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上海校长管理能力培训专题
原文刊载于微信公众号“明德行知”
郭诗琦.高等教育中的管理者[EB/OL].https://mp.weixin.qq.com/s/2pquQTU7vUe-I1anpwfHbg.2019-03-26.
文稿整理人：郭诗琦
研讨专题：高等教育中的管理者
关键词：高等教育管理者 角色担当 个人素养 权责不统一 科研与管理
01
角色担当
问题一
你认为高等教育的管理者角色应当由谁来担任最合适？
回答者：蔺含笑 孟宪玲
观点：
由兼备专业的教育意识与管理意识的专家担任管理者。通过成立教授管理委员会等组织实现管理；或者对教育者进行管理培训、对管理者进行教育培训，通过这种“转变”培训，使高等教育的管理者兼备教育意识和管理意识，以实现更合理的管理。理由如下：
（1）行政管理在高校管理中应是辅助作用，但目前的管理偏重行政，喧宾夺主，使学校的定位偏离学术，也不符合师生等管理对象的需求，产生各种矛盾；
（2）专门的教育者与专门的管理者视角不同，关注点不同，所以在高校管理上都会出现偏差，只有兼顾两个方面，才符合“教育管理”的要求。
点评：
现阶段我国高等教育的行政管理主要遵循行政逻辑，彰显的是行政权力和党委权力，使大学办学受到了一定的限制。这也是提出本问题的缘由和意义。同学们的想法倾向于由党委团委等放权给专业人士，实现管理的专业化。（笔者向蔺同学再三确认她所提出的“专家”究竟是单纯的专业教授还是兼备教育、管理基础的综合者，得到的最终答复是后者，因此将其观点和孟同学的观点整合。）
“管理专业化”是具有现代性的管理的特征之一，这一观念要求管理人员兼备管理能力和该领域的专业水平。理想状态里，这样的人才能够通过自身的高管理能力和高专业知识，制定最优的发展与管理策略，从而提高管理效率，促进管理的科学化发展。但笔者认为，行政管理在高等教育中的分量，可能依旧会影响对“专家”的鉴定，造成类似“合适的进不来、进来的不合适”等状况。所以，要想真正做到“专业化”，还是得先改变现今高校里的结构。
02
个人素养
问题二
你认为一个合格的管理者应该具备怎样的个人素养？
观点总结与点评
回答者：王晓旭 薛晨 高冰月
观点：
（1）岗位意识。尽快解决自己岗位职责范围内的事务，不属于职责范围的要耐心解释，并引导学生去相对应的部门；
（2）服务意识。服务于学校的发展，服务于广大师生的需求，特别要服务于学生的学习和成长；
（3）角色意识。对本人在学校、处室中的地位、作用、职责有个清醒的认识，尊重他人，不抬高自己的地位；学会管理自己的情绪，不把个人情绪带到工作中；
（4）管理能力。管理者需要安排好各级部门的权力与责任，尽量明确或简化过程，以减少管理者与教师、管理者与学生之间的冲突；
（5）协调应变能力。在发生突发情况时能够随机应变，当工作繁杂时能够协调好各项事务的关系；
（6）效率能力。我国管理机构比较重复冗杂，应该减少这种重复性，提高效率。
点评：
王同学、薛同学和高同学不仅仅从题目中要求的“个人素养”思考问题，还根据管理部门以及相关事务办理的设置、处理事务可能发生的情况等多方面考虑，从面到点、由集体到个人，更丰富了一位合格管理者应有的素养。笔者认为，三位同学提出的个人素养大致上分为两类：“态度”和“能力”，这些也是我们在和管理人员接触时体会最深之处。管理人员端正态度、摆正位置是“打交道”过程中极为关键的一步，较强的能力则是提高双方满意度的有效手段。
