概况：上节整理了项目融资方式中的前三种：BOT方式、TOT方式、ABS方式。这节我们学习余下的两种：PFI方式、PPP方式。对比这两种，可能后一种我们比较常见，但是这两种方式的掌握都是不容忽视的。
由私营企业进行项目的建设与运营，从政府方或接受服务方收取费用以回收成本，在运营期结束时，私营企业应将所运营的项目完好地、无债务的归还政府。
PFI是一种强调私营企业在融资中主动性与主导性的融资方式。
政府购买私营部门提供的产品或服务，或给予私营企业以收费特许权，或政府与私营企业以合伙方式共同营运等方式，来实现政府公共物品产出中的资源配置最优化、效率和产出的最大化。
1、PFI的典型模式
① 在经济上自立的项目。私营企业提供服务时，政府不向其提供财政的支持，但有政府的政策支持。
② 向公共部门出售服务的项目。私营企业提供项目服务所产生的成本，完全或主要通过私营企业服务提供者向公共部门收费来补偿，如私人融资兴建的监狱、医院和交通线路等。
③ 合资经营项目。公共部门与私营企业共同出资、分担成本和共享收益。项目的控制权由私营企业来掌握，公共部门只是一个合伙人的角色。
2、PFI的优点
PFI在本质上是一个设计、建设、融资和运营模式，政府与私营企业是一种合作关系。
① PFI有非常广泛的适用范围，不仅包括基础设施项目，在学校、医院、监狱等公共项目上也有广泛的应用。
② 推行PFI方式，能够广泛吸引经济领域的私营企业或非官方投资者，参与公共物品的产出，这不仅大大地缓解了政府公共项目建设的资金压力，同时也提高了政府公共物品的产出水平。
③ 吸引私营企业的知识，技术和管理方法，提高公共项目的效率和降低产出成本。
④ PFI方式最大的优势在于，它是政府公共项目投融资和建设管理方式的重要的制度创新。
3、PFI和BOT的比较
PFI和BOT方式在本质上没有太大的区别，细节上的不同主要体现在：
泛指公共部门与私营部门为提供公共产品或服务而建立的长期合作关系，以政府发起为主。
投资规模大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目，适合采用该模式。
1、PPP项目实施方案的内容
① 项目概况
② 风险分配基本框架
③ 项目运作方式
④ 交易结构
⑤ 合同体系
⑥ 监管架构
⑦ 采购方式选择
财政部门应对项目实施方案进行物有所值和财政承受能力验证，通过验证可报政府审核。
2、物有所值（VFM）评价方法
物有所值评价是判断是否采用PPP模式代替政府传统投资运营方式提供公共服务项目的一种评价方式。
包括定性评价和定量评价。结论分为“通过”和“为通过”。“通过”的项目，可进行财政承受能力论证。
3、PPP项目财政承受能力论证
①责任识别。PPP项目全生命周期过程的财政支出责任，主要包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等。
②支出测算。财政部门综合考虑各类支出责任特点、情景和发生概率等因素，对项目全生命周期内财政支出责任分别进行测算。
风险承担支出应充分考虑各类风险出现的概率和带来的支出责任，可采用比例法、情景分析法、概率法进行测算。
③能力评估。财政部门识别和测算单个项目的财政支出责任后，汇总年度已实施和拟实施的PPP项目，进行财政承受能力评估。
每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。
【2020年真题】为判断能否采用PPP模式代替传统的政府投资运营方式提供公共服务项目应采用的评价方法（ ）。
A、项目经济评价
B、财政承受能力评价
C、物有所值评价
D、项目财务评价
正确答案：C 我的答案：C
【解析】物有所值评价是判断是否采用PPP模式代替政府传统投资运营方式提供公共服务项目的一种评价方法。
项目融资方式（一）：BOT方式与ABS方式有哪些不同之处？
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