南山区南头街道南联社区在小区治理过程中，坚持重心下移、工作下沉，充分发挥小区党支部在小区治理的“龙头”牵引作用，切实解决小区治理各类矛盾，走出一条党建引领无业委会住宅小区治理有效路径。
南联社区总人口约2.1万人，有豪方天际花园等9个住宅小区，其中祥云花园、南富苑、华府国际、南山意境4个军产房小区，占总人口一半以上。由于军产房的特殊性，业主无红本产权，无法成立业委会，导致小区治理水平薄弱，尤其是祥云花园矛盾最为突出。物管服务不到位、历史遗留问题较多、居民自治能力不足。居民参与小区治理热情偏低，党员认同感、归属感不强，作用发挥不明显。为此，社区党委充分发挥小区党支部“龙头”牵引作用，建强楼栋长队伍，组建“业主之家”自治组织，以“小区党支部＋楼栋长＋业主之家”稳固的“三角阵形”，推动无业委会住宅小区治理提质增效。
“党支部”建在军产房小区 党组织实现全覆盖
社区党委坚持把小区党支部建设成为联结辖区内各类组织和各项工作的“核心”，推动党的领导在居民小区落地落实。组建和改选了6个小区党支部，特别是在4个军产房组建了小区党支部，动员16名党员转入党组织关系，培育一批有公心、有威望的党员担任小区党支部书记和支部委员，构建“社区党委＋小区党支部＋楼栋党小组”的“三级党建”模式，建立祥云花园党支部活动室、南山意境小区党员充电站、南富苑小区党建联席点、双界河片区支部书记联络站，实现党组织住宅小区全覆盖。
小区党支部牵头组建了小区“业主之家”，成员由支部党员、楼栋长和业主代表组成，联合社区物业管理指导委员会，合力解决小区各种难题、理顺小区各类纠纷。指定1名支委联系1名热心业主共同担任楼栋长，牵头开展“小区公约行动”等，支部党员、“业主之家”成员成为小区治理骨干力量，形成了“党员带头做事、党员帮解难题”的和谐氛围。在开展小区治理过程中，小区党支部积极作为，充分保障居民合法权益。针对祥云花园小区幼儿园违规搭建防高坠棚、侵占公共用地等问题，小区党支部及时上报，经物业管理指导委员会、物业公司、小区幼儿园、“业主之家”等共同协商，有效化解了矛盾问题。
破解业主与物业矛盾 提升社区家园环境
社区党委突出小区党组织的政治功能，发挥法治规范作用，提升党建引领基层治理成效。科学制定小区工作流程、议事规则等，通过“联席会议”“定访共商”“结对走访”等方式广泛收集意见建议，最终形成“项目清单”。属非小区公共事务的，社区党委链接资源解决问题；属小区物业事务的，社区物业管理指导委员会牵头，组织召开小区治理“议事会”，多方督促物业履职履责。
在社区“大党委”核心引领下，小区党支部和“业主之家”共同发力，积极作为。针对祥云花园小区业主与物管纠纷不断等问题，在社区党委统筹下，小区党支部、“业主之家”等相关主体与物业公司多次召开议事协商会议，促成物业整改协议、物业承诺书等多份协议的制定。经过一年多的探索实践，小区环境脏乱差、消防隐患突出和公共设施破旧等问题明显改善，居民与物管之间的紧张关系逐渐缓和。针对南富苑小区物业服务不到位的问题，小区党支部牵头建立“定事约谈”制度，就居民反映较为集中的事务约谈物业管理处及物业公司，促使小区环境、公共设施、安保力量得到了明显改善。
组建“社区百名人才库” 发起社区“微公益”行动
社区党委坚持从细处入手，向深处用力，在党建引领无业委会住宅小区“微治理”上，探索一条符合自身实际的实践路径。链接小区活跃的社会组织、群体和热心小区事务的专业人士，组建“社区百名人才库”，集聚、整合和运用各类社会力量，建立“社区党委—小区党支部—企业—居民”四级联动机制，挖掘50名小区能人骨干，为提升小区治理效能提供人才支撑。
社区党委组织辖区社会组织、爱心企业、爱心人士发起了社区“微公益”行动，以“民生微实事”方式开展形式多样的公益活动，20余名居民的“微心愿”得到了认领。社区党委深化党员志愿服务，多层次联动相关职能部门，依托社区“三人小组”链接资源，组建了5支小区志愿服务队，定期开展“清洁家园行动”“双界河护河行动”“共建花园志愿服务”等活动，小区党员、居民、网格员、物业、快递小哥等群体广泛参与，推动小区市容市貌整体提升。
补齐小区治理短板 提升基层治理效能
社区党委以“组织联建、实事联办”为抓手，大力提升小区治理效能。针对南青路道路存在安全通行的问题，南山意境小区党支部及时反馈，社区党委立刻启动“三四五”吹哨报到机制，撬动交通局等职能部门完成行人道路规划及建设，联合南山交警大队对路面违停予以监督，保障了居民安全出行。
针对小区治理的工作短板、空白点和薄弱点，社区党委让基层党组织有责有权有资源，做到“说话有人听、干事有人跟、服务有本钱”。社区党委把“民生微实事”话事权下放给小区党支部，承担起“民生微实事”项目组织、服务、反馈的全周期工作，开展中医义诊、心理解压以及社团交流演出、乒乓球比赛等系列活动，深受居民喜爱。
社区党委还联合小区管理处党支部多渠道开展“建党百年”系列活动，组织训练营、手工编织沙龙、消防技能大比武等系列技能和健康主题活动，拉近邻里之间的距离。社区党委结合双界河片区地理属性，在华府国际小区打造双界河片区“党支部书记联络站”，发起“百家百约——制定小区公约行动”，树立良好家风，促进法治、德治、自治有机融合，推动各类治理“细胞”参与小区治理的新格局。
2021年“6·14”、2022年“3·14”疫情，小区党支部把党旗插在小区抗疫的最前沿，协助社区党委开展硬隔离封控工作，宣传政策、安抚民心，保障了小区居民正常生活。支部党员、社区还主动参与小区核酸检测志愿服务工作，开展扫码登记、秩序维护等，用实际行动践行党员先锋模范作用。
【记者】丁侃
【通讯员】蔡叶文
【作者】 丁侃
【来源】 南方报业传媒集团南方 客户端
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