在此笔者对高同学提出的“效率能力”提出质疑。笔者认为效率其实不是一种能力，也不属于个人素养，它应当是通过各部门之间的协调合作，最终体现的一种状态或者是结果。如果是追求效率并且将其落实到管理者个人，应该是对个人“业务能力”如管理、协调、应变等提高要求。但个人效率不等于组织效率，也存在个人效率高但组织效率低，所以组织结构和制度设计等也很重要,好的设计更利于个人效率和组织效率的提高。
回答者：李亚欣
观点：
如何在工作中保持这种素质更为重要。因为现在大学招收行政管理人员的门槛不低，且入职前也会有相关培训，即使这样依旧出现了学生和教授不被尊重的情况，其根源在于缺少对行政人员的硬性规定，并且教授与学生等人无法反馈自己的意见；就算反馈意见，对行政管理人员也不产生任何影响。这种单向的关系使行政管理人员忽视对自己行为的约束。
点评：
严格按照要求讨论的话，问题2的回答其实属于“应然”层面，是同学们期待的理想状态。我们在思考这个问题时，往往会被困在思维的笼子里，不断从各角度设想着怎样才算合格、什么算是个人素养。李同学并未直接对这个问题做出回答，但是她从实际出发挖掘到了更深层的问题：高校教育中的管理者，他的个人素养真的不合格吗？沿着这个思路我们会发现，这些管理者其实有一定的素养。那为什么我们还会被这个问题困扰呢？李同学给出了回答。笔者认为，李同学的回答虽然不切题，但的确提供了更开阔的思路，让我们反思“高素质起点的管理者，为何在高校行政工作中堕落成低素质”。尤其是跟企业相比，他们显然缺乏来自上级、服务对象及同行的监督与竞争，“他律”力量太弱，压力和动力不足。
回答者：朱淳毅
观点：
结合所举例子和管理学理论来看，本次讨论的问题仅限于基层管理者，其主要任务是保证完成上级下达的各种任务计划和指令，不能要求他们有协调、变革等能力。中层管理者例如院长等，主要负责日常管理，有一定自主权；高层管理者主要任务是创造理想的环境，进行适当的决策等。
点评：
在出题的过程中笔者更多地考虑了“管理者包括哪些人”“管理者需要做些什么”，而忽略了对管理人员进行更细致的划分。不同于其他几位同学从答案出发的思维，朱同学首先从问题出发，对此提出了质疑，准确地找到了这一个漏洞。感谢朱同学的发言为我们提供了别样的思考方式：对问题进行适当的分层、分类而不是简单地以笼统抽象的概念看待问题，会帮助我们更准确地研究。
03
权责不统一
问题三
如何看待高校中管理者责权不统一的现象？你认为产生这种现象的原因有哪些？如何解决或改善这种现象？
观点总结与点评
回答者：钟子扬
观点：
权责不统一的大致原因可分三个：
（1）管理人员的腐败；
（2）制度的漏洞；
（3）政治环境的影响。
结合上述内容，建议发挥学生的作用，立法厘清权责，以学术引领政治。
点评：
首先，笔者对钟同学提出的“政治环境的影响”这一原因表示认同，教育往往受政治、经济的影响，独立性相对较弱，所以行政管理的主力军之一是党委团委。但是笔者对“管理人员的腐败”和“制度的漏洞”这两点存疑。“管理人员的腐败”究竟是因还是果？“管理人员的腐败”和“责权不统一”之间具体是什么样的逻辑？我们并未深入研究过，也没有大量资料佐证。责权不统一究竟是因为“制度的漏洞”产生，还是说最初实行这一制度时有意留有余地？比如《高等教育法》确认的“党委领导下的校长负责制”中，是不是设计得责权非常统一？设计初衷是否已经包含了各自的利弊？这一点也有待研究和探讨。钟同学在建议里提到了学生、法律、学术三方面的力量，笔者认为更主要的力量应当是法律。学生作为还未完全踏入社会的边缘人，加之所受到的教育全是封闭的学校教育，受自身视野、能力、角色等的局限，其影响作用其实是相当有限的；而学术也非完全独立，“学术中立”还是镜花水月，往往还是依附于主流的政治和经济力量，因此学术对制度的推进影响力也很难占主流，“学术引领政治”始终是一种理想。
回答者：陈晟
观点：
