温州撤县（市）设区的实质性问题
--行政区划等级与经济利益的纠葛是两大问题所在
2020-07-12
温州，浙江省三大中心城市，四大都市区之一，简称“温”或“瓯”，是国务院批复确定的中国东南沿海重要的商贸城市和区域中心城市。行政区域总面积11612.94平方千米，2019年末全市常住人口为930万人，其中市区人口305.2万人，城镇化率为70.5%。2019年，全年温州市实现生产总值（GDP）6606.1亿元。排名全国30位。
2020年6月，由温州市政府办公室起草的《关于打造千万级常住人口城市的若干意见(征求意见稿)》对外发布，意见稿中提出加快撤县（市）设区的步伐。按照征求意见稿提出的目标：到2025年，温州市常住人口达到1000万人，户籍人口880万人。从业人员580万人；全市人才资源总量达到217万人，主要劳动年龄人口受过高等教育比例达到25%，高技能人才占技能劳动者比例达到30%，人才国际化水平提升。
同时温州市还提出了全面提升中心城区首位度，温州市区人口要达到450万人，人口城镇化率达到72%；进一步把中心城区规模做大、经济做强，引导人口在中心城区便捷有序流动和合理优化布局。加快撤县(市)设区步伐，拉开城市框架，提升中心城区承载人口能力。
温州一直是中国改革的前沿地带，近年来行政区划调整也较为频繁。2019年龙港镇撤镇设市，是中国城镇区划的重要变革。2015年温州的海岛型县-洞头县撤县设区，也是温州打造海洋战略的一个方向。
温州市区面积全省倒数第三
目前温州的市辖区面积仅为1313平方公里，发展空间十分有限。而浙江的杭州，宁波近年来也都是通过对邻近县市的设区，来实现中心城区空间的扩大以及强化。所以目前温州的瑞安市和永嘉县撤县（市）设区的呼声较高。
最近，国内行政区划调整突然增加，主要为国内大中城市的撤县设区为多。涉及到成都市、长春市、烟台市、邢台市四地。最近几年，全国来说除了几个知名城市外，一些名不见经传的城市，却一个个口气不小，纷纷撤县（市）设区，刺激极大。
在浙江省内，2013年10月，绍兴市部分行政区划调整，撤销绍兴县，设立绍兴市柯桥区；撤销县级上虞市，设立绍兴市上虞区，面积达2942平方千米。就此，绍兴市区面积从之前的倒数第一上升至当时的全省第二。
2014年12月，杭州市部分行政区划调整，撤销县级富阳市，设立杭州市富阳区。2017年9月，县级临安市又被撤市设区。至此，杭州共计10个区，市区面积达8292平方千米。其面积超越上海。
2016年11月，宁波市部分行政区划调整，撤销县级奉化市，设立宁波市奉化区，至此，宁波市区达3230平方千米。共6个区，其市区面积回归全省第二。
而温州，只有在2015年7月，撤销洞头县设立洞头区。洞头无论面积还是人口都是规模有限，不如温州一个镇。甚至还差得远。所以，即使温州已将洞头撤县设区，温州市区达1313平方千米，市区面积还是全省倒数第三（见表）。但很多人对温州撤县（市）设区这件事还是念念不忘。
从上表可以看出，温州市区面积是全省倒数第三，且在整体偏小的浙南地区也是最小的；市区面积占全市面积比例，更是全省倒数第二。在人口方面，温州市区人口全省第三，仍有“铁三角”地位，但市区人口占比指标则是全省倒数第五。与全市总人口差不多的杭州相比，温州市区人口不足杭州一半，差距非常明显。
