围绕打造一流营商环境,龙口市住建局以“对标一流,赶超先进”为目标,坚持“五步监管”模式,严格落实建设项目安全质量“过程监管、超前服务”工作机制,从材料进场、节点查验到竣工验收、交付业主,每一道质量关口都严格把控,着力为企业和群众提供更加便利、更有温度的服务,进一步凝聚优化营商环境、推动振兴发展的强大力量,下面我们就来说一说关于强化监管改善营商环境?我们一起去了解并探讨一下这个问题吧!

强化监管改善营商环境(寓行业监管于服务)

强化监管改善营商环境

围绕打造一流营商环境,龙口市住建局以“对标一流,赶超先进”为目标,坚持“五步监管”模式,严格落实建设项目安全质量“过程监管、超前服务”工作机制,从材料进场、节点查验到竣工验收、交付业主,每一道质量关口都严格把控,着力为企业和群众提供更加便利、更有温度的服务,进一步凝聚优化营商环境、推动振兴发展的强大力量。

重视培宣练,内生主动监管

龙口市住建局把质量安全当做建筑工程的生命线,通过大力开展培训、宣传和演练活动,进一步增强企业抓质量保安全的自觉性和主动性,使企业从被动监管变为主动监管。制作安全警示教育片发给企业,企业组织人员进行教育和培训。集中开展了3次安全生产“大警示、大培训、大考试”专题培训及警示教育,共540多人参加培训学习、警示片,并组织300多人参加考试。印发《建筑施工安全强制性条文速查手册》、《建筑施工安全知识百问》给施工、监理和开发建设单位共700余册,用于学习培训。围绕政策形势、思想动员、警示教育,召开龙口市建筑工地在建项目驻点安全人员培训及警示教育会议,对驻点的59名安全员进行教育培训,就《速查手册》、《安全百问》等进行解读和培训,由驻点人员监督项目班前培训落实到位,录制视频资料,涉及工人4600人。组织13家监理企业对质量安全管理进行再部署,并对监理企业人员进行安全管理培训。先后4次组织全市在建项目相关人员300多人,参加东莱里项目施工现场高处坠落应急救援、栖悦坊项目安全文明施工现场观摩、天鸿三期项目消防及有限空间救援、妇幼保健院项目消防应急演练,进一步提高应急处置能力,提升质量安全生产管理整体水平。

抓好审批验,链条集成监管

坚持从工程项目质量安全源头抓起,从工程项目手续报监、图纸审查到现场监管、竣工验收,实行链条式一条龙管理。积极推行工程建设项目“一站式”极简审批,整合、精简工程建设项目审批环节和事项,将质量报监、安全报监、建筑工程施工许可等手续由原先的串联办理改革升级为合并办理,在核发施工许可证同时,同步推送工程质量安全报监信息,压减了审批流程,提高了审批效率,确保在最短时限内办结,为项目提供“保姆式”贴心服务,推动施工许可办理跑出最快“龙口速度”。今年以来,共办理质量安全报监手续28个,全部在规定时限内办结。为提高图纸审查时效,实行新开工工程项目全部网上数字化审查,严格消防设计、绿色建筑、建筑节能、人防工程等审查标准,在工程施工的关键部位、关键节点对照施工图纸进行核验,实施图纸现场账实同管,确保工程质量。今年以来,共完成16个工程项目共74多个单体工程的施工图设计文件审查,总建筑面积50万余平方米,审查地质勘察报告13份,消防审查4个,审查出各类问题1500多条。为进一步压缩联合验收时间、顺利推行联合竣工验收,开启“全过程服务 预验收”的模式,在主体工程完工后、竣工验收前,对建设项目进行预验收,召集规划、消防、人防、质量、综合配套等相关监管科室,对照施工图纸对工程项目进行现场服务,指导勘察、设计、建设、监理、施工等单位及时发现问题并进行整改,完善档案资料等。今年以来,共办理竣工验收备案45个,建筑面积271064平方米。

