3月29日,《关于进一步做好铁路规划建设工作的意见》正式印发,提出严禁以新建城际铁路、市域(郊)铁路名义违规变相建设地铁、轻轨。轨道交通建设标准更加严格,但TOD政策支持力度仍然不减,本月,发改委印发《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》,探索推行以公共交通为导向的开发模式(TOD);河北发布《关于推动都市圈市域(郊)铁路加快发展的实施意见》,建设高质量“轨道上的京津冀”。轨交建设方面,4月重庆、贵阳等多城市开通新运营城轨线路;重庆今年计划出让6个TOD土地项目。土地动态方面,华润64.5亿夺陈村TOD地块,溢价率106%;新鸿基70.82亿获广州番禺区TOD地块。TOD行业动态,广西首个停车场上盖TOD城市综合体将在南宁五象新区建设;合肥拟围绕地铁4号线华南城车辆段上盖综合开发打造首例TOD综合体示范样板。

本期看点

01 政策动态

➤发改委:印发《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》,探索推行以公共交通为导向的开发模式(TOD)

➤河北:发布《关于推动都市圈市域(郊)铁路加快发展的实施意见》,建设高质量“轨道上的京津冀”

02 轨交建设

➤中国城轨协会:中国45城开通轨道交通,3月新增洛阳开通运营

➤城轨建设:聚焦城市“十四五”轨交规划关于TOD的发展意见

➤城轨专栏:两会交通领域专家针对轨道交通建设密集发声

➤北京:2021年推动建设地铁周边71个“城市活力微中心”

03 土地动态

➤拿地动态:华润64.5亿夺陈村TOD地块,溢价率106%

➤拿地动态:新鸿基70.82亿获广州番禺区TOD地块

04TOD动态

➤龙湖集团与重庆交开投集团签战略合作协议,携手助推重庆TOD综合开发实力提升

➤宝龙携手美的置业共同打造珠海40万平大型TOD综合体

➤厦门地铁上盖投资公司正式揭牌,打造TOD开发新引擎

➤广西首个停车场上盖TOD城市综合体将在南宁五象新区建设

➤合肥拟围绕地铁4号线华南城车辆段上盖综合开发打造首例TOD综合体示范样板

轨道交通潜力城市(轨道交通建设门槛提高)(1)

政策动态

1、发改委:印发《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》,探索推行以公共交通为导向的开发(TOD)等模式

4月8日,国家发展改革委关于印发《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》(以下简称《任务》)的通知,深入实施以人为核心的新型城镇化战略,促进农业转移人口有序有效融入城市,增强城市群和都市圈承载能力,转变超大特大城市发展方式,提升城市建设与治理现代化水平,推进以县城为重要载体的城镇化建设,加快推进城乡融合发展,为“十四五”开好局起好步提供有力支撑。

➤《任务》涉及TOD相关内容

中指点评:

《任务》中第六章十八小节明确提到,探索推行混合产业用地供给、分层开发、立体开发和以公共交通为导向的开发(TOD)等模式。并且,也明确提出建设轨道上的城市群和都市圈。目前,我国已开通轨交运营里程约8000公里,我国规划里程约7000公里,未来还将新增2000个以上的轨道交通站点。伴随城市功能提升、经济水平提高和轨道交通快速发展,越来越多的城市开始关注融合交通与城市可持续发展的TOD理念,预计未来将有很大比重的轨道交通站点将按照TOD模式进行开发。

2、河北:发布《关于推动都市圈市域(郊)铁路加快发展的实施意见》,建设高质量“轨道上的京津冀”

4月17日,河北省人民政府办公厅转发省发展改革委等部门《关于推动都市圈市域(郊)铁路加快发展实施意见》(以下简称《意见》)的通知,推动河北省市域(郊)铁路加快发展,完善河北省城市综合交通运输体系、优化城市功能布局、引领现代化都市圈发展,建设高质量的“轨道上的京津冀”。

➤《意见》中涉及TOD内容-第六部分创新投融资方式

中指点评:

《意见》明确做好综合开发,积极推广地下空间开发、轨道交通上盖物业综合开发等节约用地的技术和模式,提高土地资源的利用率和开发效益,打造站城一体的城市综合体。采用TOD模式进行土地综合开发,可以提升交通运行效率和土地利用效率,通过依托于轨交物业的商业价值或上盖商业的收益反哺轨交建设,构建城市发展良性循环,优化城市结构。