将“权责不统一”作为一种事实来讨论，责权不统一的原因是高校组织结构设置不合理，主要分为两部分：
（1）责任归属不明晰：职能部门及人员冗杂，责权分配不合理。
（2）权力分配不均：职能部门权力过分集中、院系自主性小。
解决方法是简政放权，精简职能部门，下放部分权力。
点评：
在此之前笔者并未细究“权责不统一”是主观看法还是客观事实，陈同学对这一概念的细究也令笔者意识到自身思维的不严谨。笔者十分赞同陈同学提出的“精简职能部门”这一建议，机构的臃肿、人员的冗杂导致职责交叉过多，无论是对管理者还是被管理者，都造成了时间上的浪费。但是论及放权，在此过程中各部门的职权也会随之变化，这势必不是一朝一夕就能做到的；而且权力的配置存在“上行下效”和“路径依赖”，“简政放权”是艰巨的系统性工程。
回答者：陈依婷
观点：
党委领导下的校长负责制这一制度下，团委享有权利但没有负责任的义务，可能导致不作为或胡作为；校长有责任但没有足够的权力，存在许多行政或规程上的障碍。因此，建议调整相关制度，统一责权，让高校管理人员在掌握权力的担负责任，提高高校管理办事的效率。
点评：
陈同学联系现实中的校长角色，分析了这一制度带来的不便，认为责权统一更助于实现高效管理。笔者长期以来也存在这样的想法，讨论中才意识到，这一制度也有其存在的意义，比如一定程度上抑制腐败和专权。这样一来，责权统一的制度固然有其优势，但若想取得良好的效果，还必须建立完善规范的监督体系，从而有效地抑制专权或腐败的滋生，这其中的曲折与巨大成本不言而喻。
此外，陈同学考虑了责权不统一的弊端以及相应的解决措施，却未能对其产生原因做更深入的分析，希望在接下来的讨论中陈同学能更具体全面地对问题进行剖析。
04
科研与管理
问题四
在管理职责的重压下，一些高校的管理者开始放弃教学和学术，专职做系主任、院长或是校长，你如何看待这样的现象？
回答者：高冰月 梁文雨
观点：
这种“兼职”现象本不该存在，但这些人的选择无可厚非。
理由：
（1）高校管理者应该是专业化、专门化的职业管理者，由于精力有限，不应兼顾教学；
（2）管理者分为教育管理者及行政管理者，二者各司其职，不该出现重叠；
（3）人各有志，无法评定个人追求与取舍；
（4）个人的精力分配和能力不同。如果二者兼顾，这种行为也是无可厚非的；
（5）二选一的做法促进了专职管理，让管理向专业化、职业化发展。
点评：
笔者和梁同学、高同学的观点大致相同，认为放弃学术专职管理无可厚非，甚至可能提高了效率。我们经常提议说“管理专业化”，让有专业基础的人员进行相关领域的管理以提高效率，但这种提议并不完全成立。以系主任为例，他并不是“专业管理者”、不符合“管理专业化”的方向，因为他是学术上而不是管理上的“专业人士”。但是，系主任这种“双肩挑”的管理人员，实现了教育意识和管理意识相结合，某种意义上实现了“高效管理”（省去额外人员、了解本系的发展方向）。系主任不仅履行基本的管理职责，而且致力于扩大系的影响力。而且从招聘优秀教师、吸纳优秀生源、制定优质培养方案等方面，非常有效地履行自己的职责。如果用“学科建设”这的术语来讲，更能发现“学科带头人”非常重要，其作用发挥主要应用的是学术而不是行政身份。“系主任”这种角色个案的讨论，让我们认识到“双肩挑”也要区分层次，学校学院等行政性色彩非常浓厚、掌握人财物资源配置大权的岗位，“双肩挑”的弊端较大；而越到学术领域、越到基层，所谓“管理者”越不符合“双肩挑”的典型含义，越趋于“学术管理”和“教授治学”范畴。
\南京师范大学教育科学学院\
\1704教育学系\
文稿\郭诗琦
编辑\钟子扬
审核\陈何芳
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