近日，教育部办公厅印发了《关于做好2017年中小学生暑期有关工作的通知》（下文称《通知》），要求各地教育行政部门和中小学校密切与社区、家庭的联系，形成工作合力，确保广大中小学生度过一个平安、愉快、有意义的暑假 ，下面我们就来说一说关于小学学校可以发红头文件吗?我们一起去了解并探讨一下这个问题吧!
小学学校可以发红头文件吗
近日，教育部办公厅印发了《关于做好2017年中小学生暑期有关工作的通知》（下文称《通知》），要求各地教育行政部门和中小学校密切与社区、家庭的联系，形成工作合力，确保广大中小学生度过一个平安、愉快、有意义的暑假。
按理说，此类文件的印发时间应该是暑假开始的前后几天，这样才能及时对整个暑假工作提出宏观层面的政策性指导与要求，比如2013年的这一文件就是在7月4日印发的。然而今年却是在7月27日，此时暑假已过去近半，如此姗姗来迟不免让人猜测其“应景式规定”的可能性：暑期活动单调乏味、违规补课屡禁不止、假期学业负担过重、各地安全事故频发，“四面楚歌、江湖告急”的危机让“过好暑假、快乐一夏”的构想显得极度力不从心。
不过，一纸红头文件真的可以成为消解暑假困境的“及时雨”吗？不妨先来认真学习一下这份《通知》。
《通知》要求，“鼓励和引导中小学生利用暑期时间就近就便开展社会实践活动”。看上去这种“鼓励和引导”带有民主性与号召性，但实质上，这一规定对很多地区、学校和学生而言却只是一张“空头支票”。一来，既然是“自愿”，那学生就可以不参加；即便是“被参加”了，连大学生实习证明都可以“私人定制、包邮购买”，那中小学生滥竽充数、弄虚作假似乎也就不足为怪顺理成章了。二来，“鼓励和引导”的主体是“各地中小学校”，但学校老师也是有暑假的，那么这额外产生的工作，其费用问题和安全问题该由谁负责？
《通知》要求，“减轻学生过重暑假学业负担”，“要引导家长不盲目给孩子报各类补习班”。那么问题来了：第一，“过重”“盲目”的尺度该如何界定，是以学习时间、学习难度来计算，还是以作业多少、补习班数量来衡量？第二，是否“过重”或“盲目”该由谁来认定，教育主管部门还是学校，培训机构还是老师，家长还是学生本人？
《通知》要求，“各地中小学校要教育学生文明绿色上网”，要通过多种形式和途径，“切实做好安全教育”。作为学校，固然不能缺席学生的暑假生活，但学校教育却也永远不可能完全代替家庭教育。暑假期间，学生的监护职责还是主要在于家庭；可许多家长要么没有暑假，要么疏于监管，学校再多的教育和引导也就鞭长莫及了。
近些年来，中央及地方各级教育行政部门类似的文件通知屡见不鲜，但学生的暑假却并没有因此而“平安、愉悦”多少。倒不是红头文件本身有什么错误，更不是要因噎废食就此取消；而是希望能够避免形式化、口号式、单一性的弊端，红头文件或许才会更加给力，才能产生其应有的效力：一是要充分调研，能接地气；二是要权责明晰，便于操作；三是要多方发力，齐抓共管；四是要规划协调，做好服务；五是要加强监管，保证落实。
文/卜新国
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