汉代，仍为郡县两级制。西汉置辽东郡，黑山属辽东郡无虑县地。辽东郡西部都尉治所在无虑县（今北镇县东南大亮甲村古城址；也有专家认为在今黑山县蛇山子），今北镇县至黑山县东境属辽东郡。东汉安帝时，分辽东、辽西两郡地，置辽东属国都尉，治所在昌黎（今义县）。黑山为辽东属国地，仍属无虑县。
秦朝灭亡后，公元前202年，刘邦建立汉朝，定都长安，历史上称为“西汉”。汉初辽东设营兵。《资治通鉴》记载：“元初二年秋，辽东鲜卑围无虑县，州郡合兵固保清野，复攻扶黎营，杀长吏。”该营设在辽东。东汉营兵作为征战部队，是举足轻重的边防武装力量，对巩固边防曾起了重要作用。
西汉时期黑山仍人迹罕至，到西汉文景时代，黑山仍是汉人与少数民族的接壤区。面对匈奴的多次袭击和大举进攻，汉朝的策略虽然只能做到将匈奴“逐出塞即还，不能有所杀”，但还是保证了内地中原地区的安宁。同时，文景两代皇帝都采取了“顺民之情，与之休息”的方针。半个多世纪农业文明的发展让汉朝逐渐积累了巨大的财富，繁衍出众多的人口。文景两朝皇帝崇尚黄老哲学，以无为治理天下，对内减免严苛的制度，对外采取容忍的外交策略。因此，文景之治时期黑山得到发展。
东汉时期黑山民心安定。东汉中后期实行恩信招降、“以夷制夷”的边防战略。在文献中有时又称“属国骑”或“属国胡骑”，这是在属国都尉统辖下服属于汉廷的少数民族兵，它与一般泛指的“夷兵”在性质上不尽相同。东汉中期以后，属国远比西汉时多。除西汉原有的一些属国，自汉安帝以后，又增设了广汉属国、蜀郡属国、犍为属国、张掖居延属国、辽东属国、酒泉属国、涿郡属国等,黑山为辽东属国。这在战略思想上是一个重大发展，在当时有着积极的意义。
建安五年（200年）的官渡之战，曹操以少胜多，打败袁绍十万大军，乘胜追击，陆续攻占原属袁绍的冀、青、幽、并四州。建安十二年，又消灭曾收留袁绍二子、以辽西柳城（今辽宁朝阳西南）为根据地的少数族乌桓势力，基本统一北方，黑山归属曹魏。
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