齐飞 两江观察
连日来，重庆轨道交通建设的一连串新动作，在朋友圈持续刷屏——
轨道交通9号线二期、5号线北延伸段、10号线二期不载客试运行，18号线开始铺轨，15号线一期首个明挖车站封顶，27号线缙云山隧道主洞施工……
这是重庆推行“城市交通一体化管理模式”成效显现的一个个精彩片段。
山城重庆，“城市交通一体化”一向是城市发展的一大难题。“改革”“创新”成为解题的两个关键词，并以此入选“重庆经济改革创新案例”。
事实上，早从2009年，重庆就在全国率先提出“城市交通一体化管理模式”。目前，重庆市委市政府正按照党的十九大报告关于“提高综合交通运输网络效率”的决策部署，以及中共中央、国务院印发的《交通强国建设纲要》中提出“建立健全适应综合交通一体化发展的体制机制” 的要求，更加巩固拓展城市交通一体化发展成效。
这些年来，重庆究竟是怎样干的？
▲9月20日，城轨快线27号线缙云山隧道全面进入主洞施工。龙帆 尹诗语 摄/视觉重庆
管理上“改革”
人畅其行、货畅其流，交通网络是城市发展的“经脉”。
对重庆而言，城市道路弯多坡陡，城市空间以“多中心、组团式”布局，中心与中心之间、组团与组团之间，街与街之间、小区与小区之间，交通一体化的难度远超其他城市。
城市交通要打通“经脉”，首先要找到痛点。重庆交通开投集团相关负责人认为，先抛开基础设施建设不说，“管理”是根上的问题。
此前，重庆城市交通建设主体较为分散，运营管理较为混乱，服务质量不高，不时出现盲目追求利益、互相抢夺客源等，都是因为管理不科学造成的。
由此，重庆城市交通一体化把管理模式的改革创新摆在更加突出的位置。
要管理好纷繁复杂的城市交通，首先要在战略上做好主动谋划。例如，将“交通强国示范区建设”“重庆市综合立体交通网规划”“国企改革三年行动方案”等政策利好协调起来，将城市交通一体化与数字化融合起来，为重庆城市交通建设勾勒出清晰的“路径图”。
随即，在战术上更加精准地执行。例如，升级组织架构，坚持“战略一盘棋、规划一张图、运行一张网、出行一张卡”理念，建立“决策层 管理层 生产经营层”的三级管控构架，确保管理体系分工明确、权责清晰、流程顺畅。
城市交通的方式较为复杂，既有轨道交通，也有公交大巴、小巴等，还有城轨快线，每种方式的运营主体是不同的。为此，重庆按交通方式来整合经营主体，实施区域化改革，例如将7家公交公司整合为4家，教育培训、科技信息业务专业化重组等一体化得以展开。
一系列改革措施，让重庆城市交通一体化与市场更好接轨，经营质量更佳、效率更高，也更有动力、有活力。
▲重庆轨道交通和公交“一体化、零距离”换乘。（受访者供图）
投融资上“创新”
重庆城市交通一体化的又一大难题，是钱。
对任何一座城市而言，交通建设都是投入资金多、工程量大、周期长的大事情。作为城区跨越两江的山城，重庆城市交通建设的难度更大、成本更高，能不能把投融资这道题解好，很考功夫。
那么，重庆怎样解题？
首先是创新投融资模式。例如，轨道4号线二期、18号线、江跳线等重点项目，均采用PPP模式（政府与社会资本合作），既减轻了政府投资的压力，又让社会资本有了较好的投资渠道。
同时，拓展产业链、积极“引进来”。近年来，中车时代电气轨道供电技术系统、青岛四方轨道智慧维修和智慧列车、浙江众合科技信号技术系统等行业先进技术项目落户重庆，吸引高新技术人才来渝，全力构建轨道交通产业链条，实现收入超过9.5亿元。
