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主笔:王亮

胶东半岛区域融合发展再迎重要节点,“双莱”来了!

刚刚,2022年1月19日,省发展改革委网站正式发布《莱西莱阳一体化发展先行区建设实施方案》。

这是继《山东半岛城市群发展规划(2021-2035年)》《烟台黄渤海新区发展规划》之后,山东省出台的又一涉及烟台的重磅规划,意义重大。

这也是烟台和青岛在全省乃至江北进行的一项首创探索。对标的是长三角生态绿色一体化发展示范区,该区融合的是上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县。

双莱一体化发展先行区承担着为胶东经济圈乃至省会、鲁南经济圈制度创新、先行先试的重任,在北方地区率先探索如何破除体制机制障碍,以一体化推动地理破界、资源破界。

01

山水相依,筋骨相连

莱阳莱西一体化签约(重磅莱阳莱西一体化发展)(1)

莱西莱阳一体化发展先行区·城乡融合联动区发展布局

莱阳、莱西,历史上就是一家。口音相近,人文相亲,地缘相接,民风相通。1962年之前同属莱阳县,之后同属烟台地区,直到1984年莱西县才划归青岛市。

“双莱”人缘文化相亲,山同脉、水同源、地相连、人相亲,自唐朝以来两市多数时间属于同一行政区域,交流交往密切,具有强烈的认同感。

“双莱”地理空间相接,市中心相距约10公里,两市经济开发区只隔着一条G204国道,相向发展态势明显。荣潍高速、龙青高速、潍莱高铁、青荣城际铁路贯通两市,交通区位优势逐步凸显。

“双莱”产业发展相融,主导产业协作配套,凯盛浩丰、万福、鲁花、龙大引领农业产业化;北汽制造、山东汽车携手壮大汽车产业基地,领航全省新能源汽车制造;现代服务业携手前行,形成农业旅游、健康疗养、现代物流等新业态。

“双莱”本是一家亲。很多莱西人老家是莱阳的,莱阳人很多亲戚在莱西。两市虽然分属青岛和烟台,但本质上并没有分开,民间交流频繁,有一种莫名的亲切感。

莱阳莱西一体化签约(重磅莱阳莱西一体化发展)(2)

君住国道东,我住国道西

G204京沪线莱西段改建工程完工仪式

视野放到更高层级,莱西与莱阳地处胶东半岛地理核心位置。在胶东经济圈一体化进程中,如何将莱西、莱阳的优势叠加,打造成撬动平度、莱州、招远、栖霞、海阳等周边地区崛起的战略支点?

与长三角、珠三角等城市群已经形成紧密的城市连绵带不同,胶东半岛五城市的中心多居于沿海,腹地之间则成了“断裂带”。

近年来,为破解发展空间不足、重复建设、产业冲突、互补性不强等问题,“双莱”兄弟一体化发展呼声越来越高。

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省级战略,擘画蓝图

莱阳莱西一体化签约(重磅莱阳莱西一体化发展)(3)

莱西莱阳一体化发展先行区·总体发展布局

2020年1月,山东省政府印发《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》,提出加快青岛、烟台、潍坊、威海、日照一体化发展,打造全省高质量发展强劲引擎。

市级融合的同时,县域也在悄然发力;海岸线“合纵”的同时,腹地也在“连横”。

面对新形势,莱西、莱阳两地先像走亲戚一样热络走动了起来,在省委、省政府和青岛、烟台市大力支持下,启动“双莱”同城化规划探索。

“双莱”一体化发展先后被列入山东省、胶东经济圈、青岛、烟台“十四五”发展规划。2022新年伊始,《莱西莱阳一体化发展先行区建设实施方案》重锤落地,先行区建设正式上升为省级战略。

先行区范围包括莱西市、莱阳市全域,陆域面积3300平方公里,总人口151.5万。实施期限2021年—2025年。

莱阳莱西一体化签约(重磅莱阳莱西一体化发展)(4)

按照方案,先行区统筹莱西莱阳两市生产、生活、生态空间,科学规划布局城乡建设、产业发展、生态保护,提高空间利用效率,构筑“一带集聚、两区引领、三廊环抱、多点支撑”的总体格局。

