中央纪委国家监委网站 颜新文 通讯员 孙凯妮
浙江省景宁县纪委监委创新推出“清廉指数”数字化评估与预警平台，定期对各单位“一把手”的廉情动态开展分析评价、综合排名，对存在廉政风险的“一把手”实时预警、“在线吹哨”，形成“监测—评价—预警—整改”的监督闭环。图为该县纪检监察干部借助“清廉指数”数字化评估与预警平台对县管“一把手”开展廉政画像。李肃人 摄
本期看点
如何加强对“一把手”和领导班子的监督，破解“一把手”监督难题？浙江出台对“一把手”和领导班子监督的十三项实施意见，配套制定“五张责任清单”，围绕加强对“一把手”的监督、加强对同级领导班子成员监督、加强对下级领导班子监督等方面，聚焦监督重点、难点问题和薄弱环节，细化措施，探索强化对“一把手”和领导班子监督的有效举措和办法。
“请问集团党委在推进清廉国企建设上有何具体举措？”“怎样防范权力运行中的廉政风险，特别是在招投标领域？”……日前，在浙江省舟山市普陀区纪委监委召开的党委（党组）落实全面从严治党主体责任情况汇报会上，普陀区交投集团等7家单位党委（党组）“一把手”依次述责述廉，区纪委委员围绕加强对“一把手”和领导班子的监督连连发问。
根据党中央、中央纪委的部署要求，浙江省委近期制定出台对“一把手”和领导班子监督的十三项实施意见，配套制定“五张责任清单”，围绕加强对“一把手”的监督、加强对同级领导班子成员监督、加强对下级领导班子监督、抓好贯彻落实等方面，聚焦当前“一把手”和领导班子监督工作中的重点、难点问题和薄弱环节，在省域层面探索强化对“一把手”和领导班子监督的有效举措和办法。
“十三项实施意见、‘五张责任清单’等系列组合式配套制度措施，为推进更加严格的约束、更加科学的监督提供了遵循。”浙江省纪委监委有关负责人表示，“全省各级纪检监察机关必须强化责任担当，积极履行好协助职责和监督责任，确保中央决策部署和省委工作要求全面贯彻落实到位。”
谁来监督“一把手”？明确责任主体，形成监督合力
做好对“一把手”和领导班子的监督，首先要明确监督主体。对此，浙江出台的十三项实施意见中，对各级党委（党组）、纪律检查机关、党的工作机关以及领导干部特别是“一把手”和领导班子其他成员分别提出具体要求，为各监督主体开展监督提供了明确依据。
在具体落实层面，浙江则探索以“清单化”为抓手，通过明确和压实各责任主体的具体职责来推动落实。省纪委监委第一时间对其中涉及纪检监察职责的要求进行梳理，逐项提出具体措施。在此基础上，协助省委配套制定“五张责任清单”，督促各个责任主体知责明责、履责尽责，推动形成五大主体合力监督的格局。
据介绍，“五张责任清单”明确了省委书记18项第一责任人责任、省委40项主体责任、省委常委会其他成员14项“第一责任人责任”、省纪委26项专责监督责任、省委组织部22项职能监督责任等120项可操作性的责任清单，打造了一个可督促、可检验、可评判的监督责任闭环机制。
在省委的示范带动下，各市县和省直单位纷纷对标制定责任清单，建立工作机制，自上而下强化对“一把手”和领导班子的监督。金华市委将加强对“一把手”和领导班子的监督作为监督工作的“牛鼻子”来抓，市委常委会带头落实主体责任，每季度召开1次党风廉政建设和反腐败工作专题分析会，市委书记直接约谈县（市、区）和市直部门“一把手”，督促其他市委班子成员完成基层督导责任落实、包案化解信访积案等“一岗双责”规定动作。
与此同时，全省各级纪检监察机关积极履行协助职责和监督专责，持续传导责任压力，督促“一把手”和领导班子充分履行职责，把“一把手”抓“一把手”的责任链条逐级延伸、层层压实。
“你局前后两任环境监察大队负责人严重违纪违法，暴露出环境执法领域廉政风险比较突出……”日前，宁波市镇海区纪委监委向该区生态环境分局发出一份监察建议书，并向分管区领导抄送，在压实分管区领导“一岗双责”的基础上，向“一把手”传导责任压力。
像镇海区一样，全省各级纪检监察机关积极协助同级党委开展对部门“一把手”监督工作，通过定期对信访举报、监督执纪、审查调查情况进行综合分析研判，及时向同级党委领导班子成员通报其分管部门领导干部遵守党章党规、廉洁自律等情况，推动其抓好分管部门党风廉政建设，压实一级抓一级的责任链条。
此外，浙江还注重发挥党内监督带动作用，进一步畅通群众参与监督的渠道，坚持把“一把手”置于广大群众监督之下。省纪委监委对省管干部“一把手”的信访举报情况实行闭环管理、定期分析研判，每月对反映个人的信访举报进行梳理，每季度对总体趋势、主要特点分析研判，定期报省委主要领导，并将信访情况作为谈心谈话、巡视监督、政治生态评估等重要内容，让相关“一把手”及时被提醒、受监督。
突出哪些监督重点？瞄准关键点，紧盯关键处
强化对“一把手”监督，关键在于瞄准关键点、紧盯关键处。为此，浙江全面梳理摸排近三年来查处的省管市管干部违纪违法案件，精准分析研判案件成因、特点，找准“一把手”和领导班子监督的切入点和着力处。
梳理近年来查办的领导干部违纪违法案件发现，决策“一言堂”、用人“一句话”、花钱“一支笔”成为落马“一把手”的共性问题。
