“咸阳”自西咸一体化提出以来出现的频次很多，但对“咸阳”所指却出现了混乱，很多都是望文生意，把现在的咸阳混同于秦始皇的咸阳，阻碍了西咸一体化。司马迁在《史记》中记载的很清楚，汉长安，秦咸阳也。《关中记》说：“孝公都咸阳，今渭城是也，在渭北。始皇都咸阳，今城南南城也。”（《史记·高祖本纪》注引）历史上“咸阳”实际有三个：县城咸阳、秦都咸阳、帝都咸阳，必须分辨清楚，还历史本来面目，不能再以讹传讹了。
现在咸阳的主城区是历史上的咸阳县，是明朝的时候为了保留咸阳的名字在咸阳古渡处设了个咸阳县，就好像我们在韦曲设了个长安县一样。新中国成立后西安一度成了直辖市，不能管县了，咸阳县就从西安分离出去了。后来咸阳县升格为咸阳市，就又归西安管了，1966年～1971年成立的咸阳地区革命委员会驻地就不能放在咸阳市，而只能放在兴平。后来地市合一，才又与西安分开了，分开只是历史的瞬间，几千年都是一个城市。
当年商鞅是在秦都栎阳变的法，后来将秦都迁到渭河以北、九嵕山之南俱阳的咸阳，但这是秦孝公的咸阳，是诸侯之城，不是帝都。自秦孝公的儿子秦惠文王开始，咸阳就朝渭河南岸发展了。秦惠文王嫌咸阳宫小，在渭河南岸建了章台宫，秦王（秦昭襄王）坐章台，蔺相如完壁归赵的故事就发生在章台宫。热播的《大秦赋》整个故事发生在章台宫，而不是咸阳宫，尽管这个时候咸阳的重心已转向渭河南岸，但还是诸侯之城，而不是帝都。
只有秦统一了六国，由秦王变成秦始皇，咸阳才成为帝都，这是《大秦赋》之后的事了，帝都咸阳的历史只有15年。秦始皇的咸阳是没有城墙的，秦始皇说秦岭就是我的城墙，东边的黄河、西边的千河就是我的护城河。汉在秦始皇咸阳的核心区围了城圈，我们记住了有形的封闭的汉长安城，却忘记了开放的无形的秦咸阳。秦始皇的章台宫就是汉未央宫的前殿，秦始皇的兴乐宫就是汉的长乐宫，阿房宫就在汉长安城旁，秦汉实际在一个地方。
西安是13朝古都，是周、秦、汉、唐的建都地，学术界从来没有说过现在咸阳的主城区是帝都，说咸阳是千年帝都是自娱自乐。秦始皇咸阳的核心区在西安，在汉长安城遗址处，现在咸阳的主城区是秦始皇咸阳的郊区。西咸新区由西安代管后，秦孝公的咸阳也归西安管了。西咸一体化没有历史障碍，家和万事兴，闹分裂是没有出路的。成都合并了温江地区，代管了简阳市，成渝双城经济圈上升为国家战略，而西咸闹分裂，西安桥头堡边缘化了，这个教训必须吸取。（作者系陕西省社会科学院研究员）
,
