文 | 浮桴
01
面向高质量发展，面向人民群众日益增长的美好生活需求，近日，国家住建部和国家民政部联合发布通知，开展完整社区建设试点工作。
通知要求，试点工作要聚焦群众关切的“一老一幼”设施建设，聚焦为民、便民、安民服务，切实发挥好试点先行、示范带动作用，打造一批安全健康、设施完善、管理有序的完整社区样板，尽快补齐社区服务设施短板，全力改善人居环境。
为民、便民、安民以及安全健康、设施完善、管理有序都是概念性的东西，好在通知还有进一步的注解，让我们可以一观“完整社区”端倪。
一个“完整社区”，要具备以下显著特点：
1.基本公共服务设施完善
一个社区综合服务站，设置社区服务大厅、警务室等；
一个不小于6个班的幼儿园；
一个服务对象为0-3岁婴幼儿的托儿所；
一个为老年人、残疾人提供居家日间照料的老年服务站；
一个社区卫生服务站。
2.便民商业服务设施健全
一个建筑面积不小于300平方米的综合超市；
多个邮件和快件寄递服务设施；
包括理发店、洗衣店、药店、维修点、餐饮店等在内的其他便民商业网点。
3.市政配套基础设施完备
水、电、路、气、热、信等设施齐全；
新建社区停车位不低于1车位/户；
100%建设充电设施或预留建设安装条件；
慢行系统；
步行10分钟可达公交站点；
无障碍设施；
有条件可实施加装电梯等适老化改造；
一个生活垃圾收集站；
一个公共厕所。
4.公共活动空间充足
至少有一片用地面积不小于150平方米的公共活动场地；
一个不小于4000平方米的社区游园；
设置10%-15%的体育活动场地。
5.物业管理全覆盖
物业服务到位；
一个便捷的物业管理服务平台。
6.社区管理机制健全
管理机制完善；
综合管理服务齐全；
社区文化丰富；
只有达到以上标准的社区，才是国家定位的“完整社区”，才能充分满足社区居民对美好环境与幸福生活的共同向往，增强居民对社区的认同感、归属感。
02
对照以上标准，西安能找出百分之百符合要求的，怕是十分不易。
高新、曲江、浐灞等区域的新建小区，都未必能保证家家有幼儿园，至于专门照顾0-3岁幼儿的托儿所，更是全市找不出几家。
社区卫生服务站这些年随着医疗资源下沉倒是发展迅速，但距离每个社区都有的“标配”无疑还相距甚远。以未央区为例，共有12个街道250多个社区（不算村和尚未成立社区的居委会），但现有的社区卫生服务中心只有区区14个，平均18个社区才有一个社区卫生服务中心。
老年服务站这几年发展也比较迅速，媒体上常有某某社区老年服务站开张的报道，但是如果留意这些报道，就会发现这种服务站多在老旧小区开张，新小区尤其高端小区甚少涉及。为啥呢？因为老旧小区住的老人多啊！
至于300平方米的综合超市，不知道这个300平米指的是建筑面积还是使用面积，不管是哪个面积标准，你家如果住着一百四五十平方米的房子不算小了吧，估摸一下这个超市起码相当于你家大房子的两倍，然后再对照一下自家小区楼下的便利店和小超市，就知道差距有多大了。以我所在的社区为例，我们小区楼下的便利店不过二十三平米，旁边同一个社区的另一个小区倒是有一个小超市，面积也不过六七十平米而已。
邮件和快递网店现在倒是遍地开花，可谓每个小区的标配，餐饮店、药店、洗衣店也算普遍，但理发店尤其是价格亲民的理发店并不好找，至于维修点就更是凤毛麟角了。
停车方面，老旧小区压根想都不用想，横七竖八见缝插针也难保证停下所有车辆。新建小区相对好些，但未必都能达到1车位/户。至于生活垃圾收集站和公共厕所，起码目前不太常见。
公共活动空间方面，150平方米的公共活动场地好实现，但4000平方米的社区游园，很多小区乃至社区都不具备这样的空间。
