作者为中国城市和小城镇改革发展中心魏劭琨
河北省灵寿县是国家级贫困县，工农业发展水平较低，但是具有非常良好的生态资源，全县森林覆盖率接近60%，空气中富氧离子最高达到50000个，西部山区年平均气温12度，七月平均气温只有20度左右，非常适合休闲度假。
今年暑期带家人到灵寿县的一个4A级旅游景区——漫山花溪谷景区旅游，以一个游客的身份实际体验了灵寿县的旅游业发展水平，同时结合前期对灵寿的调研和了解，对一个工业和农业都落后的贫困县，如何利用自然生态资源进行开发，通过旅游业发展带动全县脱贫致富和实现小康，有所思考。
一、现状和成效
漫山花溪谷景区位于灵寿县最西部的南营乡，属于太行山深山区，距离石家庄市区约110公里，海拔800—2150米，全长12.8公里，总面积20平方公里。景区西北距五台山50公里，西南距西柏坡40公里，与五岳寨国家森林公园、驼梁景区连成一片。谷内有森林、山泉、草原、花园等多样化的自然资源，有10000亩的原始次生林，2条连天瀑布，山顶有大片亚高原草甸，20万平米的山地花园，1条清溪流贯全谷，繁花点缀溪旁，“花溪谷”故此得名。景区开发情况如下：
1.注重环境改善。景区按照“景观建设自然化、功能设施景观化”的理念进行规划布局和设计，不仅没有破坏生态环境，还提升了景区内的美观度。例如，充分利用现有地形地貌进行设计，将乱石沙滩改造成湖泊瀑布，将荒坡废地改成花园等；同时，在现有山路、溪流周边种植了很多花卉，并依据花色品种将景区分为翠锦园、烟紫园、落霞园、波斯园、大丽园、月季园、阳光园等7个区域，借助起伏的山势，层叠分布，错落有致。
2.增加旅游产品。在现有登山和赏花两项主要内容之外，景区还引入了玻璃漂流和玻璃滑梯2个参与体验式项目。其中，空中玻璃漂流全长1260米，是全亚洲最大的空中玻璃漂流，上下落差达到100米，漂流线路经过5个360度回转，穿高山丛林，掠溪谷花海，过时光隧道，惊艳刺激，无与伦比，吸引了很多旅游体验。
3.节约土地利用。景区在开发建设中没有新增建设用地，而是通过移民搬迁和闲置废旧地、荒地等进行综合开发。漫山花溪谷景区租赁了漫山村3个自然村540亩各类土地，其中一般农田195亩、河滩120亩、荒坡100亩、道路19亩、羊圈牛圈鸡舍厕所等30亩、晒场18亩、宅基地58亩。在实际使用中，用于建设的土地共计只有46亩（50%用于村民回迁），相比于原来的集体建设用地节约了79亩，节地率达到63%。
4.改善居住条件。景区前期开发涉及漫山村3个村民小组78户、218人，村民以前居住的都是低矮的土黄色农房，杂乱散落在山坡上，很多房子还四面漏风。“种地镐头加锄头，运输工具靠背篓，一年一季收土豆”是搬迁前头道岭村村民的真实生活写照。搬迁后，78户、218人整体住进了紧挨着景区的楼房里，生活方式跟市民完全一样。当地房价已经超过6000元，每户农民仅房产价值就超过50万元，还有土地、房屋拆迁、树木山坡等补偿，很多农户家庭资产实际已经过百万。
5.增加就业机会。景区所在的漫山村是一个贫困村，原来村民人均年收入只有几百元。景区开发后，通过多种方式吸引当地农民就业：一是有一定技术和资金的可以在景区内搞经营、开餐馆、摆摊点等，开馒头店的吕吉成讲述“以前种地忙一年，一亩地收入不到1000块钱，现在不用一个礼拜就能挣1000多元。”二是有劳动能力的安置在景区内的建筑、餐饮、住宿、娱乐、建筑等行业，目前景区已经安置1800人常年就业，人均增收8300元—30000元；三是农民种植茶叶、鲜花等农产品，景区收购做成旅游商品统一销售，户均增收2.6万元。此外，周边地区还有很多农户利用自家宅基地经营农家乐和民宿，也都取得不少收入。
整体来看，漫山花溪谷景区的开发带动了漫山村及周边地区的发展，让一个农业基础薄弱、工业毫无基础、交通区位很差的山村通过旅游业的发展彻底摆脱贫困走上致富之路，最关键的就是将当地的“绿水青山”转变成了“金山银山”。
二、不足和缺陷
在旅游过程中，也发现了漫山花溪谷景区目前存在的不足和缺陷，这些问题也是灵寿县现在旅游业发展同样存在的问题。
