风口财经记者 石冰冰
过去一个月，有关国家级新区的消息频频出现在公众的视野中。
7月2日，武汉市政府官网发布《武汉市构建高起点规划体系工作方案》，被寄予厚望的长江新区与光谷、车谷、临空经济区并列，一同作为副城出现在最新的武汉规划方案中。
7月8日，合肥滨湖科学城管委会官网发布了《关于市十六届人大第四次会议第047号代表建议的答复函》，其中提到了“国家级新区申报进展”：6月初，省发改委将修改后的《国家级合肥滨湖新区总体方案》报送国家发改委。目前，总体方案已征求国家相关部委和国家发改委有关司（局）意见，完成内部会签。
自2017年4月，第19个国家级新区——雄安新区设立至今，国家级新区暂无新成员加入，但这并没有影响各地申报的热情。据悉，目前仍有超过10个新区正在积极申报。作为打造新的区域增长极、激发经济增长新动能的国家级新区，再一次成为关注的对象。
国家级新区谋篇新发展
国家级新区在设立之初，承担着国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区的使命。自1992年上海浦东新区成立到2017年雄安新区获批，19个国家新区陆续设立。
浦东新区 图片来源：视觉中国
据统计，2019年，19个国家级新区共实现地区生产总值48093亿元，以占全国0.2%左右的国土面积，创造了占全国4.9%的经济总量，成为激发经济增长的重要引擎。
在19个国家级新区中，浦东新区当属“领头羊”。从1990年到2020年，浦东的生产总值从60亿元跃升至1.32万亿元。
7月15日公布的《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》，明确提出支持浦东成为更高水平改革开放的开路先锋、自主创新发展的时代标杆、全球资源配置的功能高地、扩大国内需求的典范引领、现代城市治理的示范样板。
毫无疑问，作为“领头羊”的浦东新区，将引领国家级新区再出发。
青岛西海岸新区 图片来源：视觉中国
作为山东对外开放的桥头堡，2014年6月，青岛西海岸新区成立，2020年，西海岸新区GDP达到3751亿元，占青岛市GDP总量的1/3，稳坐国家级新区前三的位置。当前，西海岸新区在新一代半导体、海洋生物医药、智能家电、高端化工及新材料等九大重点产业链方面稳步推进。
就在上个月，西海岸新区发展又一次迎来重大利好。7月2日，山东省出台12条措施支持西海岸新区高质量发展，包括支持西海岸新区建设国内一流的工业互联网产业园区、优先向西海岸新区布局承载国家战略的重大项目、西海岸新区全域率先复制自由贸易试验区改革经验等。
可以看到，国家级新区已成为带动地区经济发展的重要引擎。目前，除了浦东新区和西海岸新区以外，其他国家级新区也在积极谋划新一轮发展规划。
国家级新区发展差异大
在已设立的国家级新区积极谋篇新发展之时，一些新区也在努力申报国家级。
中部省份中，安徽、湖北、河南、江西、山西五省尚无国家级新区，在申报国家级新区的道路上，武汉长江新区、合肥滨湖新区、郑州郑东新区等争创的意愿也更加强烈。
对于武汉来说，长江新区一直被寄予厚望。在与武汉同台竞争的长沙、西安、成都、南京等城市均已拿到“国家级新区”入场券时，国家级武汉长江新区的申报进展始终不太顺利。
今年4月，武汉宣布组建专班，统筹推进全市十三项重点工作落实，其中第三项便是“长江新区建设工作专班”，要求加快推进申报国家级长江新区，争取先设立省级长江新区。
武汉 图片来源：视觉中国
7月2日，武汉市政府官网发布《武汉市构建高起点规划体系工作方案》，被寄予厚望的长江新区与光谷、车谷、临空经济区并列，一同作为副城出现在最新的武汉规划方案中。
对于暂未获批的国家级新区，武汉选择了折中之策。
不久前，湖北省发改委党组书记、主任陈新武在接受当地媒体专访时表示，正积极申报武汉国家级长江新区。
自2015年12月正式启动报请程序以来，安徽申报“国家级合肥滨湖新区”已近6年时间。与湖北一样，在申报国家级新区的道路上，安徽也走过了漫漫长路。
在严格控制国家级新区审批的同时，已获批的国家级新区面临的各种发展问题也在不断凸显。
合肥 图片来源：视觉中国
去年1月，国务院办公厅印发的《关于支持国家级新区深化改革创新加快推动高质量发展的指导意见》指出，“新区建设不同程度地面临规划建设不够集约节约、主导产业优势不够突出、管理体制机制不够健全、改革创新和全方位开放不够深化等问题”。
从国家级新区的经济发展来看，也有较大的差异。
根据已公布的数据，2020年，浦东新区GDP达到1.32万亿，紧跟其后的是天津滨海新区，其余国家级新区的经济总量均在4000亿元以下，目前，尚有8个国家级新区GDP暂未破千亿。
“上海浦东新区和天津滨海新区设立最早，实力最为雄厚，目前已经进入成熟期，其余新区虽还处于成长阶段，但已经呈现出两极分化的发展趋势”，魏桥国科研究院研究员于一洋告诉风口财经记者。
产城融合是关键
从全国来看，各个新区由于发展定位、发展阶段、资源禀赋、产业基础不同，不同程度上还存在主导产业优势不够突出、产业竞争力不强、规划建设集约程度不高、城市活力不足等问题。
于一洋认为，产城融合是国家级新区实现高质量发展的重要路径之一。
“所有新区都面临着产业和城市要进行双重调整的巨大压力和挑战，目前产城融合发展相对成功的只有浦东新区，一些发展较为落后的国家级新区，要重新思考自身的发展战略”，于一洋说。
“以兰州新区为例，由于经济基础的薄弱、产业结构单一，规模效应和集聚效应都低，再加上地处偏远人才吸引力不足，兰州新区更应该创新体制机制，依托比较优势和自身资源禀赋来选择适合自己的产业。兰州是工业原料产区，工业成本相对低廉，可以以此打造特色产业集群，生活配套也要跟上，才能吸引人才、留住人才。”
于一洋表示，国家级新区之间存在发展差距属于正常现象，但是每个国家级新区都具有自身的比较优势，找准自身产业定位，走高质量发展道路。对于当前正积极申报国家级的新区来说，也是如此。