“一带集聚”,以G204为中心轴线,引导新能源汽车、高端装备、绿色化工等产业集聚,打造优势互补、协同互动的现代产业延绵带。

“两区引领”,发挥毗邻优势,两市中心城区规划打造面积160平方公里的产城融合联动区;莱西姜山与莱阳团旺等区域规划打造面积100平方公里的城乡融合联动区。

“三廊环抱”,以东部五龙河、北部大青山-旌旗山、西部大沽河生态廊道为主脉,探索生态产品价值实现路径,加快建设“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

“多点支撑”,以莱西夏格庄、店埠、南墅与莱阳羊郡、穴坊、谭格庄等城镇为重点,打造通用航空、绿色建筑、石墨新材料、文旅服务等特色产业集聚区。

03

先行先试,惠及民生

莱阳莱西一体化签约(重磅莱阳莱西一体化发展)(5)

双子楼,成为双城地标

从莱西市政府出发,沿着北京路向东行驶10分钟左右,就是莱西经济开发区。开发区管委会办公楼东侧不远处,一座双子楼已经完成主体施工,马上进行楼内装修。这座双子楼是“双莱”一体化的标志性建筑。莱西、莱阳两市开发区、“双莱”专班和平台公司,将来都要搬到双子楼办公。

莱西与莱阳两座城市要走到一起,两市的开发区成为最佳切入口。

在物理空间上,莱西经济开发区和莱阳经济开发区只隔了一条204国道,是山东省唯一毗邻的两个省级开发区,但因为分属青岛和烟台,此前两个开发区管委会之间几乎没有来往。

在胶东经济圈一体化发展的大背景下,两个开发区迅速成为“双莱”一体化发展的前沿阵地和核心地带,一批项目已经开始落地。

莱阳莱西一体化签约(重磅莱阳莱西一体化发展)(6)

莱西莱阳一体化发展先行区·产城融合联动区发展布局图

烟台市发展改革委负责人告诉“观烟台”,“双莱”前期合作已经紧锣密鼓展开,并初结硕果。

——坚持平台引领。合资成立全省首个跨区域一体化平台运营公司,统筹先行区建设管理,已导入项目45个,总投资270亿元。合力打造跨境电商、现代农业等八大产业园区,其中双莱跨境电商产业园已落户电商类企业120余家,年零售额30亿元。

——坚持先行先试。打破行政壁垒,160余个事项实现跨市通办。两市审批服务大厅设立“双莱”专窗,颁出全省首张跨区域营业执照。实施“才聚双莱”计划,高层次人才、紧缺型人才实现户籍互认、待遇共享。推动综治警务一体化,构建社会管理新模式。

——坚持民生优先。推进交通互联,204国道、308国道拓宽改线,北京路、梅山路东延等联通工程加速推进。搭建卫生信息共享平台,居民健康档案、预约挂号等信息实现互联互通。组建教育科研协作联盟,创新校企、校校联合办学模式。

对于百姓来说,“双莱”一体化会带来许多实实在在的收益。

莱西莱阳的几条大道到了边界就变成了乡间小路,未来将统一拓宽,两市主城区之间的距离将缩至15分钟。两市主城区相距仅20公里,但目前公路客运仍为城际客车,一张单程票需要7元,未来将实现同城化公交。两市还将推动毗邻区域水、电、气、暖管网衔接,实现就近供水、供电、供气、供暖。

两地群众办事将更方便。两地推行足不出市“双莱通办”,在各自的审批服务大厅设立“双莱一体化”专窗,首创政务服务“区域通办”模式,在胶东经济圈率先启动跨区域帮办代办。

04

兄弟同心,其利断金

莱阳莱西一体化签约(重磅莱阳莱西一体化发展)(7)

2021年1月“双莱”座谈会

这是一场可能影响整个胶东经济圈乃至中国城市群建设的创新实践。双莱一体化被各界视为推进县域合作的先手棋和突破口。在这对组合后面,胶东经济圈一组组”CP“在看着他们:胶州—高密临空临港协作区、平度—莱州—昌邑绿色化工联动区、即墨—龙口产业高质量发展合作区、海阳—乳山新能源产业、牟平—威海火炬高技术产业开发区高科技产业、青岛西海岸新区—五莲临港产业、海阳—莱阳—即墨海洋产业等联动区,都在蓄势待发,期待以点带面,穿珠成链,实现县域经济抱团高质量发展。

兄弟同心,其利断金

走到一起的“双莱”

如何实现从手拉手到心连心

如何实现从“物理组合”到“化学融合”

如何为毗邻县域同城化发展蹚出新路

我们拭目以待!

“莱”吧,出发,Let’s Go!

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