轨道交通潜力城市(轨道交通建设门槛提高)(2)

轨交建设

1、中国45城开通城市轨道交通运营线路

根据交通运输部公布的数据,截至2021年3月,全国(不含港澳台)共有45个城市开通运营,城市轨道交通线路236条,运营里程7691.9公里。4月,贵阳、重庆等城市开通新运营线路。

轨道交通潜力城市(轨道交通建设门槛提高)(3)

数据来源:交通运输部,中指研究院综合整理

截至2021年3月全国城市轨道交通运营里程(公里)

轨道交通潜力城市(轨道交通建设门槛提高)(4)

数据来源:交通运输部,中指研究院综合整理

2、城轨建设:重庆、贵阳等多城市开通新线路

重庆:4月18日,重庆璧山云巴开通。重庆璧山云巴北起“1号地铁站”(可出站步行换乘重庆轨道交通1号线),南止“成渝高铁站”(即“璧山火车站”),线路全长15.4公里,共设车站15座。

石家庄:4月6日,石家庄地铁3号线一期东段及二期工程今日开通。石家庄地铁3号线一期东段及二期工程线路全长14.9公里,共设车站12座。其中,一期东段长7.5公里,设站7座,分别为汇通路站、孙村站、塔冢站、东王站、南王站、位同站、东二环南路站;二期长7.4公里,设站5座,分别为西仰陵站、中仰陵站、南豆站、太行南大街站、乐乡站。

贵阳:4月28日,贵阳地铁2号线开通运营,开启换乘时代。贵阳地铁2号线北起“白云北路站”,南止“中兴路站”,全长40.6公里,共设车站32座。2号线开通后,与1号线在“林城西路站”、“喷水池站”换乘。

台中:4月25日,台中捷运首条线路绿线正式开通运营。台中捷运绿线北起“北屯总站”,南止“高铁台中站”,线路全长16.7公里,共设车站18座。

3、重庆:根据《主城都市区城市轨道交通TOD综合开发专项规划》2021年计划出让6个TOD土地项目

重庆市规划自然资源局表示,重庆计划今年完成四公里停车场、海峡路、天堂堡、中央公园西、微电园、大学城6个TOD项目土地出让,并在周边规划打造租售并举、配套完善的住房体系,推动轨道交通建设与城市发展良性互动、有机协调。根据重庆编撰的《主城都市区城市轨道交通TOD综合开发专项规划》(以下简称《规划》),围绕“一区两群”协调发展目标和“建设轨道上的主城都市区”理念,打造重庆的TOD“15分钟步行生活圈”和“30分钟换乘通勤圈”。

➤《规划》相关介绍

中指点评:

《规划》中提到将围绕高质量打造“轨道上”的主城都市区,全面加速TOD综合开发,按10分钟舒适步行可达距离,以站点600米半径为基础构建集约紧凑、功能复合的综合开发区。并且,明确将轨道站点划分为商服型、枢纽型、公服型、产业型、居住型五种类型,形成轨道站点TOD综合开发分类体系,并将按照“一线一特色、一站一风景”的TOD策划设计方案将相继推出,通过策划、城市设计和规划优化,科学确定轨道站点综合开发功能和开发容量,创造生产、生活、生态空间深度融合的城市空间布局。让TOD区域成为人口、功能、产业、投资的向往之地、集聚之地,重庆高质量发展和高品质生活的承载之地。

轨道交通潜力城市(轨道交通建设门槛提高)(5)

土地动态

1、拿地动态:华润64.5亿夺佛山陈村TOD地块,溢价率106%

4月9日,位于佛山顺德陈村镇建设大厦西侧的地块以31亿元的价格起拍,在激战111轮后,华润最终以总价64.5亿元,溢价率106.72%摘得该地块。该地块建筑用地面积117656.57㎡,为顺德区2021年重点推介的6大TOD地块之一,地处陈村新城核心地带,处于广州地铁7号线(在建)两大站点南涌站和陈村新城站之间,未来将打造成为中央商务休闲区、产城人文融合的城市新客厅。

地块信息

佛山陈村TOD项目区位图

轨道交通潜力城市(轨道交通建设门槛提高)(6)