一是交通条件较差。景区位于石家庄市最西部的太行山深山区，距离市区110公里，但是开车要走高速1个多小时，国道1个多小时，路程总计要3个小时。这样的时间对于石家庄市民周末出行游玩来讲并不短。目前在建的西阜高速能将高速里程延长，但仍然还有20多公里的山路，开车出行时间仍然要在2个小时以上。交通是漫山花溪谷乃至整个灵寿县旅游业最大的瓶颈。
二是旅游项目品种单一，游客停留时间短。目前，来漫山花溪谷的游客主要是登山和赏花，体验空中玻璃漂流的人并不多，除此之外就没有其他的参与方式。如果不走山路而坐电瓶车的话，全程2、3个小时就能体验（电瓶车上下山20分钟、漂流5分钟、滑梯2分钟），游客基本不会在此停留，全程花费也就在200元左右（门票50元、漂流80元、玻璃滑梯10元、餐饮50元）。这也是灵寿县目前旅游业的通病，有好的生态自然资源，但是没有好的旅游项目，留不下游客的时间和消费。
三是经营管理方式有待提升。在漫山花溪谷旅游中发现，景区的管理方式还存在不少需要提升的地方。比如，在餐饮的管理上，卫生不规范、口味不正宗、环境不干净、店铺相互排斥等问题存在；在价格设定上，玻璃漂流80元的价格让很多游客觉得“不划算”。
四是服务配套跟不上。停车场地不足是制约漫山花溪谷的重要瓶颈，现有的停车场在旺季远远不够，暑期每天几乎都是满的。周边民宿、农家乐、低档酒店不少，但是缺少高档次、高服务水准的宾馆和饭店，服务人员的素质也是大问题，与周边的鹿泉区、正定县和平山县相比，差距不小。
三、思考和建议
对于灵寿县来讲，农业底子薄、工业基础更差，全县50%的山地、40%的丘陵，60%的森林覆盖率、众多溪流和20多个水库是其最大的发展资源。灵寿县在脱贫攻坚乃至未来小康的发展道路上，一定要充分利用好其“绿水青山”的优势，结合其生态功能区的定位，要做好生态牌、旅游牌，打通旅游发展的瓶颈障碍，做好生态旅游的软硬环境建设，真正实现“绿水青山变为金山银山”。
一是加大道路基础设施建设，缩短石家庄到灵寿县西部山区的时间。在即将通车的西阜高速的基础上，加快西阜高速到南营乡的连接线以及到陈庄镇、灵寿县城的连接线建设，高标准、高质量地建设好连接线，构建灵寿县域内“一纵一横”的快速交通网，缩短石家庄市区到灵寿西部山区的时间。在道路建设上，上级政府要加大对灵寿县的支持，特别是资金的支持，毕竟灵寿县每年可用财力只有4亿元。
二是丰富旅游项目，让游客留下来。灵寿县未来在旅游项目规划设计方面，要增加旅游参与性的项目设计，让游客在吸着富氧离子、看着漫山花溪之余，能够更多地参与到各种项目中去，特别是针对不同年龄段游客设计不同的参与体验式活动，延长游客在灵寿旅游停留的时间。
三是做好生态 ，提前布局谋划康养产业。灵寿县位于太行山深山区，距离石家庄不算太远，未来到北京的时间也就2个多小时。未来要充分用好优质的森林、高山、泉水资源，结合灵寿县“寿”的历史文化资源、中医药的人力和药材资源，延长生态旅游的产业链条，以康养产业为核心，积极谋划和布局发展休闲养生、健康养生、养老、森林度假等康养项目，同时适度发展户外运动、水上运动等体育项目。将来要将灵寿打造成为石家庄地区乃至冀中南地区的森林康养基地。
四是提升旅游业的管理和服务水平。一方面，要加大停车场、宾馆、饭店的建设，要能满足更多不同层次的消费者需求；另一方面，要加大对当地卫生、安全、服务等的质量监管，提升服务质量，让旅游更放心、更安心。
五是灵活运用土地政策。灵寿县大部分地区属于生态保护区，西部的南营乡生态红线区域占全乡面积的70%以上。在这样的区域搞旅游开发建设，不能简单的只要新增土地指标，要充分运用各种土地政策，比如，可以通过搬迁改造、增减挂钩等政策利用存量建设用地搞建设，可以利用荒地荒坡和闲置废弃地搞开发，可以利用租赁集体建设用地来做停车场，可以合营或租赁的形式利用宅基地搞各类经营。
来自：中国城市中心
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微信编辑：陈嫡
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