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主笔：王亮
胶东半岛区域融合发展再迎重要节点，“双莱”来了！
刚刚，2022年1月19日，省发展改革委网站正式发布《莱西莱阳一体化发展先行区建设实施方案》。
这是继《山东半岛城市群发展规划(2021-2035年)》《烟台黄渤海新区发展规划》之后，山东省出台的又一涉及烟台的重磅规划，意义重大。
这也是烟台和青岛在全省乃至江北进行的一项首创探索。对标的是长三角生态绿色一体化发展示范区，该区融合的是上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县。
双莱一体化发展先行区承担着为胶东经济圈乃至省会、鲁南经济圈制度创新、先行先试的重任，在北方地区率先探索如何破除体制机制障碍，以一体化推动地理破界、资源破界。
01
山水相依，筋骨相连
莱西莱阳一体化发展先行区·城乡融合联动区发展布局
莱阳、莱西，历史上就是一家。口音相近，人文相亲，地缘相接，民风相通。1962年之前同属莱阳县，之后同属烟台地区，直到1984年莱西县才划归青岛市。
“双莱”人缘文化相亲，山同脉、水同源、地相连、人相亲，自唐朝以来两市多数时间属于同一行政区域，交流交往密切，具有强烈的认同感。
“双莱”地理空间相接，市中心相距约10公里，两市经济开发区只隔着一条G204国道，相向发展态势明显。荣潍高速、龙青高速、潍莱高铁、青荣城际铁路贯通两市，交通区位优势逐步凸显。
“双莱”产业发展相融，主导产业协作配套，凯盛浩丰、万福、鲁花、龙大引领农业产业化；北汽制造、山东汽车携手壮大汽车产业基地，领航全省新能源汽车制造；现代服务业携手前行，形成农业旅游、健康疗养、现代物流等新业态。
“双莱”本是一家亲。很多莱西人老家是莱阳的，莱阳人很多亲戚在莱西。两市虽然分属青岛和烟台，但本质上并没有分开，民间交流频繁，有一种莫名的亲切感。
君住国道东，我住国道西
G204京沪线莱西段改建工程完工仪式
视野放到更高层级，莱西与莱阳地处胶东半岛地理核心位置。在胶东经济圈一体化进程中，如何将莱西、莱阳的优势叠加，打造成撬动平度、莱州、招远、栖霞、海阳等周边地区崛起的战略支点？
与长三角、珠三角等城市群已经形成紧密的城市连绵带不同，胶东半岛五城市的中心多居于沿海，腹地之间则成了“断裂带”。
近年来，为破解发展空间不足、重复建设、产业冲突、互补性不强等问题，“双莱”兄弟一体化发展呼声越来越高。
02
省级战略，擘画蓝图
莱西莱阳一体化发展先行区·总体发展布局
2020年1月，山东省政府印发《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》，提出加快青岛、烟台、潍坊、威海、日照一体化发展，打造全省高质量发展强劲引擎。
市级融合的同时，县域也在悄然发力；海岸线“合纵”的同时，腹地也在“连横”。
面对新形势，莱西、莱阳两地先像走亲戚一样热络走动了起来，在省委、省政府和青岛、烟台市大力支持下，启动“双莱”同城化规划探索。
“双莱”一体化发展先后被列入山东省、胶东经济圈、青岛、烟台“十四五”发展规划。2022新年伊始，《莱西莱阳一体化发展先行区建设实施方案》重锤落地，先行区建设正式上升为省级战略。
先行区范围包括莱西市、莱阳市全域，陆域面积3300平方公里，总人口151.5万。实施期限2021年—2025年。
按照方案，先行区统筹莱西莱阳两市生产、生活、生态空间，科学规划布局城乡建设、产业发展、生态保护，提高空间利用效率，构筑“一带集聚、两区引领、三廊环抱、多点支撑”的总体格局。
“一带集聚”，以G204为中心轴线，引导新能源汽车、高端装备、绿色化工等产业集聚，打造优势互补、协同互动的现代产业延绵带。