城市交通项目本身就有很强的“综合性”，涉及面广、带动性强。重庆交通开投集团用足“含金量”，积极试点综合开发。例如，作为全国首个商圈高铁TOD综合体项目，沙坪坝铁路综合枢纽建成投用，三峡商圈面积扩容3倍，实现了成渝客专高铁、城市轨道交通、公交、出租等多种交通方式“一体化、零距离”换乘，实现90万人的集散能力，新提供4万个就业机会，每年增加税收收入约6亿元。
一项项创新举措，为重庆城市交通一体化带来了“资金活水”——
“十三五”期间，重庆交通开投集团完成建设投资1700亿元，年均350亿元以上，占全市重大项目投资的10%。轨道交通第三、四期建设规划相继获批，运营里程增加158公里、增长74%；建成公交优先道217.4公里。
截至目前，累计完成投资近3000亿元，轨道里程从19.4公里增加到478公里，增长近24倍；资产总额从325亿元增加到3449亿元，增长近10倍。特别是，今年建设项目投资力争完成412亿元，全口径投资力争完成430亿元。
▲重庆开通小巷公交。龚梦源 摄/视觉重庆
运营上“优化”
城市交通“经脉”顺不顺，要看怎样运营。
线路的规划设计、开行频率如何，换乘接驳方不方便，票务服务效率高不高等等，都会影响市民的出行体验。
重庆交通开投集团相关负责人认为，与其他许多城市不同，重庆的跨区、跨江交通是关键所在。
——打通“大动脉”。重庆的城市布局是“多中心、组团式”，这给交通一体化造成很大困难。
为此，重庆不仅加大轨道交通建设力度，同时借力大数据智能化，科学规划设计公交、轨道交通的开行量和频次，“消减”地面公交与轨道交通同向线路，缩减“长”“大”线路，合并重复线路……整座城市的路网得以优化升级。
数据显示，目前重庆轨道交通已开通运营12条线路，仅今年就将建成6条（段）轨道新线，全市轨道交通通车里程突破500公里，在建及运营里程突破850公里。到2025年，在建及运营里程突破1000公里。
同时，重庆中心城区公交运营线路达到770条，运营车辆8842辆，中心城区公交站点7040个，常态化日均客流量约400万人次。值得一提的是，地面公交车均载客490人次/日，单车运营效率全国排名第二。
——城市交通畅不畅，除了“大动脉”，“毛细血管”也得顺。
例如在换乘接驳上，开行以接驳轨道功能为主的公交线路499条，线路占比约71%，公交与轨道的日均换乘量约50万人次；改造建成一体化换乘站130个，轨道出入口100米范围内公交换乘基本实现全覆盖，投用金渝、铜元局、工贸、海棠溪等8处“一体化、零换乘”的特色公交首末站。到2025年，轨道交通站点50米范围内公交接驳率达到85%……这一整套举措，可称为做“加法”。
背街小巷，是城市的特色。公交大巴、轨道交通难以直达，成为居民们出行的痛点。
为此，重庆在中心城区投入一批小型公交，打造23条“小巷公交”，平均线长4公里左右，站距短、频率高、周转快。目前，小巷公交日均运行近2500班次、1万余公里，疏运2.56万余人次。
——城市交通效率高不高，除了看“硬件”，还得看“软件”。
早在多年前，重庆已整合IC卡业务，实现中心城区公共交通“一卡通”，实施“一小时免费优惠换乘”，每年为市民节约出行成本约8亿元。
同时，公共交通移动支付和“一码通”全网覆盖、全国“一卡通”实现，成渝地区票务实现“互通”，市民换乘出行更便捷、效率更高。
此外，轨道交通CBTC综合系统建设全国首创，领先全国实现越线、跨线运行；解锁轨道交通国博中心站、悦来站、重庆西站、凤鸣山站智慧购票、智慧安检等“智慧车站”新体验……
一项项创新，为重庆城市交通发展注入了新动能。一座宜业宜居之城，正在崛起。
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