信息来源:中指研究院综合整理

中指点评:

该TOD地块溢价率超过100%,拍出高地价与集中供地、广州市场调控、佛山本身当前市场热度及地块本身素质有关系。受集中供地影响,房企更加关注22城之外的投资机会,特别是城市群、都市圈内部城市。而佛山位居粤港澳大湾区,受房企关注度更高;当前广州政策正在收紧,特别是4月8日,住建部约谈广州、合肥、宁波、东莞、南通等5个城市政府负责人,要求坚决遏制投机炒房。预估后期广州政策将进一步收紧,外溢至佛山的需求将增加;佛山当前市场热度交投本身较为活跃,再加上地块本身质素较高,推动地价走高。并且,华润置地官宣落地76个TOD综合体,此次华润高价落子佛山,加码大湾区,可见华润在TOD业务发展上的发力和TOD发展战略的决心。

2、拿地动态:新鸿基70.82亿获广州番禺区TOD地块

4月27日,广州市集中出让24宗地块,宗地总面积241.4万平,总起始价498.9亿元。其中,新鸿基地产(广州市新域发展有限公司)以70.82亿元竞得番禺区南站核心区TOD项目地块。

地块信息

广州南站TOD综合体效果图

轨道交通潜力城市(轨道交通建设门槛提高)(7)

信息来源:中指研究院综合整理

中指点评:

新鸿基对发展大型交通枢纽综合项目已累积数十年经验。在香港,由国际金融中心(IFC)和环球贸易广场(ICC)组成的“维港门廊”已成为享誉世界的商业核心;在广州,天汇广场和天环广场亦已经成为区内地标性项目。4月22日,广州市人民政府发布新闻,广州南站两侧总体布局明确为“西交通东商务”。随着“轨道上的大湾区“加速推进,新鸿基将竭尽所能将这全国客流量最高的高铁站打造成宜居、宜业、宜游的国际一流湾区综合项目,通过高密度的城市开发,融合公共交通、办公、商业、酒店及公共空间于一体,多种业态功能彼此渗透,多层公共空间连接城市,将交通枢纽打造为区域新活力中心,打造大湾区全新的“广州南站新城”。

3、最新轨交站点周边热点地块(商办/混合用地)挂牌动态一览

轨道交通潜力城市(轨道交通建设门槛提高)(8)

信息来源:中指研究院综合整理

轨道交通潜力城市(轨道交通建设门槛提高)(9)

TOD动态

1、龙湖集团与重庆交开投集团签战略合作协议,携手助推重庆TOD综合开发实力提升

4月12日,重庆交通开投集团与龙湖集团签署了战略合作协议。双方将加快合作的进度,在沟通机制、合作水平、合作规模以及合作范围上,突出重点,务求实效。重庆交通开投集团党委书记、董事长李方宇,重庆交通开投集团常委副书记、总经理吴家宏,重庆交通开投集团党委委员、副总经理郝满炉,龙湖集团CEO邵明晓,龙湖集团总规划师、TOD事业部总经理胡剑,龙湖重庆公司总经理高巍等出席签约仪式,并进行交流座谈。

两大集团TOD领域加深合作

轨道交通潜力城市(轨道交通建设门槛提高)(10)

信息来源:中指研究院综合整理

中指点评:

为了更好地推进TOD综合开发,重庆正全力推进轨道交通成网计划实施,目前已运营通车329公里、在建227公里。依托TOD项目,重庆将打造轨道养老公寓、轨道人才公寓、轨道幼儿园、轨道商业服务、轨道文化生活服务等产品,形成独特的轨道交通品牌内涵。2020年底,重庆的中国首个高铁TOD站城一体化项目龙湖光年开始运营。此次双方签署战略合作协议,强强携手助推重庆TOD综合开发实力提升。

2、宝龙携手美的置业共同打造珠海40万平大型TOD综合体

4月,美的置业官微发布消息,“美的置业首进珠海,携手宝龙地产打造美的宝龙城项目”。“宝龙 美的”联合开发的美的宝龙城项目,即是宝龙半年前在珠海北站落地的TOD综合体项目。2020年10月20日,宝龙地产旗下珠海宝龙洪信房地产开发经营有限公司(该公司由宝龙控股51%,美的置业控股49%组成)以底价32.58亿元拿下15.9万平方米的珠海北站TOD地块。

