□ 杨 杰要把握好包容与审慎的辩证统一，既为新兴产业经济活动留出充足空间，避免错失发展机遇；又要稳妥审慎监管，避免造成严重后果，我来为大家讲解一下关于包容审慎的监管态度?跟着小编一起来看一看吧!
包容审慎的监管态度
□ 杨 杰
要把握好包容与审慎的辩证统一，既为新兴产业经济活动留出充足空间，避免错失发展机遇；又要稳妥审慎监管，避免造成严重后果。
新产业带来的新机遇转瞬即逝，可谓“过这一村没这一店”。为抓住瞬息万变的发展机遇，加快推进新旧动能转换，促进经济高质量发展，给新业态、新模式的发展腾出更多空间，包容审慎监管作为一种创新的监管机制被推向了台前。
那么，何为包容审慎监管？笔者认为，包容审慎监管是指在现行法律规范尚未明确的前提下，为适应新兴产业经济活动发展特点，营造有利于新兴产业市场发展的公平竞争环境，对出现一些问题但不会造成严重不良社会后果的新兴产业发展行为，采取一定容忍度的新式监管方式。
由此可见，包容审慎监管具有四个特点：一是针对新兴产业，即制度适用对象主要是新产业新业态新商业模式的经济活动行为；二是容忍有度，即包容要有底线，不能突破现有法律规定的责任追究红线，不能引发或造成群体性事件、重大人身财产损失、重大环境污染、重大社会影响等严重不良后果；三是体现审慎原则，即对有利于社会发展的新兴产业，允许其有一定的试错空间，但对出现可能需要追究法律责任的问题，必须慎之又慎地反复考量；四是不能任性，即包容审慎监管不是只容不管，如果出现应予以追究法律责任的情况，必须严格依法追究相关人员的法律责任。
作为一种新生事物，包容审慎监管虽然在提高社会治理效能、营造更为宽松市场营销环境方面具有不可替代的重要作用，但在推行过程中仍面临诸多瓶颈。
首先，没有现成的可操作性制度规范。去年我省出台的《关于深化“放管服”改革优化营商环境重点任务的分工方案》在包容审慎监管方面提出的要求就是“在监管中找到新生事物发展规律，合理处置，客观对待，推动新业态更好更健康发展”的边实践边总结的做法。
其次，监管临界点难以明确界定。由于没有统一法律规定，对同一新兴产业，在包容审慎监管规定上，各地做法不一，甚至在同一省内，不同地市政府部门也出现做法不一的情况，这大大影响了市场的公平性；对监管部门来说，由于包容审慎监管和新兴产业都属于新事物，很多部门由于担心把握不好包容问题的临界点而承担监管责任，在制度实施过程中容易裹足不前。
再次，包容审慎监管措施的合法性及可行性问题。目前，在包容审慎监管措施采取上，很多地方采用的是批评教育、指导约谈、引导督促等柔性监管措施，上述措施的合法性和可行性等在法治方面均需有所回应。
最后，权利救济问题缺乏规定。如果新兴产业市场主体对包容审慎监管措施不服，是否可以通过行政复议、行政诉讼等现有渠道进行权利救济，尚需在制度建设过程中予以明确。另外，如果新兴产业因行为失范给其他市场主体造成损失，责任分担问题也应当加以详细规定。
在新技术、新业态层出不穷的当代社会，要实现“大众创业、万众创新”的新格局，必须出台灵活政策应对新事物带来的新问题。在这方面，国外已有成熟做法，如美国的“让失败者体面地退出”机制，以色列的“特鲁法”创业计划，德国联邦经济技术部实施的“中小企业创新核心”计划等。因此，为了让包容审慎监管成为我国促进新兴产业健康发展的善治新制，应重点抓好如下环节。
要明确界定包容审慎监管制度适用的各方面临界点。这主要包括明确界定包容审慎监管制度适用新兴产业的范围；对新兴产业予以包容的问题到底有哪些，对这些问题该采取哪些包容措施；对新兴产业出现问题可以包容的最大期限有多久等。
要明确科学判定包容审慎监管制度的适用标准。这主要包括：受侵害对象的利益受害程度；受侵害利益对象的公益还是私益性质；以损害的发生是否可以避免来判断容忍义务的限度，如能够避免而未及时采取措施避免损害的发生并因而导致损害，不应予以包容；问题行为的社会价值及其必要性；是否在规定的包容期内等。
要坚持精准包容审慎监管原则。即要区分不同产业、不同情况，采取不同的监管模式和标准规范，坚守生命财产安全底线不能突破，尤其对那些潜在风险巨大，可能对公共或个体生命财产安全造成严重不良后果，有可能引发群体性事件、造成重大环境污染、造成重大社会不良影响、导致违法犯罪行为的新兴产业，在经过审慎评估后，该采取严管的必须严管。
要建立权利救济措施。对包容审慎监管不服的，应允许当事人通过申诉、行政复议、行政诉讼等法定途径予以权利救济。
要建章立制。良法是善治的前提，正如《王安石文集》所云：“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”对此，李克强总理也曾指出：“审慎两个字，意味着监管必须要有规范，同时也要有一定的灵活度。要监管，但不能管死。”只有建立健全包容审慎监管的制度体系，才可能使其真正走上引导新兴产业发展的善治之路。
(作者单位：济南市委党校政法教研部)
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