针对此类现象，浙江积极围绕权力运行的重点领域和风险点研究制定相关监督措施，要求各级党委（党组）、纪检监察机关加强对下级党委（党组）“一把手”贯彻执行民主集中制情况的监督检查，防止出现“一言堂”甚至“家长制”等问题。
“2021年农村公路蔡段桥改建工程，招标控制价为394.92万元，施工企业资质要求为公路施工总承包三级及以上，请大家就该项目依次发表意见。”日前，庆元县屏都街道召开班子会议，与会人员逐一发表意见。
与以往“关起门来开班子会”不同的是，这次班子会议是在县纪委监委“云眼监督”下进行的，通过“云眼监督”视频系统，远在数十公里外的县纪委监委第三纪检监察室干部旁听了会议全过程。
这是该县纪委监委发挥数字化监督平台作用，定期组织纪检监察室对联系乡镇、街道就“三重一大”决策事项及履职情况进行线上抽查的一个场景。目前，该县纪委监委已通过“云眼监督”开展对“一把手”权力运行事项监督检查10次，并对发现问题当场纠正，打破了原有现场监督的距离限制。
“一把手”主政一方、掌管一域，往往容易成为不法分子拉拢、腐蚀、“围猎”的重点对象。从现实看，“家族式腐败”成为不少被查处违纪违法“一把手”常见的腐败形式。近年来，浙江省纪委监委查处的台州市人大常委会原副主任陈祥荣、衢州市柯城区原区长方庆建等违纪违法案都是典型的例证。他们在担任“一把手”期间，纵容、默许家人、亲属等打着自己的旗号攫取不正当利益，有的甚至直接以职权“开后门”“铺路子”，利用“一家两制”搞利益输送。
直面突出问题，拿出过硬举措。浙江省纪委监委协助省委制定出台《关于规范领导干部廉洁从政从业行为 进一步推动构建亲清政商关系的意见》，对领导干部廉洁从政、廉洁用权、廉洁齐家、廉洁修身作出规定。
根据意见，领导班子成员配偶、子女及其配偶从业、从事经营活动情况，以及本人和配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女在管辖的地区和业务范围内从业、从事经营活动的情况，应当在领导班子成员范围内公开，压紧同级领导班子相互监督职责。
同时，要求各级纪检监察机关聚焦领导干部特别是“一把手”是否存在违规经商办企业或从事其他营利性活动，是否存在不当政商交往以及社会交往行为，配偶以及其他近亲属是否从事可能影响公正执行公务的活动等开展监督，及时发现苗头性、倾向性问题，切实规范领导干部家属从业行为，构建亲清政商关系。
如何监督“一把手”？细化监督措施，找到有效抓手
谈心谈话制度是党的组织生活的重要形式。为做实任职谈话、监督谈话等各项“一把手”和领导班子监督举措，浙江制定出台上级党组织负责人同下级“一把手”谈话的意见，明确上级纪检机关负责人应当聚焦全面从严治党、党风廉政建设等内容，视不同情形同下级“一把手”开展日常谈话、廉政谈话和集体谈话。
“通过这次谈话，使我意识到镇领导班子还存在不少廉政风险点。要尽快拿出针对性措施落实整改。”日前，一场对照清单交“家底”的廉政谈话，让新提任的嵊州市下王镇党委书记郑风雷感受到了“第一责任人”的责任有多重。谈话中，嵊州市纪委监委主要负责人当面指出该镇存在个别村干部违纪行为、农村“三资”管理有待规范等问题，并在谈话结束后将主体责任履责清单、重要廉政风险点清单和所在单位存在问题清单交到郑风雷手中。
在县乡班子换届中，杭州临平、宁波象山、湖州安吉、绍兴诸暨等地，均针对镇街、部门新任“一把手”开展了廉政谈话。按照相关意见规定，在下级“一把手”上任之初，上级纪委书记要对其进行廉政谈话，并交给“一把手”三张清单：主体责任履责清单、所在单位问题清单和重要廉政风险点清单，在传导压力的同时，为新任领导干部指明履职方向。
巡视巡察同样是破解“一把手”监督难题的有效方式。在浙江前十二轮巡视中，共发现省管干部问题线索182个，其中，嘉兴市委原常委、经济技术开发区党工委原书记何炳荣，湖州市政协原主席吴水霖等“一把手”，都是根据巡视发现的问题线索查处的。
为此，浙江明确要求各巡视巡察机构要把被巡视巡察党组织“一把手”作为监督重点，将“一把手”工作、生活情况作为巡视巡察谈话必谈内容，对反映的重要问题深入了解，着力发现问题、形成震慑。日前，根据巡察反馈问题线索，温州市纪委监委查处了温州广电集团、市百丈漈—飞云湖旅游经济发展中心等单位“一把手”管党治党不严、监管不力问题，推动被巡察单位化解历史遗留问题，完善绩效考核体系和干部日常监管机制，加强干部队伍规范化建设，巡视巡察利剑作用彰显。
当下，该省各市县和省直单位正积极探索破解“一把手”和领导班子监督难题的有效做法。杭州市探索建立市纪委书记走访市“四套班子”成员制度，与22名领导同志面对面谈话，督促自上而下形成领导带头接受各方监督的政治自觉。宁波市纪委监委协助市委配套出台对“一把手”和领导班子监督21项制度，从压实责任、完善体系、强化引导入手，着力构建多层次协同格局……“下一步，我们将对各地各部门开展监督检查，督促落实好加强对‘一把手’和领导班子监督的各项制度措施，真正让铁规发力、禁令生威、制度长牙。”浙江省纪委监委有关负责人说。
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