最近，有些读者总是私下与我交流，特别想了解一下清代地方的官制，尤其是关于总督、巡抚方面的。其实关于此类文章已经发了不少，这次就来说说清代督抚的一些比较冷门的知识。
在常人的印象中，督抚是封疆大吏，好比是一方诸侯，管理着一省或几省的行政、军政等事务。话句话说，就是督抚在自己的一亩三分地里说一不二，权威绝对是不可侵犯的，所有的地方官员都得听从他的号令。
其实不然。在督抚领导之下，各省还设有承宣布政使司布政使和提刑按察使司按察使。布政使主管一省之内的民政与财政，按察使则主管省内的刑名案件。而且朝廷有制度，他们都有权协助督抚处理全省事务。雍正朝以后，布政使和按察使都有了密折上奏的权力，这在一定程度上让督抚也有所顾忌。
督抚们不仅要给布政使面子，而且还有一个官职他们也招惹不起，那就是主持一省学务的学政。学政通常三年一任，且品级不定，往往是从京城其他衙门临时调任过来的，大多情况下是翰林院的学究，他们在京城虽然级别不高，但却是皇帝亲简，属于钦差。
学政从严格意义上讲并不是地方官员，他的职责是代表朝廷管理人才，主管一省的学校，是负责教习及教育行政、考试诸事的最高长官，也被称为督学、学使。学政独立于各省的行政长官，官员在任学政期间，不论本人官阶大小，均与督抚平行。
学政不得干预地方行政，同样，督抚、布政使、按察使也不能干涉他所分管的事务。学政虽然也算是清水衙门，但很受尊敬，而所有士子如果犯罪，也必须经过学政革除功名后，方可刑讯与定罪。
除此之外，在一些有重要产出的省份，朝廷会单独设置有承担特殊职务的官员，这些官员地方督抚们更得罪不起。如在盛产纺织品的江浙一带，就设有江宁织造、苏州织造、杭州织造，专门负责为宫廷采办供应各类织品。我们熟悉的曹雪芹家祖上几代都是江宁织造，虽然品级不高，但却是皇帝的包衣奴才。且不说他们是为皇帝办差，就算是在地方，也同样肩负着秘密监督地方大员的职责。
在产盐地，为了负责食盐专卖，朝廷则设有两淮盐运使、两浙盐运使等等，这些官员的品级和地位都比较高，但只管辖自己专职负责的行业，而不介入地方事务，同时也不受督抚的节制。史料中记载，一位盐运使出巡，路上遇到一位老妇人见他是大官，便上来诉苦喊冤，结果这位盐运使听完之后，幽默地说：“我是卖盐的官，不管你吃醋的事。”
一省的布政使、按察使之下分别是道、府、州、县、厅的长官，这些都是管理所辖行政区或某一项事务的官员，这些地方长官想必大家也都比较熟悉，就不一一介绍了。值得注意的是，即便是同属府、州、县的长官也有区别。
根据省会的驻地所在，各省的道、府、州、县都有首道、首府、首县的区分。例如山东省会是济南，驻在济南东泰武临道就是全省首道，济南府是首府，济南府驻地历城县则是首县。首府、首县官员在地方官中地位最为重要，通常只有德才兼备、深得督抚器重的官员才能出任。
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