从市区人口密度这个指标来看，温州是省第一，且远远领先于第二；市区人口密度之高难以想象，再加上市区拥有大量山地，可谓人地矛盾相当严重，城市拓展空间小。因此，可以说，温州市区首位度不高，说严重点，就是温州市区没有区域影响力，与当前温州打造浙江“铁三角”、“四大都市区”的地位不符。因此，温州今年提出《关于打造千万级常住人口城市的若干意见(征求意见稿)》对外发布，意见稿中就提出加快撤县（市）设区势在必行。
两大问题防碍撤县（市）设区
根据去年12月《温州都市区建设行动方案》，明确将以“环山、跨江、面海”为主要方向，构建“一主两副三轴四带”的总体空间格局。主中心以环大罗山区域为中心，北跨瓯江与永嘉瓯北、三江、黄田片一体化发展，南跨飞云江与瑞安一体化发展；主中心南北分别以乐清和平阳、苍南、龙港为有力两翼，打造支撑都市区发展的副中心。
这《温州都市区建设行动方案》中，已经明确“一主”温州的主中心以环大罗山区域为中心，范围包括永嘉与瑞安在内，这等于说，未来的撤县设市目标就是永嘉与瑞安。永嘉的撤县设市问题会简单些。原本就是属于原永嘉大范围，行政区划调整比较简单，永嘉方面阻力不会太大，而瑞安则有些复杂。
2015年为何选择洞头县撤县设区？温州说白了如果有的选肯定是设区瑞安、乐清，那原先为啥最后变成洞头，说白了就是有很多问题所在博弈的结果，强的吃不下（瑞安、乐清），太大太弱（永嘉）的吃不起，最后只能折中选择一个洞头……既然说温州加快撤县（市）设区势在必行，那么目前有何问题阻碍？这里认为主要有两个问题需要解决，即行政区划等级与经济利益的纠葛。
国内城市是个行政区划等级分明有区别，就目前而言，有四个等级，即直辖市、副省级市，地级市、县级市，相对应对等与正部级、副部级、正厅级、正处级对齐。就是说，直辖市与副省级市行政区划调整的撤县（市）设区就比较简单，拿浙江省的杭州、宁波而言，这哥俩是副省级市，是副部级，下面的撤县（市）设区为什么会阻力小？这是因为像临安、奉化的撤县（市）设区，是从原来的正处级的县级市上升到副厅级的市辖区，那么官员与民众都是皆大欢喜，何乐而不为？
而像温州这样的地级市（正厅级）的撤县（市）设区是原地不动，设为市辖区还是正处级，而经济利益大大的受到损失，差别巨大，因此没有任何好处与动力。比如瑞安市，浙江省瑞安市称呼毕竟要比温州市瑞安区好听些，另外则需另外则需要调整经济利益上分配，瑞安市是浙江省17个经济强县市，在国内也大名鼎鼎，经济上独立直接对浙江省负责，如果撤市设区，那么经济财政首先要交于市里统筹。
2019年，温州市区四区经济总量2610.61亿，税收118.26亿元，而瑞安市经济总量1003.96亿， 税收79.64亿元，相比之下，温州市区明显尚无任何优势。在这点上，若要瑞安撤市设区，必须要拿出真金白银的政策措施方可让瑞安方面信服，因为瑞安保持县级市地位，经济财政是有独立权。
至于乐清市的撤市设区问题，在目前说还尚早，还没有可能性，乐清比瑞安经济更强大，2019年乐清GDP1209亿，地方公共财政收入近百亿（99.69亿元），而温州市老三区总计才108.56亿元，确实没有任何吸引力。如果说，温州市是像杭州、宁波那样的副省级市（计划单列市），那么乐清、瑞安就没有任何问题了。
对于温州市的撤县设区问题，在目前总体上，永嘉县问题不大，但其对温州市吸引力却不大，乐清市难度极大，目前可是为时尚早，瑞安是迫在眉睫，但行政区划等级与经济利益的纠葛两大问题需要妥善解决。因此，温州民政局曾回复网友道，对于区划调整工作，应坚持审慎稳妥适度的原则，着眼长远，统筹考虑.......
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