物业管理层面，新建大型小区还好些，而很多老旧小区、城中村改造安置小区、小产区房小区，站桩式的物业管理牛皮哄哄，不满意的小区居民牢骚满腹。我原来居住的北郊的一个小区，每天都能看到电动车丢电瓶、垃圾随处乱扔、宠物随地便溺等方面的牢骚。之所以说是牢骚而非投诉，是因为投诉了毫无作用。
如此看来，不管你楼有多高房有多大，西安的大部分社区，能达到“完整社区”百分之五十的水准就算是好社区了，至于老城区的老旧小区，恐怕能达到百分之三四十的水准就算好小区了。
当然，我们也不必悲哀更无须妄自菲薄，毕竟两部门方才开始“完整社区”的试点，所谓试点，就好比一个楼盘的样板间。样板间打造好了，方向和标准也就清晰了，每一个社区向“完整社区”努力便是。
03
想要实现让人民群众对美好环境与幸福生活共同向往的“完整社区”，无疑任重道远。
现在，我们不妨明确一下社区的概念。不然，很多人可能还分不清社区和小区的区别。
我们国家的社会结构，从上至下依次为国家-省（直辖市、自治区）-市（包括计划单列市、副省级城市和地级市）-区（县、县级市）-街道（乡、镇）-社区（村）。街道（乡、镇）是最基层的政府单位，社区（村）则是最基层的社会单元。而这个最基层的社会单元其实还可以有进一步的分解，那就是小区和村民小组（自然村）。一个行政村往往由几个村民小组或自然村构成，一个社区通常也会包含若干个小区。
以我所在的社区为例，就是由一条马路两边的四个小区组成，这四个小区还都是占地200亩左右的大型小区。如果一片区域内小型小区居多，社区包含的小区数量无疑更多。
正是因为一个社区包含了若干小区，“完整社区”的打造，就显得既容易又复杂。
容易的是，只要四个小区的各种软硬件设施加起来达到了“完整社区”的标准，这个社区便成为了一个样板间式的完整社区。比如，我们小区有4000平方米的游园绿地，又新增了体育健身设施，隔壁小区楼下把70平方米的小超市上下左右扩容到300平方米，对面小区正好有一个社区卫生服务站还新开了各种商业网点，对面的隔壁又开张了老年服务站和托儿所，再加上其他原本就有的车位什么的，我们社区就可以庄严宣告，实现了人民群众“完整社区”的美好环境幸福生活梦。
但是，问题和复杂性也同步而来。
拥有社区服务大厅和警务室的社区综合服务站放在哪个小区都无妨，但老年服务站和托儿所呢，不管设在哪个小区，都牵涉该小区公共资源的占用，更难解决的是这样的机构到底是设在小区门面还是小区内，设在门面的话无疑成本增高，福利性机构恐难以承担这样的成本，设在小区内的话，其他小区的老人和小孩能能否方便进入又成了问题。
同理，作为对外营业的社区卫生服务站、商业网点、公厕等倒不存在进出问题，无非是离谁近点离谁远点而已，但游园场地、体育设施肯定是在小区内部的，这些场地和设施，是对同社区的其他小区开放呢，还是不开放呢？开放吧，就算不考虑疫情防控的出入限制，也会增加小区的管理难度和安全隐患；不开放吧，这个构成“完整社区”的必然条件，其实也只是属于一个小区而已，其他小区的居民，还是无法享有这样的美好和幸福。
04
无论如何，住建部和民政部已经为我们勾画了一个美好环境和幸福生活兼备的完美图景，让我们在努力奔赴宏大叙事的中国梦的同时，也可以同步向往更具象的“完整社区”的美好生活梦。
只是，“完整社区”毕竟只是试点，试点的话毕竟只是少数，更多的社区和小区，尚在提升最基本的软硬件环境上努力的阶段，很多小区可能连基本的物业管理都做不到到位规范。因而，在打造“完整社区”的同时，对所有小区尤其是老旧小区、城改社区、小产权小区居住环境的普遍提升，才是能让更多的人享受普惠成果的基本盘。
我现在好歹住在一个物业服务比较规范软硬件配套尚可的小区，但每次看到搬离没多久原来北郊小区的邻居们在微信群里遭遇的各种问题的吐槽，都感觉恍如隔世。
·END·
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