瞄准精细化,分类分级监管

为提高监管的针对性和实效性,注重从局、城乡中心和质安科三个层面,对工程项目实施分类分级精细化管理。龙口市住建局作为行业主管部门,根据安全生产状况和管理绩效,综合评估各在建项目安全生产管理、从业人员安全素质、安全风险管控和隐患排查治理、安全生产投入、工艺和设备安全运行、信息化智能化建设等状况,从好到差判定“A、B、C、D”四个等级,对质量安全实行差别化管理模式。对于管理存在短板和缺陷,质量安全生产责任制和各项创新举措执行落实不到位,问题隐患突出的项目,实行重点管理,增加检查的频率和深度。龙口市城乡建设事务服务中心作为质量安全管理的主抓单位,在实行差别化管理模式的基础上,对全市工程项目实行分片包干、责任到人,要求中心所属各质安科按照“谁检查、谁签字、谁负责”工作责任制,将安全管理任务层层分解落实到企业的每一个安全管理员,并充分发挥监理人员在安全生产监督中的作用,进一步完善安全保证体系,严格过程控制,落实监管职责。通过明确任务、卡实责任,做到职责清楚、工作到位、追究有据,将来无论哪一个环节、哪一个方面出了问题,都要追究当事人责任。质安科作为工地一线管理者,对质量安全违法违规行为重拳出击,决不手软。对于安全管理混乱、出现重大安全隐患的施工现场严惩不贷,责令立即停工整顿。对于同一隐患屡次出现且整改不力的,除追究施工企业责任外,一并追究监理企业的责任,并将相关违法行为录入“烟台市建筑市场诚信体系监管平台”,情节严重的,直接列入建设领域诚信“黑榜”。今年以来,通过“双随机一公开”“四不两直”、交叉互查,累计对全市62个在建项目进行全覆盖巡查检查,发现隐患共计1125处,全部建立台账,严格问题整改销号制,确保实现问题闭环管理。

纵横部门间,联合统筹监管

为实现对质量安全的联合统筹监管,龙口市住建局大力推行建筑领域纵向业务链条“一张图”和横向综合监管“一件事”改革试点。联合交通运输局、市场监管局、市消防救援大队、行政审批局、行政执法局、自然资源和规划局等部门配合,成立了综合监管“一件事”改革试点专班,将“一件事”推进落实的任务分解到位、责任落实到人,各负其责、密切配合、合力改革。按照业务链条“一张图”的模式,将项目施工安全、工程质量、人防、消防、燃气、供暖等全面融合和统一管理,建立和完善了人员岗位职责清单,同时进一步整合现有资源,优化人员配置,理清监督检查时间节点,链条式集合化联合督管,强化监管部门间的数据共享、业务协同,实现多部门、统一监管。对涉及多个监管领域的同一监管对象,开展“一次检查、全面体检”的综合检查;对涉及多个监管环节的同一监管对象,实施“全程闭环、无缝衔接”的联动监管。推行提前介入服务机制,完善审批与监管联动机制,实现无缝衔接、良性互动。应用信息技术手段,推广应用移动监管,优化完善非现场监管,打造智慧监管模式。对监管中发现的违法违规问题,综合运用行政强制、行政处罚、联合惩戒、移送司法机关处理等手段,依法进行惩处。今年以来,累计移交执法局行政处罚18个项目,罚款18.4万元,约谈企业26家,公开通报123家,做到严管重罚。

服务按时点,分时分节监管

在实施链条式监管的同时,注重对工程项目分时、分节管理,抓住关键,精准服务,努力降低质量安全隐患。重要时段监管方面。工程开复工阶段,对达到复工标准的拟开工项目,由局班子成员带队到工地现场上好安全生产开工第一课,组织全体人员进行起重机械检测维修、施工临时用电安全、脚手架、深基坑、安全网、临边防护、安全教育等方面学习,加强警示教育,强化企业安全生产主体责任落实。汛期到来之际,监管人员提前进入状态,“晨查”与“夜查”相结合,采取“四不两直”方式突击项目现场,重点检查危大工程、临建设施、防汛物资、应急措施、疏散路线、安置方案等内容,及时消除监管盲区,确保汛期安全。冬季工程停工前,组织人员对各工地临建设施、临时用电等进行安全检查,要求对施工现场的易燃、易爆及有毒物品立即入库封存,坚决杜绝坍塌、中毒、火灾事故发生。关键节点监管方面。建设项目核发施工许可证后,安排图审、质安、消防、人防等科室单位,根据施工许可证开竣工日期及工程施工至关键部位、关键节点等,按照质量、安全、竣工验收需要,预评预估关键分部和节点可能存在的问题,合理确定集中联合服务时间节点和工程节点。市住建局比如,深基坑开挖阶段,监管人员在基坑开挖前,及时检查施工企业是否完成编制基坑施工专项施工方案,需要进行专家论证的是否完成论证;在塔吊安装前,安排人员检查是否健全建筑起重机械安全管控体系,是否严格建筑起重机械安全管控流程,设备安拆、顶升完毕验收资料是否齐全,是否存在违章操作、私拆乱改塔吊限位行为等;主体施工阶段,安排人员重点整治高支模、脚手架等危大工程未编制施工方案、不履行审批程序或未按施工方案施工等。人防门框安装、消防工程建设、门框墙钢筋绑扎等阶段,图审、人防、消防与质安监管人员对照图纸及施工方案,进入施工现场进行检查,确保关键部位、隐蔽工程的质量达到标准要求。

YMG全媒体记者 王军华 通讯员 李楷

编辑:王军华

编审:邵壮

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