,以2020年GDP为例,除去青岛和济南后,就是烟台、潍坊、临沂。这里面烟台的经济总量最高,去年为7816亿,接近8000亿水平。这个规模在山东是第三位,全国是第25位,建设Ⅰ型大城市是没有问题的。

结合人口和经济两大因素,山东3个能够建成Ⅰ型大城市的,应该是烟台、临沂和潍坊了。但是根据山东的布局,烟台和临沂是没有问题的,潍坊却被排除在外,入选的是淄博市。

山东将建的3个地级Ⅰ型大城市,为何会是烟台、淄博、临沂呢?前面的分析已经说了,烟台取胜,关键在于经济总量比较高;临沂能够入围,则是人口基数比较大。除了这两点,还有一点比较重要,那就是现有城区规模以及城市定位。

按照现有的城区人口,烟台、淄博、临沂3市已经超过了200万,距离300万城区人口还差七八十万左右,到2035年这个目标应该是还是可以实现的。潍坊目前的城区人口数量低于180万,差不多每年需净增十万人,这个难度不小。可能就是考虑到了这个因素,山东在制定目标时,才没有纳入潍坊市,而是选择了人口总量不到500万的淄博市。

山东哪座城市未来能成领头羊(山东将建3个地级Ⅰ型大城市)(4)

淄博想要建成300万人口的大城市,城市化率就要提高到70%以上。去年淄博的GDP为3600多亿,并不算太高,跟中西部很多副中心体量是差不多的。为何淄博的城区规模这么大呢?主要还是得益于淄博市位于济南市区的东侧,是济南联系青岛、烟台的重要节点。

再加上济南都市圈的提出,以及山东将青岛和济南打造成两大核心城市,淄博的区位优势将进一步体现。潍坊虽然也在这条线上,但是淄博距离济南只有80余公里,这就说明未来淄博的发展潜力要大于潍坊。

从山东的发展全局来看,选定淄博、烟台、临沂3市建成Ⅰ型大城市也是符合未来发展要求的。青岛和济南两大都市圈,是山东主中心,作为都市圈除了主核心要强之外,副中心也必须要有体量。烟台就是青岛的重要补充,而淄博则可以与济南同城化发展。

山东哪座城市未来能成领头羊(山东将建3个地级Ⅰ型大城市)(5)

临沂的使命就更加艰巨了,山东提出了鲁南经济圈,但是鲁南片区中心城市的能级都不高,处于比较分散的位置。如果临沂能够率先建成城区人口超过300万的城市,将成为鲁南地区的中心,那么下一步山东就会提升临沂的城市等级,从而带动整个鲁南片区发展。

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