自2016年5月20日住房和城乡建设部印发的《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》以来，有关部门又陆续出台了相关政策文件以及在有关地区开展试点工作，为工程总承包的进一步发展提供了法律支撑和良好的政策环境。那么，主管部门为什么大力改革力推工程总承包呢？
传统建筑业建设项目组织实施方式和生产方式落后，亟需通过改革解决传统设计施工平行发包建设模式中存在的问题
传统建筑业价值链割裂，长期造成设计-采购-施工的分开经营，业主、设计单位、施工单位相互不信任，业主在乎建设阶段的成本，忽视工程完整生命周期的成本，设计单位按照造价比例收费，不注重工程的合理造价，而施工单位按图索骥，不能发挥自己应有的价值。
EPC不是简单的E P C
深化建设项目组织实施方式改革，推广工程总承包制，提升工程建设质量和效益
EPC工程总承包模式在产业链整合、专业化服务、设计引领、信息集成等方面具有显著优势，能够满足建筑业持续发展的内在需求。具体体现在以下几个方面：
1.EPC模式能够发挥设计领域优势
以设计院引领的EPC项目，设计工作贯穿于设计阶段直至竣工运行，在设计阶段充分考虑采购、生产和施工要求，达到降成本、缩工期、保质量的目标。区别于传统模式，建筑业要求在设计阶段就考虑到生产工艺、施工工法、机电内装以及设备采购选型等，实现设计、生产、施工三环节的联动协作，使设计图更有实用性和可操作性。
2.EPC模式能够发挥专业化服务优势
工程总承包商在经验信誉、管理能力、财务融资能力、组织能力等方面具有优势，有利于为业主提供专业化服务。在设计方面，从技术策划、方案设计、施工图设计到深化设计，贯穿始终；在BIM应用方面，构建各专业模型，可进行冲突检测、施工模拟等；在构件生产方面，设备配置、工艺优化，提高自动化程度；在装修方面，整体化设计安装、工厂化集成加工，实现机电装修一体化，最大化利用建筑材料。
3.EPC模式能够发挥信息集成优势
传统模式下，各阶段、各专业使用的BIM软件不尽相同，无法实现数据对接，必须重复建模，费时费力且易丢失数据。实施EPC模式的总承包单位在设计环节即可推行全过程BIM模型，建筑、结构、水暖电等专业、设计、生产、施工、运维等阶段都在一个模型上进行数据处理，保证BIM模型的唯一、准确、全面，提高效率，减少错误，真正实现信息集成。
总之，以设计院为主导的工程总承包，可以通过设计优化最大限度地节省投资和降低工程实施费用，通过对设计计划的合理安排和进行可施工性设计，有效协调采购、施工进度，实现设计、采购、施工深度交叉，缩短建设工期。另外，设计院全面掌握工程的技术特点，对工程把握具有完整性、系统性，有利于指导施工、调试，保证工程整体技术性能最优。
从宏观方面讲，推动产业转型升级，服务于“一带一路”战略实施
EPC工程总承包是国际通行的建设项目组织实施方式，属于国际惯例，工程总承包的推进将有力引导企业调整组织机构，建立工程总承包项目管理标准体系，从市场低端走向高端，在更高层次参与国际竞争，推动行业转型升级。
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