“两区引领”，发挥毗邻优势，两市中心城区规划打造面积160平方公里的产城融合联动区；莱西姜山与莱阳团旺等区域规划打造面积100平方公里的城乡融合联动区。
“三廊环抱”，以东部五龙河、北部大青山-旌旗山、西部大沽河生态廊道为主脉，探索生态产品价值实现路径，加快建设“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
“多点支撑”，以莱西夏格庄、店埠、南墅与莱阳羊郡、穴坊、谭格庄等城镇为重点，打造通用航空、绿色建筑、石墨新材料、文旅服务等特色产业集聚区。
03
先行先试，惠及民生
双子楼，成为双城地标
从莱西市政府出发，沿着北京路向东行驶10分钟左右，就是莱西经济开发区。开发区管委会办公楼东侧不远处，一座双子楼已经完成主体施工，马上进行楼内装修。这座双子楼是“双莱”一体化的标志性建筑。莱西、莱阳两市开发区、“双莱”专班和平台公司，将来都要搬到双子楼办公。
莱西与莱阳两座城市要走到一起，两市的开发区成为最佳切入口。
在物理空间上，莱西经济开发区和莱阳经济开发区只隔了一条204国道，是山东省唯一毗邻的两个省级开发区，但因为分属青岛和烟台，此前两个开发区管委会之间几乎没有来往。
在胶东经济圈一体化发展的大背景下，两个开发区迅速成为“双莱”一体化发展的前沿阵地和核心地带，一批项目已经开始落地。
莱西莱阳一体化发展先行区·产城融合联动区发展布局图
烟台市发展改革委负责人告诉“观烟台”，“双莱”前期合作已经紧锣密鼓展开，并初结硕果。
——坚持平台引领。合资成立全省首个跨区域一体化平台运营公司，统筹先行区建设管理，已导入项目45个，总投资270亿元。合力打造跨境电商、现代农业等八大产业园区，其中双莱跨境电商产业园已落户电商类企业120余家，年零售额30亿元。
——坚持先行先试。打破行政壁垒，160余个事项实现跨市通办。两市审批服务大厅设立“双莱”专窗，颁出全省首张跨区域营业执照。实施“才聚双莱”计划，高层次人才、紧缺型人才实现户籍互认、待遇共享。推动综治警务一体化，构建社会管理新模式。
——坚持民生优先。推进交通互联，204国道、308国道拓宽改线，北京路、梅山路东延等联通工程加速推进。搭建卫生信息共享平台，居民健康档案、预约挂号等信息实现互联互通。组建教育科研协作联盟，创新校企、校校联合办学模式。
对于百姓来说，“双莱”一体化会带来许多实实在在的收益。
莱西莱阳的几条大道到了边界就变成了乡间小路，未来将统一拓宽，两市主城区之间的距离将缩至15分钟。两市主城区相距仅20公里，但目前公路客运仍为城际客车，一张单程票需要7元，未来将实现同城化公交。两市还将推动毗邻区域水、电、气、暖管网衔接，实现就近供水、供电、供气、供暖。
两地群众办事将更方便。两地推行足不出市“双莱通办”，在各自的审批服务大厅设立“双莱一体化”专窗，首创政务服务“区域通办”模式，在胶东经济圈率先启动跨区域帮办代办。
04
兄弟同心，其利断金
2021年1月“双莱”座谈会
这是一场可能影响整个胶东经济圈乃至中国城市群建设的创新实践。双莱一体化被各界视为推进县域合作的先手棋和突破口。在这对组合后面，胶东经济圈一组组”CP“在看着他们：胶州—高密临空临港协作区、平度—莱州—昌邑绿色化工联动区、即墨—龙口产业高质量发展合作区、海阳—乳山新能源产业、牟平—威海火炬高技术产业开发区高科技产业、青岛西海岸新区—五莲临港产业、海阳—莱阳—即墨海洋产业等联动区，都在蓄势待发，期待以点带面，穿珠成链，实现县域经济抱团高质量发展。
兄弟同心，其利断金
走到一起的“双莱”
如何实现从手拉手到心连心
如何实现从“物理组合”到“化学融合”
如何为毗邻县域同城化发展蹚出新路
我们拭目以待！
“莱”吧，出发，Let’s Go！
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