漫画/刘俊
视点
城市发展一日千里，安全与效率的张力也越来越大，管理手段难免滞后于风险演进，这就要求在源头即工程建设质量环节确保安全，尽最大可能防范黑天鹅。
1月13日，西宁城中区南大街发生路面塌陷，导致公交车几乎以直角姿态陷落深坑，导致10人失联，截至目前已有9人确认死亡。事件发生后，当地应急管理部门组织力量持续开展救援，部分公众也投入互救行动之中。
在我国，城市路面突然塌陷造成民众遭遇无妄之灾已经不是第一次，厦门、广州等城市都曾经发生过类似悲剧。尽管地陷原因还有待权威部门的全面调查，但城市安全风险必须落实源头治理、系统治理和精细治理措施，却是一记需反复敲响的警钟。
城市应急管理要以防为主
改革开放以来，我国的城市化进程驶入“快车道”。2019年，中国的城市化率突破了60%的关口，并且还有进一步提升的空间。由于城市化是一个人口、资源、财富向城市不断汇集的过程，突发事件造成的损失与后果日益惨重，“小灾大害”“轻灾重害”的现象凸显着城市的脆弱性。
同时，城市化与工业化是“孪生兄妹”。城市发展伴随着大量的由工业技术滋生的新产品、新产业、新业态和新风险，在安全与效率之间形成巨大的张力，使管理手段滞后于风险演进的形势。此外，城市化也与信息化相耦合。一起突发事件发生后，经过官方媒体和社交媒体的传播，恐惧的情绪在人们之间不断放大，影响公众的安全感。
西宁公交车毫无征兆地陷落深坑后，地下管线发生破裂、爆燃，加剧了损害程度和救援难度。而且，事件的发生表现出很强的随机性，任何人都可能是出事公交车上的一名乘客，人们对公共安全的担忧，暗合了一条规律：风险越是没有明确的目标指向，就越容易造成恐惧。
事发后，西宁市应急管理部门及时开展现场搜救。令人印象深刻的是，现场采用无人机照明，保障了夜间救援行动的持续。但再有效的救援也只能最大限度地减少损失，而不能完全挽回损失。应急管理是一个包括减缓、准备、响应、恢复各个阶段活动的闭合流程。以防为主、风险治理是其中的重中之重，是“上医治未病”的良策。而突发事件的预防不仅仅是应急管理部门一家的事情，必须调动全政府、全社会的力量共同参与。
安全合格的地下工程，是风险防控源头
从表面上看，西宁公交车陷落是“黑天鹅”，即发生概率低、但损失结果严重的事件，人们难以预判它是从哪里飞出来的。但是，许多“黑天鹅”背后都是“灰犀牛”群的“踩踏”，即发生概率高、损害结果严重的事件相叠加。
以我国发生的路面塌陷为例，原因多为地下水过度开采引发地面沉降，地下工程施工单位地基回填不合格，地下供水、排污管线跑冒滴漏导致土质松软，一些建筑项目质量的“豆腐渣”化等。单看某一问题也许不会引发突发事件，但这些因素拼接在一起时后果不堪设想。
按照以大概率思维审视小概率事件的逻辑，我们要找到偶发事件背后的必然因素，就有助于消除不可掌控感，进而着力于源头治理、系统治理和精细治理：一是加强城市风险的源头治理，即城市规划设计和施工建设过程中，要贯彻防范化解重大风险的理念，从根本上降低工程的脆弱性、提升其本质安全性，做到不安全就不建设、不安全就不运行。以往舆论常说，地下工程是一个城市的良心，但如今越来越多的悲剧提示我们，内外无别，一个坏的良心对肌体的影响迟早会暴露出来，无论是建设者还是管理者，切不可有任何侥幸心理。
二是加强城市风险的系统治理，城市作为一个复杂的巨系统，风险分布点多面广，需要自然资源、水利、市政、应急等各个管理部门切实尽职履责并加强相互沟通、协调、合作，甚至要调动全社会的力量共管同治。
三是精细治理，可以借鉴网格化管理的模式，做到重心下移、力量下倾、资源下沉，用现代先进的探地雷达等技术装备武装网格管理单位，对城市地下空间进行经常化的“全面体检”。只有这样，才能实现城市风险管理如绣花一样精细。
总之，城市安全涉及城市规划—建设—运行的全流程。这就如同人的成长：夫妻在计划育儿后，就要节制饮食、用药、戒除烟酒，从根本上保证胎儿的高质量；母亲在孕期要加强营养摄入、甚至开展“胎教”，确保产儿健康、聪明；孩子在一生中都要经常“体检”，不断发现并消除影响健康的危险因素；一旦生病，就要及时“救治”。同样，城市安全必须注重风险管理，特别是要重视从源头规避风险、从系统角度认识风险、以精细化手段处置风险。
□王宏伟（中国人民大学国家发展与战略研究院研究员）
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