美的宝龙城简介

轨道交通潜力城市(轨道交通建设门槛提高)(11)

信息来源:中指研究院综合整理

中指点评:

2020年珠海GDP达3481.94亿,同比增长3%,增速仅次于深圳,位居大湾湾区第二。并且,3月29日《中共广东省委广东省人民政府关于支持珠海建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区的意见》,战略地位被显著拔高。省政府对珠海作出明确定位:现代化国际化经济特区,改革开放试验平台。在“经济 政策”双加持下,两大房企强强联手,投资50亿元,打造珠海首座TOD大型综合体,加上“交通枢纽 产业高地”的区位优势,使得该项目未来想象空间巨大,未来可期。

3、厦门地铁上盖投资公司正式揭牌,打造TOD开发新引擎

4月19日,厦门轨道集团旗下厦门地铁上盖投资发展有限公司正式揭牌运营,这是厦门轨道集团适应时代发展需要,按照市场化机制转型升级的重要举措,也意味着更大的挑战与机遇,开启了厦门地铁投资公司新一轮跨越发展的新征程。厦门轨道集团党委书记、董事长王文格,党委副书记、总经理程正明等领导共同揭牌。

新使命、新起点、新担当、新作为

轨道交通潜力城市(轨道交通建设门槛提高)(12)

信息来源:中指研究院综合整理

中指点评:

厦门以公共交通为导向的TOD发展战略规划愈发明显。2019年,上海、广州、北京、南京、深圳等城市轨道交通客运量占公共交通比例超50%,地铁出行已成为居民重要选择,厦门轨交出行占比仅为6%,仍以公共汽电车为主占比为76%。截止2021年3月,厦门轨交总里程71.6公里,规划里程约155.3公里,厦门轨交建设未来可期。3月3日,厦门市发展改革委网站发布了《关于进一步加强我市轨道交通综合开发的建议》(第0119号)的答复函。一方面充分借鉴成都、杭州、深圳等地TOD等开发模式,另一方面充分发挥央企招商引资作用,积极配合轨道交通建设指挥部推进轨道集团与国内知名地产开发运营商战略合作,目前,厦门已与华润、银泰、金茂等多家企业签订战略合作协议,共同推进轨道交通综合开发。

4、合肥拟围绕地铁4号线华南城车辆段上盖综合开发打造首例TOD综合体示范样板

4月25日,肥西县人民政府发布工作动态,拟打造首例TOD综合体示范样板,以地铁4号线华南城车辆段上盖综合开发项目为试点和示范,借鉴国内外大城市的成功经验,打造合肥市轨道车辆段上盖物业示范样板。

地铁4号线华南城车辆段上盖

轨道交通潜力城市(轨道交通建设门槛提高)(13)

信息来源:中指研究院综合整理

中指点评:

2019年,合肥市人民政府发布《关于轨道交通场站综合开发的意见(试行)》,旨在以公共交通引导城市发展,形成轨道交通土地资源复合利用局面。未来,合肥远景规划将有可能实现15条轨道交通规模,TOD模式通过立体思维审视轨道和城市的接入,让人和轨道之间的更加密切的联结起来,与城市发展融为一体,成为合肥建设国际化都市区的有机组成部分。

5、广西首个停车场上盖TOD城市综合体将在南宁五象新区建设

4月27日,五象新区管委会自然资源局发布消息称:广西首个停车场上盖TOD城市综合体由南宁轨道公司拿到该项目土地,将在南宁五象新区建设,项目目前名为新村停车场项目。

广西首个停车场上盖TOD城市综合体

轨道交通潜力城市(轨道交通建设门槛提高)(14)

中指点评:

我国TOD开发的最大特点是开发主体的不同对于TOD的发展模式具有决定作用。按照开发主体的不同,TOD模式可以分为政府主导模式、轨交公司主导模式和企业与轨交公司合作模式。城市轨交公司的土地储备在该城市TOD未来发展中起着举足轻重的作用,2019年,南宁轨交公司土储量在各城市轨交公司中名列前茅。在一定程度上来看,南宁市具备较强的TOD发展潜力。据了解,该新村停车场项目有可能由万科将联合南宁轨交集团共同合作开发,打造南宁的“天空之城”。

主笔分析师:孙晓一

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